县村级干部队伍建设工作调研报告
县村级干部队伍建设工作调研报告
近年来，彬县县委在农村基层干部队伍建设中，不断加强培训力度，强化管理措施，建立农村干部工资财政保障、政治激励和考核评价等机制，不断推进农村干部队伍建设，极大地调动了农村干部工作的主动性和积极性，激发了村级干部队伍活力，为全县社会主义新农村建设提供了有力的组织保障和人力支持，促进了农村经济和社会各项事业的全面快速健康发展。
一、基本情况
彬县位于咸阳市西北部，辖8镇8乡、247个行政村，人口32万，其中农业人口28.6万。全县共设30个党委，585个党支部，其中乡镇党委16个，建制村党支部247个。共有党员9615名，其中农民党员5885名，在农村党员中，女党员486名，占8.3%，35岁以下的农民党员有1351名，占23%，36-45岁的1667名，占28.3%，46-54岁的有1323名，占22.5%，55-59岁的1063名，占18.1%，60岁以上的481名，占8.2%。村两委会班子健全的241个（其中支部书记和村主任一肩挑的2个），支部书记暂时空缺的1个，暂缺村主任的5个。有村干部988名，其中党员829名，女干部5名，占0.51%，高中及中专文化程度的454名，占45.9%，初中文化程度的486名，占49.2%，小学文化程度的48名，占4.9%；35岁以下的245名，占24.8%，36-45岁的538名，占54.5%，46-55岁的121名，占12.2%，56岁以上的84名，占8.5%，年龄最大的65岁，最小的23岁。
二、主要做法
（一）加强培训，提高村干部的整体素质。为了进一步提高村级干部队伍的整体素质，县委制定了农村干部培训计划，创新理念，灵活运作，以县委党校、农广校、县职业技术学校、杨凌职业技术学院为依托，采取学历教育、技术培训、知识讲座多种形式，加强乡镇干部、村级干部和后备干部的培训。以来在县委党校举办村级干部或村级后备干部培训班3期，培训人员176名，在杨凌职业技术学院开办农村干部培训班3期，培训乡村干部160名，在县职业教育中心设立职业技能培训班5期，培训农村干部、农民科技致富带头人、农村后备干部246人次，利用农广校进行农村干部学历教育3期，43名村干部取得农广校中专学历。通过举办彬县党建讲坛、农村实用技术培训会、现场会等形式，聘请省内外知名专家、学者、教授来彬县授课，受训人员累计达到2.6万人次，其中村干部1350人次。通过培训，现有的干部素质和执政能力明显提高，服务意识和宗旨意识进一步增强。
（二）落实待遇，调动村干部工作积极性。一是将村干部工资纳入县财政预算。针对我县农村集体经济基础薄弱，税费改革后农村干部工资没有保障的实际，县上从起将村干部工资纳入财政预算，由县财政局按季度拨付乡镇，乡镇根据干部职数在预算标准范围内逐人造册发放。随着县域经济发展水平不断提高，逐步提高标准。村干部工资每村1万元，增加到每村1.2万元，增加到年每村1.4万元，增加到每村1.5万元。二是落实离任村主要干部生活补贴。为了调动现任村干部工作积极性，使现任村干部更加积努力地工作，使离任村干部生活上得到一定的补贴，使村干部少有所为，老有所养，县委1991年下发了《关于给离任村党支部书记生活补贴的规定》。对连续担任村支书、村主任15年以上或累计任村支书和村主任18年以上的，每人每月补贴20-35元，补贴由县财政拨付，乡镇逐月发放。离任村干部生活补贴申报工作由各乡镇党委统一摸底，村支部党员大会讨论，支委会研究，经乡镇党委审核后，报县委组织部批准。今年在1991年摸底的基础上再次对村干部任职情况进行摸底，对连续任职15年以上、累计任职20年以上的离任村党支部书记、村主任月补贴标准适当提高100-150元。三是落实村级党建经费。对全县各村按照村子规模、经济状况等进行了分类，拟定了村级党建经费标准草案，平均每村每年经费标准1580元，县委常委会研究批准后从今年开始执行。
（三）政治激励，激发村干部工作活力。为了进一步激发村干部工作的积极性和活力，，县委对5名工作作风扎实、德才兼备、新农村建设实绩突出的村党支部书记，在群众推荐、组织推荐的基础上，经过严格考察，破格提拔为所在乡镇党委副书记，县财政给每人在原工资基础上，每月增加500元补助。今年县委又对10名新农村建设成绩突出的村主要干部享受了定额补贴，每人每月增加500元，选派14名农村优秀年轻干部参加省市组织的乡镇公务员招录考试，同时计划招录16名大学生村官到村任职。一石击起千层浪，一系列优惠政策的实施，各村干部跑项目、争资金的热情空前高涨，积极投身社会主义新农村建设，形成了百花齐放、百家争鸣，你追我赶的竞相发展态势。
