常委负责制在的实践与思考
常委负责制在的实践与思考
按照中央省市的统一安排部署，宝鸡市金台区于去年10月顺利完成了区委换届工作，选举产生了新一届区委班子，共有区委委员27名，候补委员5名，区委常委11名，副书记2名、书记1名。与上届相比，减少副书记2名。针对换届后新的领导体制和运行机制下常委分工负责制如何运作的问题，我们进行了一些有益的探索和实践，初步建立了以总揽全局、协调各方为核心，以科学决策、目标管理为关键，以落实责任、考核监督为保障的工作机制，把各项工作纳入科学化、制度化、规范化轨道，有效实现了区委对各方面工作的领导，促进了全区经济社会又好又快发展。
探 索
实行常委分工负责，是对原有领导体制和工作运行机制的改革，我们在继承以往好的经验做法的基础上，按照“政治核心、统揽全局，科学分工、权责对等，效能优先、监督励政”的原则，完善决策目标、执行责任、考核监督体系建设，初步建立了高效议事、科学决策、规范管理的工作运行机制，促进了常委分工负责制的有效实施。
一是明确职责分工。科学合理的常委工作分工是常委分工负责制的基础和前提，我们按照党的十六届四中全会提出的目标要求，参考以前班子分工情况，本着“授权充分、各负其责”的原则，实行常委分工全覆盖，扩大党政交叉任职，根据常委职责和能力特长进行分工，规范常委职责，明确管理范畴，形成了领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。
二是规范运行机制。我们按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步明确和规范决策内容、决策规则、决策程序、决策方式，健全了规范有序的协调机制。先后修订完善了区委常委会议题管理办法、议事规则、会议纪律、学习制度、干部管理监督等相关制度，强化了常委会议事过程的程序化、规范化和决策的民主化、科学化，使常委履职有章可循、有则可依。副书记职数减少后，把原来多名副书记承担的大量协调工作任务转由书记、各常委和区委办主任负责，协调工作显的尤为重要。为此，区委出台了区委常委会议事协调办法，从健全决策机制、规范领导公务活动、重大问题报告协调等方面进行了规范。今年，金台区“六大创建”、“十大惠民工程”、88个重点项目等中心工作中安排给11名区委常委具体负责，直接向区委、区政府负责，由于授权充分、职责明确，确保了各项重点工作的顺利推进，区委“驾驭全局、协调各方”的领导核心地位得到全面提高。在区委专职副书记职责定位上，主要是协助书记处理区委日常事务，同时联系人大、政协工作。区委重大事项决策前，受书记委托加强与区委常委之间的沟通协调，保证了区委各项决策的有力贯彻执行。在半年来的工作实践中，区委各常委均能注重加强和其他常委之间的沟通交流，积极寻求工作支持和配合，努力营造齐抓共管、团结共事的良好氛围。书记与常委之间、常委与常委之间的良性沟通，全面提升了区委班子的凝聚力、号召力和战斗力。
三是完善监督机制。常委阳光履职是常委分工负责制高效运行的重要保障。在近几年的工作实践中，我们陆续制订出台了常委包抓重点工作、重大项目和联系乡镇街工作、重大事项报告、述职述廉、重要工作督查、干部选拔首提名责任制、目标管理考核办法等监督考评制度，强化了常委的责任，增强了常委自觉授权于常委会、全责执行决策的职责使命。同时，我们从三个方面建立完善党内监督体系：一是自我监督。区委常委，特别是“一把手”严格遵守党章和廉洁自律的各项规定，带头执行民主集中制，发扬党内民主，集思广益，广开言路，团结共事，自我约束，接受监督，做到了慎初、慎微、慎独、慎权、慎交。二是相互监督。纪检部门发挥职能作用，适时采取廉政卡片、警示教育等多种形式教育，常委之间定期开展谈心、交心活动，防微杜渐，相互监督。三是群众监督。通过定期开展领导干部述职述廉、民主评议、责任审计、组织部长接待日等活动，加大全过程监督力度，积极推行党务公开，努力拓宽监督渠道，努力营造风清气正的发展环境。
