农村垃圾处理情况视察报告
为促进我市农村垃圾处理治理工作，2014年5月7日市政协副主席黄礼忠带领部分市政协委员及专家，对我市农村垃圾处理情况进行了专题视察。视察组深入到市生活垃圾焚烧发电厂、石山镇施荣村、美社村，实地察看，召开座谈会，听取了市环境卫生局的情况介绍。现将视察情况报告如下：
一、垃圾处理现状
我市下辖秀英、龙华、琼山、美兰四个区，共辖有22个镇（未含原府城镇），244个行政村。目前，我市各镇均配有一辆载重为8吨的压缩式垃圾运输车，主要负责镇墟市集和农场的垃圾收运，而 乡村垃圾未纳入该收运范围。在管理上，各镇均设置了环卫站对镇墟的环境卫生进行管理。在作业流程上，由保洁人员收集或是将居民投放指定区域的生活垃圾收集至垃圾运输车中。在作业实施上，有环卫管理站（部）。收集工具主要是人力收集车、三轮车、手扶拖拉机，收集过程中没有密闭化，沿途撒漏严重。
目前我市许多乡镇仍存在生活垃圾污染状况。部分乡镇采用租用一片空地作为垃圾堆放场的方式对农村垃圾进行暂时性的处理，当垃圾堆放量过大时，就进行就地掩埋或露天焚烧，处理周期长达半年之久，并且垃圾焚烧时会产生二噁英等许多有毒气体等二次污染物，这不仅对周边环境造成污染，而且还会对周边居民的身体健康产生严重危害。
随着我市农村经济的快速发展，农村生活垃圾产量逐年增加，环境问题日益凸显，威胁着农民群众的身体健康，制约着农村经济的发展。为改善农村生态环境，实现农村生态良性循环，省住建厅于2012年启动了农村生活垃圾无害化处理试点，逐步在全省多个市县推进农村生活垃圾收运网点的建设工作。我市从2012年起开始实施xxxx市农村生活垃圾收运工程，计划“十二五”期间在全市22个镇，244个行政村开展农村生活垃圾集中收运工作，全面构建农村生活垃圾收运处理体系，力争城乡统筹均衡化发展。至2013年12月，我市农村生活垃圾收运（一期）工程（涉及4个区8个镇89个行政村）已实施完成，并于2014年正式投入运营。xxxx市农村生活垃圾收运（二期）工程（涉及我市4区15镇161个行政村）正在开展前期工作，计划2015年完成。
到2015年，农村生活垃圾收运（一期、二期）工程全部完成后，我市将建立起覆盖全市乡村的农村生活垃圾收运体系，届时日收运农村生活垃圾近500吨，惠及全市4区23镇（含原府城镇）250个行政村77万农村人口。
二、农村垃圾处理工作存在的主要问题
1、运营经费不到位，各区、镇开展农村生活垃圾收运工作不平衡。在市级补助资金不到位的情况下，部分区和镇政府从各个渠道争取到部分资金开展农村生活垃圾收运工作，如秀英区的长流镇、海秀镇、西秀镇；美兰区的灵山镇、演丰镇；一些镇已纳入区环卫局统一管理，如龙华区城西镇、琼山区原府城镇。但个别镇由于运营经费未落实尚未开展农村垃圾收运工作。
2、目前我市镇级环卫站（所）没有正式编制，站（所）管理人员以临时工为主，力量薄弱，难以承担繁重的农村生活垃圾收运任务。
3、村民的环保意识不强，卫生观念淡薄。乱排、乱放、乱堆、乱扔垃圾、焚烧垃圾现象严重。
4、许多乡镇垃圾处理仍采用填埋、堆放方式，既占有土地，也污染土地、水质及周边环境。
三、对加快农村垃圾处理的几点建议
1、进一步加强宣传引导，开展示范创建活动，提高村民环保意识，同时充分发挥村民自治组织作用，将环境保护写进村规民约，调动村民的积极性与主动性，引导村民养成爱卫生、讲文明、树新风的良好习惯。
2、积极探索农村垃圾管理新机制，建立起“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾处理长效机制，对环境保洁的监督考核实行网络化管理。对村庄保洁员采取民办公助，适当对村民收取清洁费等。
3、加强充分各镇环卫站（所）的管理力量，提高管理人员的素质和水平。有条件的镇可试行农村生活垃圾收运作用向社会公开发包运营，实行企业化、社会化服务。
4、尽快落实运营经费，采取政府投入为主，村民承担为辅的方式筹措运营经费。将政府投入部分列入市区两级财政预算安排。
