对加快全区电子政务建设的思考
对加快全区电子政务建设的思考
近年来，随着经济和社会的快速发展，电子政务在建设服务型政府中的作用越来越突出，有力地提高了政府部门的工作效率，推动了各项工作的开展。我区电子政务因起步晚、投入不足和缺乏人才等原因，发展较为缓慢,其作用距离全社会的要求尚存在一定的差距，如何进一步加快全区电子政务建设，使之充分发挥对经济和社会发展的促进作用，已成为一项十分紧迫的工作。
一、电子政务建设的意义
电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平，主要表现在以下方面：
——电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
——电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
——电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的实效性，提高工作效率。
——电子政务是反腐倡廉的“好帮手”。电子政务可对行使权利的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
——电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务系统积累了大量的政府信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。同时，电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，有利于改进工作作风，密切与群众的联系。
——电子政务是节约行政开支的“好管家”。传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线视频会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力、财力。
二、我区电子政务建设现状
1、电子政务已覆盖全区各重点行业。金融系统建成了电子货币及自动化支持系统（电子结算系统），实现了各银行之间的网络互联；税务系统形成了比较完善的税务综合管理系统，办公自动化工程建成并得到较好的应用，完成了所有乡镇的国税地税联网工程；公安综合管理系统建成了110报警、内网和监控等多个应用系统，建立了“打防控”一体化体系；人力资源社会保障系统建成了就业服务中心信息网，并与各大城市就业服务中心、区内各街道办事处和重点乡镇联网；旅游信息服务系统建成了“崆峒旅游”和“崆峒旅游信息”网站，为宣传推介崆峒旅游品牌发挥了积极作用。
2、政府门户网站建设势头良好。目前，全区共有17家政府、部门和乡镇网站，为宣传崆峒、沟通外界、推行党务政务公开发挥了积极作用。尤其是今年以来，我区围绕增强政府外网互动性、便民性，以用户为中心对网站进行了全面改版，新补充资料达80%以上，同时在网站上增加了区委、人大、政协三大模块，访问人数已达37万多人次。
3、政府办公自动化工程建设进展顺利。于底建成了区政府办公自动化系统，经过多次连续改造、升级和完善，实现了内外网合一和外部用户多种访问形式，非涉密文件、领导讲话、政务信息和重要刊物等大多数通过网络传输，开始试行领导网上批阅文件，目前实际上网单位达到95％以上。，建成了区委办公自动化系统和区委网站。，又新增了政务无线网络，新接入单位4个，使政府局域网接入单位由原来的26个增加到30个，极大地方便了办公需要。
4、党政部门办公局域网建设步伐加快。目前全区党政部门已有55%的单位建成局域网，拥有各类计算机1380多台（其中接入局域网的占85%、接入国际互联网的占70%），服务器60多台，交换机130多台，路由器10多台。主要用于日常业务管理、内部信息资源共享、互联网络应用等。
5、政府部门办公应用系统建设成效显著。自主开发了热线电话管理、民政“低保”查询、项目建设进展和典型工作观摩等系统，使我区的党务公开、政务公开更加透明化。先后建成了10多个多功能大厅、24个户外触摸屏和9个大型户外电子显示屏。开发了“部门资料维护”模块，由各部门和乡镇负责维护充实，各部门和乡镇已成为办公自动化系统运作的核心，体现了电子技术为政务活动服务的理念，受到了各单位和乡镇的好评和积极回应。
三、我区电子政务存在的问题
