加快市工业园区建设的思考和建议
加快市工业园区建设的思考和建议
园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要举措，也是实现市委、市政府提出的“一个高于、二个提升、三个建成”奋斗目标的一项重要工作。通过加快园区建设，推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是我市争创全省“两个率先”先导区和示范区的一项重要战略任务。
一、统一认识，进一步明确园区建设的指导思想
1、进一步加深对园区重要作用的认识。园区建设是适应先进生产力发展的时代要求。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。园区建设是实现可持续发展的有效保证。加快园区建设，有助于“十分节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率，提高单位面积的产出效益；有助于推广节能技术，集中进行工业“三废”的综合治理，确保环境治理“三同时”，实现经济、社会、生态协调发展。园区建设是推进城镇现代化的重要载体。加快园区建设，可以把工业化与城市化结合起来，形成以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局；可以带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。
2、进一步加深对园区功能定位的认识。园区是工业企业集结的阵地，应该肯定，从形成工业区域、合理规划建设集镇方面看，无疑带有普遍意义。但更应看到工业园区是经济发展的载体，通过建设一流的园区，创造良好的发展环境，加快推进招商引资，吸引客商投资兴业，促进生产项目集聚，形成新的经济增长点，从而实现经济社会持续快速健康发展。说到底，加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤”。因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局，形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。
3、进一步加深对园区发展规律的认识。园区建设与其他事物一样，都有其内在的发展规律。只有尊重客观规律，才能实现良性发展。社会主义市场经济条件下，园区作为经济新一轮发展的平台和载体，它的发展受到经济基础、区域位置、科学技术、人文环境等诸多方面的制约，不可能一蹴而就。因此，建议市委、市政府审时度势、实事求是，积极而为、科学而为。要有所为，就是要适应经济发展的客观要求，尊重经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区，要加大指导和扶持力度，重点培育，使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是要充分掌握各地的客观条件，因镇制宜建设园区，不搞一个模式。要引导各镇树立长期观念，防止急功近利，防止超过实际能力、超负债投入建设园区，违背园区建设的初衷。总之，园区建设要从实际出发，实事求是，分类指导，量力而行，尽力而为，滚动前进，特别要当心避免“空壳园区”的产生。
二、加强科学指导，进一步促进园区快速健康发展
加强科学指导，促进园区富有吸引力和竞争力，是当前和今后一段时期的重要工作。
1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。
——合理设置全市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。一是分层次建设园区。要突出重点，分类指导园区发展，建议可否把全市园区分成三类：第一类是已定的国家级或省级园区，作为重中之重，举全市之力，推进发展。第二类是少数市重点园区，如诸桥、化学、官林、陶都等工业园区，要加大力度，加快建设。第三类是其它镇的已批园区，这类实际不是工业园而是工业小区，要指导其实事求是，遵循可持续发展的原则，科学规划，尽力而为，健康发展。二是科学实施考核。建议市委、市政府因镇制宜实施考核，积极引导错位发展。就园区建设考核而言，对园区建设搞得好的镇给予奖励，对积极引进项目、推荐到重点园区落户的镇也应认可其成绩，计入综合考评。三是教育各级各单位确立全局观念，打破地域界限，通过界定园区的产业特色和覆盖区域，充分发挥重点园区和特色园区的功能，引导全市各级全力支持重点园区。各镇在招商引资、项目入园等方面不要囿于行政区域，只要有利宜兴的发展，就要主动向重点园区推荐。
——优化园区内部规划。要进一步强化规划意识，提高规划水准，坚持与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本镇工业远景规划相结合，与工业结构调整规划、本地资源利用和产业优势相结合的原则，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一是坚持可持续发展的原则。要充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性，使整个园区的选址、布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性和超前性，同时还要留足后续发展空间。二是坚持特色化原则。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。三是坚持近期建设与远期发展相结合的原则。要树立长远目光，着眼于园区的长远发展，防止有限的“寸金地”在近期内被小规模、低水平的企业占用，防止园不成形、区不成块的现象发生。
