国税系统创建学习型党组织的实践与思考
国税系统创建学习型党组织的实践与思考
党的十六届四中全会提出要努力建设学习型政党，对于一个拥有七千多万党员的大党，这是一项浩大而细致的工程。要将之有效实施，重在夯实基础，必须把着力点放在创建学习型基层党组织上来。以下，笔者试图联系南京国税系统党建工作的实际情况，就此谈几点浅见。
一、学习型党组织的一般性描述
学习型组织，是上世纪后期出现的一种新型管理理论。它以系统动力学为核心，综合运用生物学、控制论和行为科学等理论，将组织视为一个有生命的有机体，具有灵活伸展，随变而变的特点。在这一理论中，影响较大的是彼得·圣吉的《第五项修炼》，主要是通过自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习、系统思考等五项修炼，创新管理，使组织进入可持续发展的良性循环。
学习型组织有三个本质特征：第一，个人和组织掌握了基于自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考五项修练的新技能，包括始终拥有强烈的愿望，能够朝着自己真正关心的方向发展；关于反思与交谈，能够思考深层次的隐藏问题和人们的行为模式；具备多维立体的全新视野，能够看到更大的体系和作用，思路清晰地描述整体事物。第二，个人和组织产生了对世界和他人的新认识。世界由支离破碎变得统一协调，他人由潜在的对手变成实际的伙伴。第三，组织成员确立了学习、工作和生活的新态度、新信念，包括诚实、开放、奉献、协作等等，这与分裂、妥协、戒备、畏惧等传统观念形成鲜明对比。学习型组织的这三个本质特征构成了一个学习循环，它由五项修炼推动这个循环一直运转，对组织产生深远的影响。
学习型组织不是传统意义上的学习组织，而是以组织成员不断学习和创新贯穿组织运行全过程。新世纪伊始，党中央提出要提高全民族的创新能力，树立“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，建设和谐社会，学习型组织的理念与这一要求是契合的。因此，将学习型组织理论与党的建设有效结合起来，深入开展学习型基层党组织的创建，具有重要的意义。
学习型党组织除具有一般学习型组织的共性外，还有其鲜明的个性特征：一是组织成员的先进性。每名共产党员都曾经历过组织的考验，他们具有共同的信仰，共同的追求，都希望实现个人的理想、价值与党组织的目标、价值的融和。因此，在创建学习型党组织的过程中，他们的团队精神特别强烈，可以比较容易地建立非常明确的共同愿景，并愿意为此而奋斗，从而进一步增强了党组织的凝聚力；二是组织原则的正确性。民主集中制是党一贯遵循的组织原则，它确保了党组织能够民主、和谐地运转，而通过在组织成员之间建立信息反馈、实践反思和知识共享机制，又使全体党员对于实践中遇到的问题认识更加全面，理解更加深刻，思路更加清晰，使组织的决策程序更加科学，从而全面提高了党组织的战斗力；三是指导思想的科学性。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承，都是马克思主义的基本原理与中国的具体实际有机结合的产物，这就确保了党能够始终保持与时俱进的自我要求和状态，要求党员有高度的责任感、绩效性和模范效应，始终走在时代的前列，从而保证了党组织的创新力。
综上所述，学习型党组织以党员的不断学习、创新贯穿于组织运行的全过程，有一个全体党员高度认同且为之努力的愿景，有团体学习、终身学习的良好机制，有实现自我超越的动力，有改善心智模式的方法，有系统思考的组织体系，是建设学习型政党和学习型社会的一种有效途径。
二、南京市国税系统创建学习型党组织的探索
（一）塑造学习型党员，奠定创建学习型党组织的基础
在一切社会活动中，人是决定性的因素。因此，创建学习型党组织，首要之务是塑造学习型党员。学习型党员是相对学习型党组织而言的党员个体，能够与时俱进、开拓进取，具有较强的学习力、战斗力和创新力，具有正确的世界观、人生观、价值观，具有终身学习、团体学习、学以致用的理念，能够在全社会起到模范带头作用。近年来，南京市国税系统主要从三个方面入手塑造学习型党员：
一是树立先进理念，提高党员的学习力。树立终身学习的理念，使党员认识到学习是一个动态的过程，而非静止的状态，文凭不能替代水平，学历可以代表过去学习的成果，却不能作为一劳永逸的资本，要让学习贯穿自己的一生，使其成为生活的一种常态；树立团队学习的理念，促使党员间加强交流，利用深度汇谈、大墙会议、民主生活会等形式，借助信息网络资源，实现知识共享，达到“1＋1＞2”的效果，从而使个人及组织的学习力都得到一定程度的提高；树立学以致用的理念，让党员认识到创建学习型党组织不是孤立的一件活动，它与实际工作是紧密相联、不可分离的，做到从书本中学习，从实践中学习，从交流中受益，从反馈中提高。
