财政系统学习启东经验心得体会
创新财源建设思路壮大县级财政蛋糕
通过学习经验，本人受益匪浅。县从1996年的一个名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县，发展到gdp达到500.2亿元、公共财政预算收入达48.79亿元的经济强县、财政大县、全国百强县，他们的经验有以下几点值得我们借鉴：
一是“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的“五敢”精神和“先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善”大刀阔斧推进各项改革的创新举措。
二是在城市建设上树立“三高三化三精”的理念。规划设计坚持高起点高标准高品位，建设施工坚持标准化规范化工艺化，管理经营上坚持精心精细精品。特别是从主次干道到居民小区，“一路一景、一街一景、一区一景”，大到整个县城的绿色规划，小到一条道路树种的选择、绿化苗木的高低搭配以及与周边建筑风格的和谐统一。
三是工业发展上牢固树立“只有工业领先才是真正领先”的理念，集中全县政治、经济、人才、信息、社会等各类资源突破工业发展。
四是招商引资上历经了一个从“全民招商”到专业招商、招大引强的跨越历程。这个跨越主要得益于有一支强有力的专业招商队伍和人的“个性化、零距离”的服务理念，比如以“投资商有原籍地命名”的举措。还有一个就是从“客商需要什么服务，就提供什么服务”的“被动式”服务，转变为“项目帮办制”服务。
五是“干就干最好、争就争第一”的工作总体定位和牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是失败”的工作理念。以及“责任比能力更重要”的责任文化理念。
六是教育卫生发展机制创新上，走社会办教、办卫的新路子，把政府投入从教育和卫生领域逐步“替代”和“置换”出来。
七是金融运行体制创新上，加强金融业发展的统筹和服务，成立村镇银行、小额贷款公司、政府投融资平台公司等，建立了覆盖城乡的金融网络，破解政府投融资难题。
八是工作落实机制创新上，坚持少开会、开短会，讲短话、行短文，真正把干部从“文山会海”中解放出来；“定了就干、干要快干、干必干成”的过硬作风以及“100%执行力”。
学习经验，关键在落实。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，创新财源建设思路和机制，不断壮大县级财政蛋糕，促进全县经济后发赶超、跨越发展。
一、创新财源建设思路
（一）拓宽聚财视野，培植壮大财源。超常规发展的经验验证了“工业兴则经济兴，工业强则财源活”这一事实。思南经济要发展，财政蛋糕要做大，发展工业经济是必经之路。一方面，我们要坚持“内培、外引”相结合，积极筹措资金扶持大企业，鼓励重点企业做大做强。优化经济发展环境，在政策范围内，取消涉企行政事业性收费，并对重点园区项目落地审批实行零收费，为企业减轻负担。另一方面，出台财税优惠政策，突出招大引大，大力支持引进创新龙头企业、行业领先企业；加大资金保障力度，积极推进城区整片区域开发改造，加快重点小城镇建设，发展城镇经济。此外，还要积极引进培育物流、旅游等三产项目，提高服务业税收比重，壮大服务业新兴财源。
（二）广辟增收渠道，深挖增收潜力。一是加强政府非税收入征管，加大对矿产资源补偿费、水资源费、排污费等有增收潜力的规费征管力度，确保足额征收。二是做好以地生财、以地聚财文章，认真研究政策，变资源为财源税源，完善《国有建设用地使用权出让收入分配办法》，支持乡镇加快小城镇建设，增加财政收益。三是拓宽政府融资渠道，做大做实中天、五峰两个政府投融资平台，采取银行贷款、发行债券、融资租赁等方式开展融资活动。四是牢固树立“争就争第一”的理念，在资金和财力争取上下硬功夫。进一步完善《争取项目资金考核奖励办法》，严格兑现争取项目资金考核奖励政策，采取预借前期费用、加大单位备用金额度等方式，鼓励、帮助各级各部门主动加强同上级部门的沟通联系，及时把握上级政策导向和资金分配动向，充实完善对上争取项目库，最大限度地争取上级政策、资金和项目扶持。同时创新服务理念，为各部门项目争取做好经费保障、项目编报、与上级部门对接的后勤服务工作。
