行政机关兼职党支部书记队伍建设的调研报告
行政机关兼职党支部书记队伍建设的调研报告
由于行政机关工作的特殊性和部门职能的多样性，一些机关党支部建设水平不高，靠党委机关“扶着走路”的现象还不同程度地存在，兼职党支部书记队伍中不懂、不会党务工作的问题还比较突出。经过调查分析，我们认为机关兼职党支部书记在开展党务工作方面还存在以下三个问题：
一、机关兼职党支部书记队伍建设存在的主要问题
1、兼职党支部书记开展党务工作的意识比较弱。
随着政府机关机构改革及专业党务干部减少，一大批行政、业务干部走上机关党支部书记岗位，他们参加党务工作培训少，“半路出家”多，党务意识比较弱。有的对党支部在机关建设中的核心作用认识模糊，把党支部建设与业务建设、行政管理等同起来，重业务，轻党建，把做党务工作视为额外负担；有的对行政业务领导与党支部书记职务的关系本末倒置，认为党支部书记是行政职务派生出来的，只要当上行政“长官”，同时也就当上支部书记，把书记职能看成是行政职务的“附属品”，感到只要把行政业务工作抓好，党支部建设也就会自然好起来，只愿干行政领导的角色，不愿尽支部书记的责任；有的对抓党支部建设抱着应付态度，把党支部工作简化为开开会、填填表，作好记录待检查，上级党委喊一喊，就抓一下，不安排，就放任自流。
2、兼职党支部书记开展党务工作的能力比较弱。
近几年，行政机关党支部建设得到了不断的规范和加强，兼职党支部书记的能力和水平也得到了不断的提高，但还存在着一些问题和薄弱环节。例如，我局共有四个在职党员机关支部，有的支部书记素质和能力都比较强，支部各项工作都走在机关的前列，有的就不行，工作开展得比较艰难，很重要的一个原因就是党支部书记素质不高、能力水平低。有的做思想工作就事论事，从业务的高度讲道理多，从思想理论高度分析解决问题不够；有的不能适应行政领导与党支部书记两种角色的变换，习惯用行政手段代替说服教育，缺乏以理服人的耐心和细心；有的不能正确认识言教与身教的关系，感到自己有职务、有技术，不愁说话没人听，以领导权威、技术权威代替模范作用；再比如，有的组织活动不经常、党课不落实、个别支部书记党性观念弱化；有的党政职责不分、工作思路不明、党的工作与行政工作“一锅煮”、“一勺烩”；有的忽视政治工作的重要地位，阵地意识不强，存在着“中心”与“首位”的关系处理不当，业务工作与政治工作“一手硬、一手软”的现象。
3、兼职党支部书记开展党务工作的困难比较多。
兼职书记既要做行政业务工作，又要做党务工作，“一副担子，两份责任”，开展党务工作困难比较多。归纳起来主要有“四难”：其一，时间难落实。机关担负着业务指导、行政管理等工作，日常事务性工作较多，党务工作安排常被临时性、突击性工作所冲击。其二，人员难集中。有的支部是由好几个职能处室组成，岗位多，人员比较分散，工作任务、特点各不相同，集中起来比较难。其三，干部难管理。有的干部行政技术级别比兼职书记的职务还高，容易产生摆资格、不服管的问题，再加上兼职书记行政职权有限，干部有困难解决不了，违反纪律处理不了，有了成绩提拔不了，影响了兼职书记的威信。其四，工作难开展。开会无场地、学习缺资料、活动无经费等问题在有的支部比较突出。
要解决以上问题，我们认为最根本的是要以党的十六届六中全会精神为指导，在紧紧围绕提高兼职党支部书记的“责任、素质、能力”上下功夫、求实效，切实加强机关兼职党支部书记队伍建设，使机关党支部建设提档升级。
二、加强党支部书记队伍建设的对策
（一）端正认识，明确责任，着力解决兼职党支部书记忽视做党务工作的问题
首先，要牢固树立思想政治建设的首位意识。毛主席曾说过，政治工作是一切经济工作的生命线。邓小平同志反复强调，政治工作只能加强，不能削弱。江主席鲜明提出，要把思想政治建设摆在各项建设的首位。机关党支部是党在机关中的基层组织，支部书记是思想政治建设的组织执行者，是实现“两个率先”的落实者，必须做到“三个明确”：明确机关党支部建设是机关各项建设的坚实基础；明确机关党支部是党联系广大党员和群众的桥梁；明确机关党支部是处室领导和团结的核心，是领导党员和带领干部群众完成各项任务的战斗堡垒。
其次，要增强做好党务工作的责任感。工作在于落实，落实在于责任。支部工作落实的好与坏，关键是支部书记的责任感强不强。因此，党委和机关在干部选拔使用时，要把党务工作能力作为重要标准之一；在检查考核工作时，注重把行政工作与党务工作结合起来，注意考查支部作用发挥得如何、解决自身问题能力的强弱和党务工作成绩的大小。引导兼职党支部书记自觉把支部建设纳入到工作整体规划中，制订计划时，有支部建设的位置；安排工作时，有支部活动的时间和内容；完成重大任务时，有支部书记的职责。
