县农村电网改造工程调研报告
关于六县（市）农村电网改造工程
调研情况的报告
农村电网建设与改造是党中央、国务院为加快农村经济发展、提高广大农村居民生活质量而采取的重大决策，也是扩大内需、保持国民经济持续快速健康发展的重要措施。1998年以来，在党中央、国务院的领导下，农村电网两改一同价工作在全国范围内展开，并取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩展，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，农村地区用电量大幅度增长。这对提高农民生活水平、有效启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。实践证明，党中央、国务院关于开展全国农网建设与改造的决策是非常正确的，有力地促进了农村生产力的发展，充分体现了江泽民总书记三个代表的重要思想。
为了进一步推进全国农村电网建设与改造工作，做到善始善终，确保质量和效益，根据国家发展和改革委员会发改办稽察[]40号文和省发展计划委员会豫计稽察[]615号文关于对农网改造工程进行全面检查的通知精神，我处组织人员，从5月27日至7月4日分别对我市六县（市）农网改造工程进行了全面检查，重点围绕一、二期工程建设质量（包括工程建设内容及标准、设备材料采购）、建设资金管理和使用、向农户收费情况以及一期工程实际运行情况和运行管理体制、电价等问题进行了专项稽察和调研。
一、六县（市）农网改造工程基本情况
郑州市六县（市）农网改造工程从1998年底开始实施，历时5年，共安排农网资金76681万元，其中一期工程49976万元，实际到位48999万元。主要包括110kv输变电建设和改造工程、35kv输变电建设和改造工程、新建改造10kv和400v线路以及新建和改造台区工程；二期工程26705万元，实际到位17382万元，主要包括110kv输变电建设和改造工程、35kv输变电建设和改造工程、新建改造10kv和400v线路、新建和改造台区工程、调度通讯工程以及用电营销系统工程等。截止目前，六县（市）一期工程均已按期完工并投入使用，二期工程除个别县（市）的部分单项工程处于收尾阶段外，其余均已完工。
二、六县（市）农网改造的成效和特点
从整体情况看，六县（市）各级领导高度重视农网改造建设，均设立了专门管理机构，制订了严格的管理制度和严密的操作程序，形成了一套严密有序的组织管理体系，精心组织，周密安排，在农网改造建设中取得了一定成绩。主要表现在以下几个方面：
1．组织机构方面。六县（市）自农网改造工程实施以来，都成立了以副市长为组长，各乡镇政府、有关委局一把手为成员的“农村电网建设（改造）领导小组”，具体负责领导、协调和督促农网改造工作的实施。
2．工程管理方面。一是六县（市）电业局均建立健全了工程管理组织机构，制订各种相应的工程管理责任制，实行工程质量终身负责制，从勘测设计到施工人员都制订了岗位责任制及考核办法，做到了定岗定责，分工明确。二是主要农改物资在省、市局招标会上通过招标订购。三是及时签订委托建设合同，施工中能够履行合同内容。四是能够跟踪施工现场进行质量检查，坚持施工现场的质量“三级”检查制度，发现质量问题，立即责令整改，并能够实现逐级验收，从电管所到局验收组层层把关。
3．资金使用与财务管理方面。六县（市）能按照国家发改委批复的规模及投资进行农网改造工程建设，都开设了农网专户，专户储存、专户管理、专款专用，并由专人负责日常的财务核算和资金管理，实行封闭运行。经检查未发现外存和挪用现象。在资金使用过程中，基本做到了按照概（预）算控制资金支出和使用，按照所签合同支付货款。二期财务使用了会计电算化，记帐比一期规范、清楚。
4．物资管理方面。六县（市）均制定了农网改造物资管理制度，农改物资能够设专人分帐，领料按批准项目材料计划办理领料手续。同时，在旧余料的管理上，专门设立了旧余料回收专库，并在财务建立专帐，制订了旧余料管理制度。
5．施工资料及工程质量方面。六县（市）农网改造工程从初步设计审批、施工图设计、施工图会审、开工报告、施工安装及测试记录、竣工图、竣工报告、验收、主要设备材料的资料及其它工程资料，基本符合国家计委、中国电力总公司为此次农网建设（改造）一、二期工程制定的建设程序、技术标准及工程质量验收标准。从整体稽察情况看，二期建设（改造）工程的施工图设计及竣工资料比一期工程好，35kv及以上工程的施工图设计比10kv以下的施工图设计规范；二期工程质量总体比一期工程质量有较大提高。
