工商系统效能监察经验交流会领导讲话
同志们：市局组织召开这次全市工商系统效能监察现场经验交流会，内容很丰富。一是对我们的纪检监察干部、执法办案人员进行了相关知识的培训；二是交流推广沙市分局、洪湖市局、松滋市局开展效能监察工作的做法和经验。刚才，我们一起观看了沙市分局效能监察工作的专题片，有五位同志分别介绍和交流了他们在开展效能监察工作中的做法和体会，这对于提升全市系统效能监察工作的档次和水平，具有很好的启发和推动作用。我感到，全市工商系统的效能监察工作已进入完善和提升时期，上述三个单位做了一些有益的探索，值得充分肯定。三是研究和部署下一步的工作，目前，正是“两项活动”的尾声，又是政风行风评议的关键时期，任务重，压力大。下面，我就进一步抓好以下六个方面的工作讲一些意见。 一、强力推行效能监察促进系统“行政提速” 去年，市局结合系统工作实际，出台了《荆州市工商局行政效能监察暂行办法》，其目的就是要提高工作效率、内部管理水平和业务水平，进一步强化全系统效能建设，推动全市工商系统的各项工作再上一个新的台阶。沙市分局、洪湖市局、松滋市局等单位在贯彻落实《效能监察暂行办法》带了好头，摸索了一套行之有效的办法，他们的经验值得借鉴，值得推广。怎样推广，我认为必须研究和解决以下四个方面的问题。首先要解决好思想认识和氛围问题。要通过认真组织干部职工学习《中华人民共和国监察法》、《公务员法》等法律法规，以及效能建设和效能监察的有关内容，深入了解和理解行政效能监察的重要意义、途径和方法，以达到提高认识，统一思想，消除消极、抵触情绪，积极支持和参与效能监察工作。其次要解决好方式方法和操作问题。各单位要在学习借鉴上述三个单位的作法的基础上，紧密结合本单位实际，认真加以发挥、创新、完善，使之更加规范，更加有力，更加有效。从而使本单位的干部职工能够自觉地搞好配合和参与，形成一个良好的协作氛围和共管局面。使干部职工增强效能意识、增强提高效能的自觉性。再次要解决好取消“两费”后效能监察的重点问题。新闻媒体已经报道了国务院作出从9月1日起取消“两费”的决定，工商部门在这种情况下，效能监察的重点也要随着这个新情况的出现，认真探索，把重点转移到执法办案的程序与时限上，消费维权的时限效率上，政风行风建设的承诺兑现上，工作流程的操作规范上，市场巡查的质量与效率上等等。第四要解决结果运用与问责问题。要通过效能监察，真正树立一批勤政廉政的先进典型，使勤奋工作的人得到宣扬、得到认可、得到奖励、得到提拔，受到尊重。对违背效能建设规定的人和事，如推诿扯皮、办事疲沓、衙门作风等影响行政效能的行为，实行责任追究。使懒、散、拖，不能干又不会干事的人受到刺激。让基层“梗塞”彻底消融，让政令更加畅通，让行政效能提速，给干部职工装上勤勉履职的“加速器”。使行政效能获得持久动力。二、高度重视政风行风建设，把民主评议工作的环节想细抓实（一）做好“七个争取”的文章。要充分利用主动汇报、递交专题报告、公开承诺、走访回访、发信函和公开信征求意见，上广播电台“行风热线”、做客电视台“行风面对面”节目，与群众直接对话等形式，做好“争取”的大文章。即：一是争取各级党委、政府、人大、政协对工商工作的认可与肯定；二是争取纪委、监察局、纠风办、优经办、统计部门对工商工作的重视与了解；三是争取相关部门的支持与配合；四是争取市场主体对工商工作的理解与体谅；五是争取新闻媒体对工商工作的正面宣传与舆论导向；六是争取人大代表、政协委员、义务监督员、民主监督员对工商工作的全面了解与指导；七是争取社会各界人士对工商工作的关心与关注。人是最讲感情的，只要我们工作做细了做好了，就会赢得各级领导和社会各界的支持的，我们千万不要怨天怨地，叫苦叫难，只有用我们的真心诚意，才能唤起群众对我们公正的评价，对我们的工作给予充分肯定。（二）做好“三办、两上”宣传的文章。即：办简报，办专刊，办专栏，上广播电台“行风热线”，上电视台的“行风面对面”节目做客，与群众直接对话，交流，沟通，有问必答，有错必纠。在机关、分局、所、队较大的市场拉行评内容的宣传横幅，立站牌。有显示屏的单位在行评期间，每天要滚动播出宣传标语。市局已将宣传标语的内容挂在oa上，请各单位抓紧落实，从而营造舆论氛围，使社会各界对工商系统民主评议政风行风工作给予关心、支持监督和理解。