（四）强化管理，提高村干部的责任意识。为了进一步增强村干部的责任感，县委组织部指导各乡镇制定出台了《村党支部书记、村委会主任量化考核办法》、《村干部定额补贴和误工补贴报酬办法》，从制度上保证了村干部的规范化管理和待遇。规定村干部的工资报酬分为基本工资和绩效工资两部分，其中基本工资每月180-260元，绩效工资根据量化考核情况兑付，每分为50-100元，村干部年平均报酬达到四千多元。对村干部和村上的工作，围绕新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理和党的建设等方面内容，分解成考核指标，每个指标赋予一定分值，每季度由党政综合办公室、社会事务服务所、农业综合服务站和村镇建设环境管理站等站所，对干部在工作任务完成情况、工作量、工作态度、廉洁自律等方面进行量化打分，考核结果作为兑现村干部奖励报酬的重要依据。
三、存在问题
（一）村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏大；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。
（二）一些村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应社会主义新农村建设的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。
（三）村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为待遇偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。
（四）村级后备干部建设难度较大。受市场经济和农村劳动力转移等因素的影响，有知识的年轻人大多数外出务工，农村后备干部培养、选拔难度较大，使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。
（五）村干部待遇普遍偏低。近年来，随着国民经济收入持续增长，群众收入普遍增加，而村干部工资仅为年4000元左右，维持家庭生产生活比较困难，加之他们的养老、医疗等保障有效的保证，在一定程度上影响他们的工作积极性。
四、建议和对策
（一）加强教育培训力度，提高村干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工作，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实际，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训取得的实际效果。三是精心组织安排，努力丰富培训方式，利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的效果，确保教育培训质量。四是实施村级干部学历教育培训工程，对取得高中和中专教育学历的干部，利用农广校、电大、杨凌职业技术学院学历教育等加强村级干部培训。
（二）解放思想，更新观念，加大村干部队伍改革步伐。要破除旧观念，树立新思想、新思维。一是建立起选拔高等学校毕业生到农村任职的工作机制，给村干部队伍注入新鲜血液，促使村级干部队伍步入良性发展轨道。二是选拔党性强、作风正、有较强工作能力、有开拓意识的党员干部到村任职。选拔的标准是：要有强烈的事业心和责任感；要有较强的工作能力和过硬的作风，能与群众打成一片，能在短期内打开局面；热爱、熟悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯。三是建立起干部能上能下、进口出口畅通的动态管理机制。构建起由乡镇纪委、党员代表、村民代表和群众组成的监督网络，确保全方位、不留死角监督。建立起村民代表、党代表、人大代表、政协委员评价、组织领导评价和实绩考核相结合的村干部考核评价工作机制，督促每个村干部认真履行职责。
（三）减少村干部职数，实行交叉任职。目前村上的工作量比起税费改革以前有所减少，给千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部还是可以的。村干部年工资三、四千元，与目前的收入水平不太适应。要改变这种“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”的局面，减少村干部职数，实行交叉任职，推行“一肩挑”的运行模式势在必行。
（四）要进一步解放思想，建立健全激励保障机制。
1、建立村干部财政供养制度。农村税费改革以来，我县一些农村集体积累薄弱，运行相当困难。近年来，县域经济快速发展，财政蛋糕越做越大，将村级干部工资纳入财政预算，设立专户，按时足额直接发放到村干部手中，建立村级党组织经费保障机制，确保村上各项