（三）加强协调配合，强化综合治税。成立财源建设办公室，调度、协调、督促全县财源建设工作。一是完善财政、税务、国土、建设等部门企业信息共享机制，及时筛选有效涉税信息，堵塞收入漏洞。二是完善协税护税机制。各乡镇、部门积极配合税务部门，集中开展房产税、土地使用税等专项清理行动。
二、创新财源建设机制
（一）创新投入机制，聚资培财源。一要创新硬件建设的投入方式。破除“挤牙膏”式投入，实行“经常性”投入。从每年公共财政预算收入的增量税收中提取一定比例的财源项目专用基金，用于调剂新建或续建财源项目的基础设施投入。破除“单项式”投入，优化“整合式”投入。在政策允许的前提下，把扶贫开发、农业综合开发和新农村建设等资金整合使用，集中优势财力，充分发挥专项资金“四两拨千斤”的杠杆作用，提高投入效益。二要创新财源项目的投入方式。要着力培养财源项目的造血功能。支持方式上由输血式投入向造血式投入转变，支持对象上由重点企业向国家鼓励的产业延伸，以破除部分企业对政府优惠政策和财政扶持的过度依赖。三要创新招商费用的投入方式。在财力许可的前提下，加大全县招商引资工作经费和奖励资金的预算额度，以调动各级各部门抓财源建设的积极性。
（二）创新激励机制，奖励增财源。对财源建设实行激励办法，但同时要严格奖励的享受条件。一要建立奖励基金。每年可以从新引进投产财源项目的县级增量税收中计提一定比例的财源建设奖励基金。一是用于奖励对财源建设贡献突出的乡镇、单位和个人，包括奖励重大项目的引进人，可按所引项目投产后新增税收的一定比例给予一次性奖励；二是用于激励企业加快科技创新。对财政和节能减排贡献突出的纳税大户，可按年入库税收额过千万、上亿元分类设置一定比例的奖励资金，或按年入库税收增幅排名奖励前3名或前5名的纳税大户。二要实行专项倾斜。一是予以补助倾斜。对技改创新和产能扩容实效突出的企业，可通过以奖代补、贴息、投资补助等方式予以倾斜。二是予以立项倾斜。鼓励县域企业申报国家、省、市项目，在争取上级资金投入、本级配套上予以倾斜。三是予以融资倾斜。通过优化担保融资平台，破解企业融资瓶颈。三要严格奖励条件。实行把财政增收与招商引资效果及节能减排指标结合起来的考核机制，硬化实绩奖励和增量奖励的享受条件。严格引资人享受奖励的条件，以引进项目的硬投资额度为参考设置奖励享受条件，硬投资额度越高享受奖励额越高，重奖硬投资额过亿元的大项目。严格享受奖励的依据，以企业完税后的税票为依据，从引资单位所引项目上缴增量税收县级留成部分的一定比例奖励给招商引资单位。改进对引资单位的经济考核指标体系，将考核指标与财政贡献率及节能减排指标挂钩。
（三）创新监管机制，科学管财源。一要创新项目资金的监管方式。坚持按项目进度拨款、按工程质量和手续完善拨款。在财源建设资金管理上，破除一拨了之的做法。在监督入口上，将资金监督关口前移；在监督过程上，实行事前、事中、事后三监并举，做到全程覆盖；在监督结果上，注重情况反馈，跟踪问责问效。二要创新财政支出的控制方式。一是着力于“节流”生财。要科学编制预算，破除支出预算“只增不减”的思想，实行有保有压，按“三保”原则，压缩不合理支出，实现“节流”生财。二是着力于管理生财。按国家鼓励、限制和淘汰等不同的产业政策，着力破解以资金“投向、投量、投效”为核心的“三投”难题，以确保每笔资金都用在财源建设的“刀刃”上；着力优化以资金“分配、拨付和效果”为重点的“三管”机制，以破除资金分配的随意性和机械性，着力构建科学的财政支出绩效评价体系实现管理生财。