2、立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。良禽择木而栖。优越的硬环境是“引凤筑巢”、吸引投资的首要条件，已经成为经济发展的不争事实。要高标准抓好园区基础设施建设，着力营造设施齐全、整洁优美的园区环境，增强承载功能，塑造良好形象。一是适度超前。要立足当前、放眼长远，适应长期的发展需求，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。调研中我们了解到，目前我市个别园区基础设施“三通一平”的要求都没有达到，要尽快改变现状。二是梯度推进。从目前情况看，坚持从实际出发，因园制宜、量力而行、滚动发展不失为明智之举。要坚持宁精勿滥的原则，建设一块就要建成一块，切忌贪大求全、盲目开发。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止空地、白地，防止开而不发，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”行为，谨防土地资源浪费，谨防开发成本加大。总之，园区建设，基础设施必须先行，但更要注意适度超前、逐步推进，滚动发展、减少风险。
3、运用市场法则，高水平抓好园区经营管理。园区建设，要坚持行政推动与市场化运作相结合的原则，运用市场经济法则，进行科学经营管理。一是要做足做活经营园区这篇文章。要创新经营模式，采用bot等方式，将园区内的经营性项目改过去由政府包揽建设为行业部门投资建设或者合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。要创新融资方式，积极推动“银园”合作，争取金融资本支持；推行土地置换，用足用活用好土地政策；调动社会各界的积极性，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。要立足以地生财，加强土地征管，使征用土地尽快产出效益，防止闲置浪费；同时，可以尝试股份制开发园区，划定专业区块供客商投资基础设施建设。二是要做优做实管理园区这篇文章。要通过体制创新和机制创新，走公司制管理、市场化运作之路。建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依照《公司法》的规定，依法成立园区有限公司，建立董事会、监事会和经营层，实行董事会领导下的总经理负责制，负责园区内的基础设施建设、招商引资等工作。目前，我市部分园区已经建立了园区有限公司，要加强管理，规范运作。健全中介服务机构，充分利用“政府上网工程”，发挥信息网络中心的作用，及时为园区提供政策、市场、技术和人才等方面的信息服务。还要积极发挥其他中介组织的作用，为企业提供咨询、评估等方面的服务，引导园区企业组建行业协会（同业公会），促进园区企业自我管理、自我约束。总之，要通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入—产出—回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险，使园区真正成为市场化运作的主体，成为区域经济发展的载体。
三、全力支持建设，进一步发挥园区的积极作用
新一轮区域经济的竞争实质上就是发展环境的竞争，工业园区建设就是为适应其竞争的一种选择。因此，必须举全市之力，集全市之智，全力支持、真诚服务园区建设，最大限度地发挥园区的积极作用，促进我市“三个文明”协调发展。
1、强力招商引资。招商引资是园区建设的生命线，园区建设目的在于有利招商引资，而招商引资的成功与否又系园区建设的成败。因此，建议市委、市政府采取切实有效的措施，结合我市产业特色和产业优势，进一步加大推进力度，开创我市园区招商引资工作的新局面。一是及早明确招商引资的工作方向。园区建设初期要紧紧抓住项目这个重点，争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内引进一批项目，较快地树立园区形象。随着园区的发展，要适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上，转变园区经济增长方式。陶都工业园、官林工业园合理设置几个片区，把不同的大中小项目、内外资项目、科技水平不同的项目分别安排进园，这种方法有利于用项目促园区建设。二是高度重视招商引资的对策研究。要重视“以外引外，以企引企”的对策研究，建立奖惩分明、有章可循的招商激励机制，把每一个投资业主当作“上帝”，精心呵护，扶优壮大，形成办好一个、带来一批、繁荣一片的“葡萄串效应”。同时，招商引资要立足全市一盘棋，在全市范围内支持开展有序竞争