成 效
一是职责更加明确。换届后，减少了副书记职数，由原来的四名减少为除区长外只有一名专职副书记，由原“书记—副书记—常委”三级架构向“书记—副书记或常委”两级架构运作机制的新转变，减少了领导层次，减少了常委对副书记的依赖性，工作分工上由“协管”变为“主管”，增强了常委站在全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推动了区委核心领导的前台。较好的解决了政出多少、分工重叠交叉、职责不明、权责不清的问题，有效地纠正了以往书记办公会成为事实上的常委会决策的状况，常委的职责更加明确，工作方式更趋高效、合理、简便。
二是决策更加合理。换届后，常委会议事范围的扩大、党内民主和集体领导制度的强化，工作决策上由“副将”变为“主将”，要求常委要站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，常委职责凸显出重在履行表决权向承担常委决策责任的转变。常委即是决策者，又是执行者；即能够客观掌握基层实际情况，又能够根据工作要求和存在问题及时调整工作思路，更加有利于区委的决策符合方方面面的需求；更加有利于区委决策在基层的实施；区委决策的体系架构较之以往更为清晰，架构更趋合理，增强了区委决策的针对性、有效性和科学性。
三是工作更加高效。新的运行机制，规范了常委的责权利，避免工作中出现“缺位”和“越位”，工作运作上由“配角”变为“主角”，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，直接提交常委会研究讨论和决定，更加凸显出常委在驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能，工作更加务实高效，为构建团结协作、步调一致、爱岗敬业、务实高效的区委班子奠定坚定的基础。
新机制焕发新活力。在新一届区委领导下，全区上下坚持“一个统领”，实施开放带动、产业升级、和谐发展三大战略，坚持科技创新、项目推动、新农村建设、经营城市四轮驱动，推进农业产业化、工业集约化、商贸规模化、城市现代化、环境生态化五化进程，建设和谐奋进新宝鸡中心城区取得新进展。从运行半年来全区经济社会发展的状况来看，经济运行态势良好，各项经济指标比往年同期大幅攀升。蟠龙新区、金河和福临堡“一区两基地”建设进度日益加快，对工业项目的承载力明显增强。
体 会
体会之一：着眼于提升班子整体功能兼顾常委职责及个体情况科学合理分工，赋予常委职责。按照科学发展观的要求，推进常委分工负责制，合理分工是前提、明确职责是关键。要根据岗位特点和自身特长，对常委的职责要具体化，分管什么工作，履行什么职责，都要有具体的规定，促使每一位常委各尽所能、一门心思用在工作和经济社会发展上，积极为建设和谐奋进新宝鸡中心城区献计献策。
体会之二：提高素质，正确处理集体领导和分工负责的关系。实行常委负责制，常委责任更加重大，对常委的执政能力带来挑战，要把有计划地培训常委列入工作日程，采取有效方式，在提高常委的综合素质上下功夫，要坚持民主集中制，主要领导负责牵头抓总，常委在维护主要领导的权威和核心作用的同时，独立自主创造性的开展工作，做到即有分工负责，又要按决策程序办事。
体会之三：完善相关制度，探索建立常委分工负责的长效机制。推进常委分工负责制，关键是要建立完善落实相关的制度来保证。要逐步完善常委个人向常委会和全委会报告工作制度、常委研究决定重大事项有关规定、常委下基层调查研究有关规定、干部选拔首提名责任制等制度，用制度规范常委的工作行为，使常委分工负责中有章可循，达到提高执政能力、降低行政成本、科学决策、民主决策的目的。同时，要积极探索推行常委决策重大事项公示制和常委履行职责承诺制，不断推进常委分工负责制的深入实施。
