区卫生局“为官乱为、为官不为”专项整治实施方案
为贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和区委、区政府、区卫生局开展“为官乱为、为官不为”专项整治工作的要求，切实解决卫生系统存在的“为官不为、为官乱为”以及“为医乱为、为医不为”的问题，根据《淮阴区卫生计生系统“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见》的要求，结合中心实际情况开展“两为”专项整治活动，具体方案如下：
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习总书记系列讲话仅仅是为指导，以问责、文效为抓手，严惩“乱作为”，严厉问责“不作为”，持续改进中心工作作风，优化就医环境与服务形象，为老百姓的健康提供有力的保障。
二、整治目标
通过集中治理和长效机制建设，实现“五个明显”：锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进，心系百姓、执政为民，服务意识明显增强，求真务实、正抓实干，办事效率明显提高；干部清正，从政、从医清廉，发展环境明显优化，卫生形象显著提高。
三、主治范围
分两个层次：一是在中心中层干部以上人员开展“为官乱为，为官不为”专项整治，二是在全体员工（含后勤人员）开展“为医乱为，为医不为”专项整治。
四、整治内容：
（一）是“为官乱为”整治内容
1、违规决策。对“三重一大”（既重大事项决定、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益和专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
2、错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违法行业禁令；超越职责权限、违法规定程序或违发自由裁量权量化等规定作出行政决定。
3、以权谋私。工作中故意刁难设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事，；利用职权和职务之便，按时、要求，甚至强逼服务对象安排消费、报销费用，为亲朋好友承揽工程（项目）谋取不当利益；挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱评比、乱培训。
4、滥用职权。违规设定审批项目、违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；干扰、阻扰、对抗执法机关、监督部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公
或不按程序执法。
（二）“为官不为”整治内容
1、敷衍赛责。对上级的重大决策和部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实，在职权范围内应当决策决定而不决策不决定；对举报投诉事项和群众不合理的诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。
2、推诿扯皮。职责边界不清。责任意识不强，上下之间、部门之间、相互推诿。玩太极，踢皮球。对待群众态度僵硬、消极应付，让群众办事来回跑、门难进、事难办。
3、慵懒散拖。不落实首诊负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作记律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打牌、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等；精神不振、出工不出力；业务不精、能力不强、效率低下办事拖拉。
4、监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”，对职权范围的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪行为不查不报。
（三）、“为医乱为”专项整治内容
医德失范。服务态度生硬，乱开处方、乱检查、变相向患者收受红包，故意刁难病患，违反执业医师的执业道德和社会公德的不良执业行为。（四）、“为医不为”专项整治内容
1、为医不尊。医者缺乏责任心和服务意识及奉献精神，不安心本职工作，不注重个人修养，上班着装不整齐，不佩戴工号牌，工作期间离岗、串岗，聊天、玩手机、对待病患态度懒散，消极应付，让病患来回跑。
2、为医不专。不遵守单位规章制度，不钻研业务知识，不宽展知识面；不懂、不问、不学、不充电，工作上不服从安排，随意调班，工作上拈轻怕重。
3、为医不诚。视单位纪律制度为儿戏，上班做与工作无关的事，服务意识淡薄，缺少与同志、病患沟通，对领导布置的任务百般推诿，拈轻怕重，专挑别人刺，惹是生非，影响团结。
五、整改措施
（一）、科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理中心中层以上干部、领导班子成员行政权力、编制权力清单，并向群众、患者公开，进一步明确权力事项，做到“无授权不可为”。（牵头，院办四月底完成）二是制度中心各科室规章制度。使各项制度有章可循，有法可依，（中心各科室4月底完成）三是建立职责清单。梳理各科室、中层以上干部，各岗位部门职责清单，并向社会公开，理清职能边界，解决职能交叉问题，做到分工明确，职责明确，做到“法定职责必须为”（中心办公室，4月底完成）。
（二）、推动阳光行权。进一步完善中心公示公开制度，加强中心党务、院务、政务、财务信息公开增加职工的知情权、监督权、和参与权。（有中心办公室完成）
（三）、强化监查与考核机制。一是加强中心内部的“两为”督查与考核，采取日查、周公示、周考核制度。二是向社会公布投诉举报电话，争取更多的群众对中心的事项监督。三是开展和辖区群众、患者联动互评活动，并结合中心考核作为年终评优评先的重要依据。（主任室、各科室）
（四）严格责任追究。针对“两为”问题，中心结合实
际工作，认真梳理，那些是“乱为”那些是“不为”，在“两为”活动中谁有问题查处谁，不仅要追究责任人的问题，还要追究分管负责人、主要负责人的领导责任，强化问责结果运用，一是根据情节之严重，扣除相应的绩效工资，是被上级部门通报和问责的扣除半年的绩效工资。二是问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开。三是问责人在中心督查处问题的，取消当年评优评先，被上级部门问责的取消三年的评优评先（主任室、各科室12月底完成）
六、加强组织领导
中心成立由一把手主任为组长，副主任为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，由具体负责中心“两为”专项整治工作，主要负责人履行第一责任人的责任，负总责，领导班子成员抓好分管范围内的整改工作，切实做到
一级抓一级，层层落实。
七、组织实施
“两为”整治分为四个阶段。宣传发动统一思想阶段、自查自纠阶段、整改落实阶段、建章立制阶段推进。宣传发动阶段。一宣传发动阶段（3月底完成）中心迅速召开“两为”专题会议，认真传达上级精神。制定《果林社区卫生服务中心“两为”专项整改实施方案》，加强宣传教育，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，把干部职工的思想统一到“两为”整治的要求上来，营造积极向上的干事创业的浓厚氛围。二自查自纠阶段（6月底完成）要求中层以上干部和班子成员理清职责，查找问题，广泛征求意见，及时纠正“两为”方面的突出存在的问题。三整改落实阶段（10月底完成）针对存在的问题中层以上干部和班子成员要认真反思，深刻剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施进度和目标，确保整改各项任务落实到实处，取得成效。四建章立制阶段（12月底完成）12月初各科室认真梳理问题，讨论解决问题的办法，修订和完善各种制度，使制度更科学更合理，逐渐形成用制度管理中心的各项事务。