要充分利用各种宣传、信息平台大力宣传工商系统开展政风行风建设的工作动态、信息、经验与做法，向社会各界展示工商系统开展民主评议活动是在动真心、动真情、动真格，不是在走过场、搞应付差事。（三）做好开拓服务举措的文章。一是拓展服务渠道。设立社区工商工作站，网上工作站以及流动工商工作站，扩大服务领域，加强与社会公众的联系。二是创新服务方式。推行行政指导、零距离服务等服务方式。三是创新服务项目。实现网上注册登记服务、电话预约登记、网上企业年检、网上企业信息查询等服务项目。四是继续完善已有服务项目。根据企业和消费者的需要，整合和公示相关信息，为市场主体和消费者提供创业渠道和消费信息。五是不断开发服务项目。编制市场主体发展情况报告，商标发展情况报告，广告业发展情况报告等信息分析报告，为政府决策和促进企业发展服务。如市局编印的《荆州市市场主体发展及投资决策分析》一书呈送各级领导，很受各级领导与企业的欢迎；又如《工商搭桥，协会牵线，银企唱戏的座谈会》会上，为银企合作牵线搭桥的创新服务举措；市个私协针对群众的反映，专门组织人员对荆州市农资大市场经济环境的问题进行调查，并撰写了专题调查报告递送相关部门与领导，引起了各级领导重视；商广科与各县市积极帮助企业创品牌，近期指导“白云边”、“福娃”等三家企业成功评选为驰名商标，并协助企业搞好创品牌后的宣传工作；开发区分局从建设“服务型”机关入手，以打造服务品牌为目的，探索出工商服务的“七化”模式，即工商服务理念化，服务窗口全能化，服务质量标准化，服务方式多元化，服务环境人性化，服务行为规范化，服务过程公开化；江陵县个私协举办“创业促就业”专题讲座；松滋市个私协街河市基层协会为会员贷款融资担保等。上述类似的服务举措，都是应该充分肯定、推广和坚持下去的。（四）做好接受监督的文章。为了抓好这次行评工作，各单位的局领导班子成员带领工作专班人员拜访市纠风办领导，向当地“四大家”领导和人大代表、政协委员、民主监督员、义务监督员、新闻媒体、市场主体，行政事业单位的领导汇报工作，请求对工商部门的政风行风评议给予支持、监督，希望多提意见和建议，表明自觉接受社会各界监督和整改提升工作水平的信心和决心。江陵县局、监利县局分别在当地电视台向社会公开接受监督的“十个方面的行为”和“四个方面的承诺”，社会各界普遍反映很好。（五）做好边评边改的文章。 我们要始终坚持边学边改、边查边改、边评边改，要结合前期开展的“两项活动”和“331行动”期间收集的建议、意见及整改情况，逐条逐项反馈到署名反映问题的单位和个人。同时，通过“五大、五查”，继续收集系统在政风行风方面存在的问题，不怕亮丑，不怕丢面子，有问题立即进行整改。公平交易分局针对社会各界反映的散、懒等方面的问题实行“四个改进”：即学习方式、监督方式、约束方式、工作方式改进。改自觉学习为集中学习；改事后监督为事前监督，办案人员首次进入企业办案时，要将社会监督卡作为名片交给企业，让企业按照卡上载明内容实施有效监督；改自我约束为制度、机制约束；改进工作程序和方法。（六）做好落实承诺的文章。8月10日，市局利用《荆州日报》等新闻媒体向社会公开了荆州市工商局政风行风建设八项承诺，同时，将承诺事项的内容挂在系统网络办公平台上，要求全系统每名干部职工都要认真学习，牢记承诺内容，并对照承诺，认真落实承诺的要求。不论是省局的，还是市局的，还是各县市区局的承诺，都要一并兑现，不能搞纸上谈兵，不能说的一套，承诺的一套，而行动上又是另一套，否则我们就会失去民心。（七）做好提高满意率的文章。各单位要把省、市及本县市区的《民主评议政风行风评分细则》印发给各基层单位，认真研究评分项目、分值比例，操作规程，并召开督办会，各分管领导分别深入到联系点，进行宣讲、督办，通报各单位的工作进展、动态、经验做法，帮助指导基层分局、所、队结合实际，抓好行评，要求既看工作过程，又要看工作结果。把千方百计提高满意率的工作做实做细做好，真正做到以情感人，以服务感人，以上门沟通感人，以真诚感人，以有错必纠感人。省里的问卷调查表已发到市纠风办，我们把问卷调查的内容，已经复印发给了大家，请各单位回去后，认真宣传，把争取的工作做扎实，让问卷对象知道怎样选择打钩，我们的工作做到位了，才有主动权。（八）做好正反典型的宣传与查处的文章。