6．供电运行管理体制方面。为全面推进农村电力体制改革，加强农村电力管理，切实减轻农民负担，六县（市）农村供电体制进行了一系列的改革。一是改革乡（镇）电管站的管理模式。将原属乡（镇）管理的电管站纳入县（市）电业部门统一管理。二是整顿农村电工队伍。按照公开、公平、公正的原则，通过统一的理论考试，公开招聘，全员持证上岗，定期不定期参加培训，统一管理、考核，理顺了农村电工用工制度。通过改革，农村电工从服务意识、业务水平上都有了明显的提高。同时各县（市）都分别制定出台了《农村电工管理细则》等项制度，使农村电工管理工作纳入制度化管理轨道。三是规范了抄表收费制度。农村用电户实行“一户一表”制，实现了“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），村村设有公开栏。农村统一抄表到户、收费到户、服务到户，杜绝了“人情电、权力电、光棍电”。农村电价执行统一标准，微机开票，从根源上杜绝乱收费、乱涨价、乱搭车收费等现象。
7．农网改造工程主要成效。在六县（市）各级政府的正确领导下，经过各电业局职工上上下下的努力，克难攻坚，六县（市）一、二期农网改造工程已完成阶段性目标任务，并取得了良好的经济效益和社会效益。电网布局更趋合理，运行更加安全稳定，10kv的线损由建设（改造）前的7～8%下降到5～6%、0.4kv的线损由建设（改造）前的18～22%下降到小于11%。农网改造以后农村用电基本未出现过限电拉闸，事故跳闸次数明显减少，供电可靠性有很大提高。通过农网改造，实现了城乡生活用电同网同价，居民生活照明电价由网改前的0.8～1.0/千瓦时,降到了0.53/千瓦时,随着电价的降低从而减轻农民负担，也将进一步拉动农村家电市场的发展和电力的供应量。
三、六县（市）农网改造工程中存在的主要问题
总体来看，全市农网建设与改造工程进展是顺利的。但也要看到，农村电网建设、管理和价格方面的问题还没有完全解决，同时在工作中又出现一些新情况、新问题、新矛盾，值得注意和解决。
（一）管理工作存在缺陷
我们在稽察中发现，六县（市）普遍存在35kv及以上农网改造工程未经过招投标就确定了设计单位、监理单位、施工单位，违反了《招标投标法》的有关规定；农网改造工程施工质量都没有经过质量监督部门实施的监督，个别县（市）虽然有些资料反映出质量监督的内容，但是并没有按照建设程序办理有关质量监督手续。
本次稽察还发现个别县（市）一是确定的施工单位无施工资质证书。二是监理工作不到位。部分35kv输变电没有执行工程监理制；工程建设没有进行全过程的监理，监理公司介入时间滞后；项目监理部成员中有曾经在本系统工作过的管理人员等。三是有些建设单位没有制订10kv及以下单项工程相应的施工质量保证措施。四是与设计单位没有签订设计合同就进行施工图设计，35kv输变电和10kv及以下存在着边设计、边施工的“三边”工程，有的甚至是先施工后设计。
（二）工程质量有待提高
在施工图方面，35kv及以上工程施工图纸未经施工图审查，造成个别项目施工图设计深度不够。10kv及以下的施工图设计深度不够，远远满足不了施工需要，大量的工程设计仅有平面图，无接线路、接地平面图、剖面图、大样图，多数无设备材料表。
在设备材料方面，一、二期农网建设（改造）工程所采用的主要设备和材料，绝大多数未选用名牌产品，不是一流产品。且主要设备、材料如35kv主变压器、35kv断路器、避雷器、pt以及10kv开关柜未见到厂家提供的产品质量论证和产品安全论证。个别现场还发现35kv主变低压侧出线相间距离不够。
在现场质量方面，10kv及以下工程仍存在着下户线绑扎长度不够，下户线相间距不够，线径小于规定要求等诸多质量问题；35kv及以上工程的安装、隐蔽工程大部分没有报验单，也没有施工监理签字。
（三）资金使用和管理需进一步规范
一是不少工程在工程竣工安装、调试记录中未见到系统调试记录，而在决算中记取了各种系统调试费用；二是一期农网改造工程中所使用的设备及材料没有严格按照设计标准签订采购合同，造成工程结束后库存积压材料较多；三是支付35kv的工程款均无监理签字的工程进度表；四是10kv及以下农网改造工程的设计没有签订合同，就付设计款。五是个别县（市）工程物资明细帐中库存材料帐面与实际库存物资不符。六是个别单项工程有超规模建设的现象，且无调整概算的批复。七是有用现金支付工程款的现象，且数额较大。
（四）向农户收费存在不合理的现象