1、电子政务建设缺乏统一规范的指导。全区各级、各部门在推行电子政务工作上，都是摸着石头过河，各自探索着发展路子。由于电子政务发展方向不明确、定位不清晰，导致了电子政务建设激励手段不足、服务意识不强、人力财力不到位等一系列问题的出现。目前全区电子政务发展仅实现了“量”的突破，但缺乏“质”的飞跃。虽然各级、各部门在推进电子政务工作上付出了很多努力，初步形成了你追我赶的良性循环局面，但是这些进步很大程度上是一种低水平的进步，而不是从一个阶段到另外一个阶段的质的飞跃。真正体现电子政务发展中高级阶段的网上办公和互动性并未全面启动。
2、电子政务存在轻内容,重形式的现象。很多政府部门对发展电子政务认识不太明确，在推进电子政务工作方面存在“重形式，轻应用”、“重硬件，轻服务”的问题，仅仅把电子政务作为“形象工程”的一部分。另一方面，电子政务对政府行政效率的提高并不明显，尚未真正发挥电子政务的作用，距离完全实现“电子政府”的战略目标仍然有很长的路要走。
3、政府门户网站缺乏信息支撑。一是从总体上来说，政府门户网站缺乏活力，信息来源单一，应用层次不高；二是各部门子网站建设不平衡，大多数网站形式单一，信息量少，更新不及时，部分网站缺乏维护和更新；三是网站服务功能弱，缺乏和用户的交流沟通手段，政府网民之间缺少互动性。
4、资金投入不足。全区电子政务建设前期投入了大量资金，为基础设施配备、办公软件开发、内外网络安全等方面提供了保障。但目前信息中心机房的设施、软件功能等已不适应加快电子政务建设的需要，深入推进电子政务建设面临着资金上的制约。
四、加快我区电子政务建设的几点建议
根据信息化发展的要求，我区电子政务建设要以需求为导向，以应用促发展，以服务大众为根本，坚持务实、超前的原则，整合资源，突出重点，加快建设步伐，使电子政务成为促进经济社会又好又快发展的重要媒介。
1、加强组织领导。电子政务建设必须依靠强有力的领导和专业化组织。建议加强信息化领导小组力量，加强对全区政府信息化建设指导，形成“一个领导小组、一个职能机构和各部门协同配合”的工作格局。各部门建立分工负责制，把电子政务建设作为贯彻行政许可法、推进政务公开、提高机关效能建设的一项重点工作来抓，确保电子政务建设的有力推进。
2、要既重形式，更重应用，全面推进办公自动化建设。办公自动化系统是提高办公业务系统效能的重要环节，成熟的系统不但能解决电子化的办公方式，而且能够成为领导科学决策的助手。在建设中，首先要加快实现公文传输的全程电子化、网络化。对于未建局域网或已建局域网而未安装办公自动化软件的部门，要根据网络建设要求，尽快建设内部网络，确保信息资源的共享；已建内部办公自动化系统的部门，要加大资料的收集、整理工作，真正实现资源共享、互联互通。办公自动化系统在应用和推进过程中，还要逐步整合各部门信息资源，把业务系统加载到电子政务统一平台上，提高数据资源的综合利用价值，从而提高电子政务的社会化应用水平。
3、以政府门户网站为抓手，全面提升服务功能。“要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变”，这是曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上提出的“五个转变”要求之一。当前，要紧紧抓住“服务”——电子政务中的“牛鼻子”，认真落实“执政为民”的理念，使电子政务形成有效的公共服务，真正获得公众和企业的拥护，方便企业和群众办事,减少办事成本，使之真正成为政府与群众沟通交流的桥梁与纽带。一是要进一步突出政府网站的特色，加强政策法规的对外宣传力度，体现政务公开，提升网站整体形象；二是要建立安全可靠的数据库体系，供公众直接浏览和查找，提高网站服务质量和效率；三是要逐步实现网上在线服务功能，达到外网受理项目经过网上共享平台到达有关部门内网处理的全过程电子化，提供快捷、方便的公共服务，树立服务型政府的新形象。
4、增加投入，逐步完善电子政务系统。电子政务建设具有良好的社会效益和投资乘数效应，但是涉及面宽，要求高，投资大，需要列入政府预算持续投入。我区电子政务建设要根据轻重缓急和财政状况，以分期投入的方式分步实施,逐步完善。
5、加大培训，完善运行机制。推进电子政务建设，关键在应用，重点在落实。对于电子政务系统的应用，一般的使用人员和管理人员有着不同的应用需求，而且各级领导的应用显得更加重要。只有大家形成共识，掌握较强的电子政务应用技能，自觉运用网络处理事务，电子政务系统才能发挥应有的作用。在建设和应用过程中，还要按照“统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享”的原则，建立相应的运行管理机制，明确职责。同时要把电子政务建设列入对部门、乡镇（街道）的年度考核内容之一，促进这项工作真正落到实处。
（作者系区委保密办副主任、区国家保密局副局长、区委机要科副科长）