全市各单位要坚持一手抓正面典型的宣传，要拟定正面典型的宣传提纲下发，提示各单位多收集主动服务、优质服务、排优服务、维权服务、援助服务、福利服务等方面的好人好事，发通报，发信息，发简报，上报纸，上广播，上电视等；一手抓顶风违纪案件的查处，不护短，不怕亮丑，对查处的问题必须予以通报。各单位在行评期间，一定要查处2—3起违纪违规案件，并在一定范围内通报，以示工商系统正行风、刹歪风、压邪气的决心与胆量。对于过去拖下来未处理的违纪违规案件，在行评期间，必须处理到位，让行评监督员清楚的看到工商系统在问题面前不护短，查处违纪案件动真格。三、要努力建设公开透明的权力运行机制（一）用改革创新的办法完善权力结构。要立足于发展的思路和改革创新的办法防治腐败，把反腐败寓于各项工作措施之中，一方面按照权力自身内部制约的规律；通过创新，从横向和纵向两个方面对权力进行合理的分解，防止权力过分集中；另一方面，通过改革分清职能，明确责任分工，把权力行使者应该承担的责任、必须遵循的法律道德规范密切结合起来，并建立相应的责任追究机制，要紧紧抓准工商系统容易滋生腐败的人、财、物、事（案、费、证、照）的领域和环节，科学合理地配置权力结构。（二）用公开的方式规范权力运行。公开是最好的“防腐剂”，权力只有公开、透明和规范的环境下运行，实行“阳光作业”，才能够充分发扬民主，防止权力行使过程中的随意性，促使领导干部和公务人员正确行使权力，要从以下四个方面抓好权力运行过程中的程序化、公开化，把权力运行置于群众的有效监督之下。一是决策公开。二是选人用人公开。建立和完善公开、公平、公正的干部培养、选拔、使用和考核激励机制；三是财务收支公开。对年度预算、收支进度、车辆购置、报废、油料使用、车辆维修、特别是重大基建、维修项目、成批量的办公用品、耗材采购等都要通过政府采购，对干部培训，学习考察、旅差费用等，并一一公开，防止权力失控、决策失误和行为失节。（三）用切实的措施，强化权力监督。一是建立巡视制度。每年市局要以纪检监察机构为主，抽调人员，组建巡视工作组，对各单位领导班子，尤其是主要负责人的执行上级的决定、执行民主集中制、选人用人、党风廉政建设责任制等方面的情况进行巡视，巡视的情况要形成报告，并在一定范围内予以通报。二是“五廉并举”，监督权力。第一建立廉政档案。第二实行廉政鉴定。第三开展廉政谈话。第四严格廉政考核。第五进行年度述廉。对各级领导干部进行权力运用的监督。三是积极推行经济责任审计。坚持“逢离必审，任中审计、先审后任”制度，实行全过程审计监督。四是积极参与媒体节目。各单位要充分依托“行风热线”、“行风面对面”等栏目，在进电台、电视直播间，接受群众的投诉和反映，了解群众疾苦，与群众深入沟通和交流，及时解决群众反映的一些实际困难和问题，提升服务群众的层次和水平。四、要努力营造系统廉政文化建设的良好氛围。一是要列入主要日程。各单位要高度重视廉政文化建设，并将列入重要议事日程，纳入宣传教育工作和精神文明建设与文明单位、文明机关创建的总体部署。二是要注重特色和文化品牌。要努力挖掘荆楚悠久的历史和厚实的文化底蕴，创作一批具有艺术性、思想性、教育性于一体的廉政文艺节目，利用重大纪念节日开展演出。三是要积极参与创作。如组织有专长的同志，开展创作廉政书法、廉政诗歌、散文、廉政警句格言。四是要确立廉政教育基地。如在有传统教育意义的地方设立教育基地，有计划分批组织干部到当地监狱参观，请服刑人员作反省报告。定期开展廉政知识讲座，在干部培训班，开设廉政课堂、廉政论坛等，要通过一系列的活动，在全市系统范围内营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围，使干部职工在艺术欣赏中接受廉政教育，净化心灵。五、要努力拓宽电子监察领域去年，在开展政务公开的活动中，省局领导就给我们荆州市局提出了要推进电子监察的任务，但我们没有引起足够的重视，目前全国很多地方都在开展这项工作，我们要借鉴外地的经验做法，把这项工作狠狠抓一抓，促一促。为此要解决以下几个问题：一是要认识它的内涵。电子行政监察系统是利用网络信息技术，创新行政监察模式，实行监察方式、监察内容、监察手段和部门运行机制改革与创新的一种有效形式。二是要明确它的目的。搞电子监察的目的，就是要提高工商系统办事改革和依法行政水平，让行政行为完全置于阳光之下。