再次，要增强做好党务工作的紧迫感。从行政机关的实际出发，当前要特别重视解决好三个方面的问题：要进一步坚定机关干部的理想信念和精神支柱，解决好对党的信赖、对改革开放的信心和对远大理想的信念问题；进一步增强机关干部拒腐防变的能力，在管钱、管物、管人、管项目，且有一定权力的情况下，自觉过好权力关、金钱关和生活关，解决好怎样当官、如何用权的问题；进一步增强机关干部正确对待利益调整、顾全大局的观念，解决好拥护和支持改革的问题。这三个问题都是我们必须面对和回答的重大现实问题。机关党支部只有紧紧围绕这些现实问题去做工作，才能显示党组织的战斗力，才能真正发挥“两个率先”的作用。
（二）内修素质，外塑形象，着力解决兼职党支部书记党务工作能力弱的问题
1、要努力提高党支部书记的理论素质，增强做好思想工作的实际能力。江泽民指出，思想理论素质是领导素质的灵魂。干工作不能光凭朴素的感情，更要靠理论上的成熟和政治上的清醒。加强机关思想政治建设，增强机关党支部书记党务工作和思想政治工作的能力，第一位的任务就是要加强学习，努力提高思想理论素质。要带头大兴学习之风，努力用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装头脑，同时，还要学习现代管理、市场经济、法律、金融等方面的知识，使自己理论上丰满，思想上成熟，政治上坚定。要加强自身人格修养，增强非权力影响力，成为部属处事和做人的楷模。党支部书记自身形象好坏的一个重要参照指标是人格修养的水平，具有人格魅力的领导不仅能使领导形象熠熠生辉，而且能对部属产生潜移默化的积极影响。
2、要努力提高党支部书记的业务素质，增强做好党务工作的实际能力。做好机关党支部工作，对党支部书记自身理论水平、精神状态、工作作风、思想品德、工作能力以及知识结构等方面都提出了很高的要求。支部书记只有不断提高自身素质，才能胜任本职，有所作为。做好机关政治工作，党支部书记至少要做到“六会”：一要会召开会议。召开会议是党支部书记开展工作的基本形式，是党内生活的重要载体。党支部书记主持党支部日常工作，会主持会议是履行好职能的基本要求之一，要善于正确把握会议的基本要求和功能，善于优化会议的基本环节，善于集中各方面意见形成正确的决议。二要会管理。党管干部，主要是管思想，管工作，管学习，管作风，管纪律。管好干部党员，必须增强党内原则空气，克服怕丢面子、怕伤和气、怕惹麻烦的思想，通过党内民主生活、开展批评与自我批评，将每个党员干部严格置于党组织的教育管理之中。要运用“三讲”教育成功经验，采取个人自评、群众测评、支委互评、领导讲评等方式，提高民主生活会的质量；采取整风式学习的办法解决存在的问题。三要会表达。上党课、进行政治教育以及做思想工作，都需要熟练的表达。表达不仅是一个说和写的问题，而且体现了对政策理解和运用的力度，对问题思考和分析的深度、对知识掌握和运用的程度。表达的好坏在一定程度上影响着政治教育和思想工作的效果。四要会做工作。通过经常性思想工作和经常性管理工作，充分调动各方面的积极性和创造性，把人管好用好，是党支部书记的重要责任，党支部书记必须提高这方面的能力。五要会协调。机关工作，涉及面广，各方面关系是否顺畅至关重要。支部书记要履行好职能，必须成为理顺关系的“润滑剂”、激发活力的“催化剂”、凝聚人心的“粘合剂”。六要会总结。做支部工作的有心人，善于发现总结规律性的东西，下功夫掌握做支部工作的基本功。
3、要努力塑造党支部书记的良好形象，增强思想政治工作的说服力。一定程度上讲，机关“党代表”的表率作用和领导形象如何，事关党的威信和支部的形象。好的形象是一种无形的力量，能够增强政治工作的说服力、影响力尤其是对部属的感召力。要提高自身综合素质，规范自己的行为，锻炼自己的才能，培养良好的气质，成为部属信赖的领导。按照《党章》要求，努力成为党和人民利益的忠实维护者，我党优良作风和中华民族传统美德的模范继承者，社会主义精神文明的带头实践者；努力成为忠于理想、献身事业的模范，发愤学习、开拓进取的模范，廉洁自律、保持气节的模范，联系群众、艰苦奋斗的模范。要努力学习，在提高理论素质上下功夫，不断充实和提高自己，成为部属学习的典范。
（三）关心体谅，排忧解难，着力解决兼职党支部书记做党务工作困难多的问题
一是要加强协调，确保党务工作落到实处。党委和机关要加强机关党支部工作的组织协调，要认真落实《党章》规定，加大统筹力度，对一些临时性、突击性工作要关闸分流；布置工作要考虑支部工作的承受能力，留有余地，使支部有更多的自主权；机关党支部要加强与职能处室的工作协调，可以通过党政联席会议确定或计划支部工作。
二是要大力扶持，提供必要的物质保障。在机关建设规划中要有支部建设规划，年度工作安排要有党务工作安排，经费预算要有专项党务工作经费，重点要突出解决好活动场地、活动经费、学习资料等问题，做到活动有保障、工作有经费、学习有资料，给支部工作注入更多的活力。
三是要按制度办事，支持兼职书记开展工作。要以从严治党、依法治市为要求，落实机关政治工作、党支部工作制度，