农网部分农村基层组织和电业局有超标准向农民收取下户线集资款和电费的现象。一期农改中，农户下户线和进线费电业部门未参与收取、管理，而是由村组单方面负责收取、管理和使用，对所支出的费用村委会没有向村民公示。主要开支项目除了下户线和进线费外，还有配电台架费、围墙费等其他杂项开支，有的也不同程度地存在搭车收费现象；个别县（市）有超标准收取农民每度电价现象；个别10kv及以下线路施工中挖坑、立杆等工作由农民义务承担。这些行为实质上加重了农民的负担，不符合国家、省市有关农网改造工程建设过程中不能增加农民负担的精神。
（五）旧料回收的管理工作仍需加强
个别县（市）农网工程旧料物资没有按照回收计划进行回收；部分县（市）已回收的旧料帐与实际存放情况不符；部分县（市）的旧料在处理过程中没有经过评估就进行了拍卖。
四、调研分析及建议
对农村电网实行“两改一同价”是党中央、国务院为减轻农民负担，开拓农村市场，促进农村经济发展而采取的一项重大举措，其最终目的是提高广大农民的生活水平。但在某些地区，对这一战略措施的认识还没有完全统一。工作中往往过分强调本部门和本地区的眼前利益,还存在着地方保护和行业保护倾向，所以上述问题的出现并不足奇。这次稽察结束后，我们对稽察中发现的问题进行了专门研究，对出现问题的症结总结出了以下几个主要原因。一是一些地方疏于管理，有法不依，有章不循、监督不力。国家、省出台了不少有关农网建设等方面规章、制度，如果按章办事，严格监督，就不会出现这些问题。二是不按建设程序办事。有些项目为了赶工期，将国家规定的程序和必办的手续抛在一边，为日后留下了许多后遗症。三是没有真正实行招投标制度。不少地方将招标投标流于形式，没有严格按照国家有关法律法规进行，就可能埋下工程质量的诸多隐患。四是未严格实行工程监理和工程质量政府监督制度。监理部门未能充分履行职责，或者不能发现问题，或者发现了问题不及时处理和向上级报告，政府工程质量监督制度成为空白。这些必然埋下大量的工程质量隐患，难以避免出现“豆腐渣”工程。五是主要材料和设备不是一流产品，留下了质量通病和隐患。非一流产品的大量使用，一方面是地方保护的原因，另一方面是由于长期以来电业系统条条管理形成的传统体制所造成的。六是有的地方借农网建设与改造之机向农民乱收费和乱摊派，加重了农民负担。在农网建设与改造实施过程中，大部分县（市）能够按照中央的要求，把减轻农民负担作为一件大事来抓，严格执行国家政策，尽量减少对农民的收费。但是，也有一些地方和单位把农网建设与改造作为乱收费和谋取私利的借口，增加了农民负担，引起了农民不满，社会影响很坏。
针对六县（市）存在上述的问题，我们建议：一是六县（市）电业部门要加强农网改造资金管理， 对违反财经制度的资金使用和管理行为予以纠正，强化资金使用的管理和监督。二是要加强规划计划管理，认真贯彻执行国家有关政策和规定，切实加强农网建改工程项目前期工作，坚持审批程序，杜绝重复建设和浪费，严格按经济规律办事，严格控制投资规模，严格基建程序。三是要加强工程质量管理。一定要高度重视工程质量管理，常抓不懈。要完善农网改造工程的质量责任制，建立健全质量监督保证体系，强化施工质量管理，加强对农网改造工程的监理力度。监理单位要责任到位，要实行农网改造质量责任追溯制度，切实完善“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量保证体系和机制。四是严格控制工程造价，取得农网建设与改造的最佳效益。在设备选择和执行技术标准上，坚持安全可靠、经济适用、符合省情的原则。不追求过高标准，要把有限的资金用在最需要改造的地方，达到降低线损，降低电价的目的，给农民带来实惠，取得农网改造的最佳效益。五是对农户下户线和电费的收费，电业部门要加强管理和协调，一定要杜绝超标准收费现象，要严格按照省物价部门核定的标准收费，不增加农民负担,并将资金使用情况张榜公布。六是农网改造中回收的废旧物资要进一步完善手续，加强管理，避免资产流失。七是继续完善农村电力管理体制，进一步加强农村供用电管理。乡镇电管站改革是这次农村电力体制改革的重点和核心，是降低农村电价、减轻农民负担的关键。要做到改造完成的村，即做到抄表到户、收费到户、电价稳定。同时要抓好县供电企业的管理工作，提高管理水平，要加强供电企业安全生产工作的指导，提高县供电企业安全生产、经济运行水平。
总之，农村电网建设与改造工作是关系到广大农民切身体益的大事，我们要从大局出发，从长远着想，不图虚名，不鹜虚声，扎扎实实地把每一项工作做实做好。我们一定要以高度的历史责任感，以对国家、对人民负责的精神，团结一致，齐心协力，强化对农村电网建设与改造的管理力度，严厉打击工程建设中的腐败现象，严防“豆腐渣”工程的出现，确保农村电网“两改一同价”目标的如期实现。
关于六县（市）农村电网改造工程
调研情况的报告
郑州市大型项目办公室 稽察处
二○○三年十一月二十六日