电子监察系统的建设完成，就等于为纪检监察机构增添了千军万马，监察人员的手长了，腿多了，眼睛亮了，信息灵了。三是要懂得它的特点。是一种推进高效便民的行政机制。以满足企业和公众需求为出发点，把申报、办证、年检、办案、征收、信息录用等作为监察重点，把便民、高效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强对窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其他组织申办行政审批事务的时间，降低办事成本，保障群众利益。是一种强化问责，提高行政执行力的机制。通过实施监控、信息服务和绩效评比等多种手段，对各办事机构、人员执行领导决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据，提高工商部门的执行力。是一种推进依法行政进程的机制。系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，使行政监察过程变得具体量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，就在第一时间发现违规及异常情况，并发出警示，利于及时纠错，促进依法行政。四是要了解它的作用。电子监察系统基本涵盖了所有职能工作和行政行为的重要领域，规模大，涉及面广。电子监察可以24小时监控，自动采集信息、事前、事中、事后全方位监督，完成了以前人工不可能完成的任务，对“不作为”、“乱作为”等行为起到有效制约作用，可以实现被动监督向主动监督，事后监督向即时监督，局部监督向全方位监督，阶段监督向全程监督的转变，监督行为更加透明。五是要掌握它的操作技术。市局信息中心从现在开始，要用一定的精力研究这个问题，并与省局信息中心联系沟通，与有关部门联系，拿出方式，搞好预算，尽快完善、完成电子监察系统。之后再对纪检监察干部进行业务软件的运用培训。六、努力加强纪检监察干部的自身建设各级纪检监察干部要加强自身建设，不断提高思想政治素质和业务水平，全面提高纪检监察干部科学判断形势、驾驭市场经济、应付复杂局面的能力，提高依法执纪的能力和政策理论水平，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。一是要有较深的理论功底。要认真学习邓小平理论和“三个代表“重要思想，学习十七大会议精神，学习党的路线、方针、政策及上级部门关于党风廉政建设的有关文件精神，深刻领会效能监察的指导方针、总体思路、工作格局和重大举措，增强自身党性修养，武装自身头脑，要比一般的工作人员的政治思想素质高一个档次，理论功底要优厚一般的工作人员，这才有说服力。二是要有较强的业务素质。一方面要以学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政监察法实施条例》和《行政机关公务员处分条例》等为基础和重点，提高依纪依法办案的能力，会调查取证，会分析判断，会写调查报告，会谈话，会沟通，会打消当事人的思想顾虑，会启发人，会引导人，要具备“侦查员”“特警”的技能与功夫，努力成为有目标、有底气、有方法、有自觉性、有战斗力的纪检监察干部。另一方面，要深钻工商行政管理业务，把执纪业务与工商业务放在同等的位置上，不懂工商工作的业务，就不能有效开展纪检监察工作。三是要有宽广大度的胸怀。不管是从事纪检监察工作，还是从事稽查工作，都会得罪人，没有宽阔的胸怀和气度是不行的。要坚持原则，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执纪，依法办事。用自己过硬的思想品质，让大家理解你。用大无畏的精神，让领导信任你。用优异的工作成绩，让同事们拥护你，支持你。四是要有求真务实开拓创新的工作精神。要努力推动纪检监察工作理念、思路、方法、体制机制的创新，结合实际创造性地开展工作。五是要有以身作则率先垂范的优良品质。严以律己、清正廉洁，要带头遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，要求大家做到的自己先做到，要求别人做好的自己先做好。