二是改善心智模式，提高党员的创新力。紧密结合本单位和个人的实际，加强对党员的政治理论和业务技能培训，帮助党员吸收各种先进理论、知识和技术，接受科学文化的熏陶；邀请专家开办专题讲座，拓宽党员的视野，促进他们学会换位思考、辩证思考，以积极开放的心态看待工作和生活中出现的各种问题；适时开展拓展训练，锻造党员的坚强意志，培养党员的协作意识，提高党员适应环境开拓创新的能力。通过以上各种措施，促进党员改善心智模式，学会系统思考，把持续增长的学习力转化为工作的创新力和创造力。
三是实现自我超越，提高党员的战斗力。共产党员是社会各阶层中的先进分子，但也存在相当程度的个体差异。从目前南京国税系统的党员构成来看，由于年龄层次、知识结构、个人经历的不同，对于理想信念的坚持、对于社会发展的预期、对于学习创新的态度也呈现出不同的状态。部分党员过去对于学习的理解比较狭隘，存在一定的畏难、抵触情绪。而学习型党组织的创建，则扩大了学习的外延，党员通过建立个人愿景、拟写学习格言、制订个人学习计划，增强了学习的使命感、紧迫感，提高了学习的自觉性、主动性。通过形式多样的学习，并付诸实践，提升了党员的综合素质，促进他们得以全面发展，实现自我超越，从而有效地提高了战斗力。
（二）再造管理机制，抓住创建学习型党组织的关键
塑造学习型党员解决了个体问题，但如果没有一个好的管理机制，创建学习型党组织仍将沦为空谈。因此，在创建过程中，南京市国税系统坚持系统思考，即从整体而非片面、动态而非静止、本质而非表象地去分析思考问题，解决结构性矛盾，重点是把好“三关”。一是把好“民主关”。坚持党内党外相结合，加强民主化管理。如在党员发展上，实行公示制、党内外双向推荐制、无记名票决制，确保把真正的先进分子吸收进党组织；提高党员领导干部民主生活会质量，广泛听取和搜集党内外群众的意见和建议，有效开展批评与自我批评；重大事项的合议和集体决策过程中，切实贯彻民主集中制的组织原则。二是把好“评价关”。采用量化评估，精细化管理。实行党员记实手册，规范党员参加组织活动，使党员的内在行为量化；实行党委预审评分制发展党员，组织党员形象测评民主评议党员，使党员的外部评议量化。三是把好“形象关”。实行党员cis形象系统，以有形化彰显党员先进性。运用目视管理的方法，开展党员挂牌上岗、党员示范岗、党员责任区、一面党员一面旗帜、新世纪党员风采等活动，搭建党员展示先进性的平台，扩大党员影响力。新的管理机制强化了党的执政能力建设和党员先进性的建设，有力地促进了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥，为完成各项国税任务提供了强大的精神动力和组织保证。
（三）服务国税工作，紧扣创建学习型党组织的目标
为了避免形式主义，近年来，南京市国税系统始终注意把服务税收中心工作作为创建学习型党组织的出发点和落脚点。首先是提高领导者的决策力。在创建过程中，注重培养和增强领导干部的设计能力、教练艺术和奉献精神，使其担当起设计师、教练和仆人的角色。开设了“管理论坛”，由党员领导干部轮流登台演讲，交流共享管理思想、手段、技巧和案例，提高了领导艺术；广泛开展“支部书记上党课”活动，推动了领导干部政治理论水平的提高；各级领导利用网上交流，及时了解掌握干部的思想脉搏。这些措施都有利于领导者管理水平的提升，从而增强了其决策的科学性。其次是提高执行者的执行力。在创建过程中，党员制订个人愿景和学习计划时，都紧密围绕党组织的共同愿景和目标，从而保证了组织意志的可执行性；党员通过改善心智模式，实现自我超越，树立了更加正确的世界观、人生观、价值观，也通过先进理论、知识、技术的武装，全面提高了自身的综合素质，既增强了党员在执行过程中的自觉性，也切实提高了执行效率。再次是提高组织的纠偏力。将学习型党组织的创建与具体的国税工作纽结在一起，克服教条主义和形而上学，以对实践的指导意义作为主要出发点，做到学习工作化，工作学习化。把学习型党组织的核心理念——系统思考与持续改进，沁入到国税工作的每一项流程、每一个细节。根据反思、反馈、共享系统得到的信息，对工作中出现的各种问题实现及时纠偏，有效加以解决，促进办税流程更加严谨、合理、便于操作，内部管理、考核更加规范、科学，从而推动了我市国税系统依法治税、文明服务、队伍建设等各项工作水平的整体提升。
三、对创建学习型党组织的思考
1、不能因忙废学，也不能因学误事。要认真处理好工学矛盾，不能以忙为借口而漠视学习。以忙为借口，归根结底还是对学习的重要性认识不够，没有摆正工作和学习之间的关系。学习和工作不是对立的，学习型组织强调工作学习化，学习工作化，在新事物、新问题层出不穷的今天，事务越多越需要学习，“磨刀不误砍柴工”，这样才能做到事半功倍的效果。在学习方法上要做到“工作学习化，学习工作化”，要善于安排，重视自学，提高自身能力，使工作“忙”得其所，“忙”出效率，“忙”出成果。
2、不能盲目求学，而是着眼于如何促进工作。学习的落脚点是实践，实践是国税系统聚财为国、执法为民的实际行动，只