供水公司管网控漏经验交流
各位领导、各位同仁：
很高兴能有这个机会和兄弟水司进行交流。管网控漏是供水企业永恒不变的话题，我们公司成立10年来，结合运城本地的特点，在这方面积极探索，做了大量工作，收到了比较明显的效果，同时也积累了一些经验和做法。希望通过这次交流我们可以取长补短，但愿运城的这些做法能够对各兄弟水司今后的控漏工作有所裨益，也相信能够从各兄弟水司那里学到更多好的经验。
下面我先将运城市供水公司的基本情况简要介绍一下：
运城市供水公司成立于1999年9月，是由原行署水利水保局直属的引黄济运工程建设管理局和泗交引水工程管理局，与原运城市公用事业管理局直属的自来水公司三家单位合股组建的一个股份制企业，正处级建制，隶属市城投公司领导，归口市建设局行业监管。在册员工486人，其中在岗321人。总资产1.96亿元，负债0.84亿元。供水系统主要包括永济黄河滩群井和夏县白沙河水库两个水源地、永济卿头加压泵站一座、安邑水厂一座、市区供水主管网约102公里等。供水系统的设计供水能力为6万方/日，实际最大供水量为4.6万方/日，服务面积约26平方公里，服务人口约26万人。
公司成立10年来。我们在管网控漏方面一直锲而不舍，孜孜以求，把控漏作为历年的一项重点工作来抓，从没停止过查黑堵漏的脚步。通过大量的实践，我们把控漏的做法总结为“一改，二管，三激，四慑”：
“一改”就是抓改造。1999年公司组建时，管网管理粗放，全城管网多年老化失修，甚至还有很多日伪时期的管道仍在使用，私接乱拉现象严重，水厂的制水工艺和设施设备也陈旧落后，管网跑冒滴漏现象严重，计量装表率几乎为零，收费只能靠估收。因为管网破损严重，稍一加压就到处爆管，所以只能采取“分片、隔日、定时”供水的办法，即使是这样，漏损率也高达55%，也就是说供出去100方水有一半多的水都漏了。当时年水费收入仅30余万元，效益很差。同时采取这种一停一供的办法，使污水倒灌，影响水质，居民怨声载道，媒体上经常批评，公司大院整天都有用户为水的问题吵闹。
面对这种状况，公司领导班子压力很大，决定将基础设施改造作为公司组建后的头等大事来抓。说起来容易做起来难，当时面对的一是资金难，二是协调难，三是技术难。其中资金问题是最令人头疼问题，运城是个农业城市，工业不多，税收少，属于吃饭财政，政府没钱。所以只有靠企业自己争取，当时我们的总经理带着几个筹资人员整天在外立项目，跑资金。历尽千辛万苦终于通过农行贷款和国债转贷筹集资金7000万元，历时3年时间，对市区的供水管网进行了“地毯式”改造，对水厂设施设备进行了彻底改造。用户装表率达到100%，做到了“一户一表，水表出户，集中表井，统一管理”。6月大面积基础设施改造完成后实行了24小时不间断供水，水厂的自动化水平也大大提高。通过改造打好了硬件基础，漏损率从55%降低到24%，降低了31 个百分点，但距离我们的预期效果还有很大差距。为此我们一度陷入疑惑。看来控漏并不是象我们当初想象的那样，仅靠把旧管网全部改造就能起到立竿见影的效果。
“二管”就是抓管网管理。改造是基础，管理是关键。光改不管等于白改。管理方面我们这几年从南到北，从省内到国内考察了多家水司，学习了不少好的经验。一是抓制度建设。《抢维修制度》、《巡线制度》、《阀门巡视制度》、《水表周期检定及更换实施办法》、《水表铅封卡封管理制度》、《重点用户监管办法》等基本的制度建立健全。抢维修方面向社会公开服务承诺，提高抢维修及时率。二是抓设施管理。市内管网巡线目前全部实行电子巡更打点，由人力资源部专人考核；检漏方面我们现在配备4台听漏仪器，以及两套管道探测仪，重点对部分管网老化压力低的区域和大用户管网重点检测；每块水表都要具有“两封”：铅封和塑料卡封（线封）。50以上表用线封，50以下用卡封。无论铅封、线封和卡封都印有统一编号，防止在水表上做文章。三是抓用户监控。我们将原来的月抄表变为日监控，对重点用水户（如酒店、洗浴、大型饭店、物业管理的小区等）进行日监控。通过日监控确实收到不小效果，共查出42起偷盗水行为；今年还要建立用户等级信誉制度，对不同信誉用户提供不同服务。对经常欠费违约的用户列入“黑名单”。通过严格测漏、巡线、监控、分析、设备巡视等一系列行为管理，加强考核，加大管网管理力度，有效防控漏损。
“三激”是建立激励机制。靠制度是管人，靠建立激励机制是激发人的主观能动性和积极性。管网改造结束后漏损控制未达到预期效果。控漏重点由基本建设转入管理挖潜。当时领导班子在经过激烈的思想斗争后，决定解放思想，搞活机制，采取激励措施，实施重奖重罚。由于多年来的大锅饭和平均主义思想，员工对此反应强烈，有不小抵触情绪。公司领导班子顶着很大压力。结果在实施激励机制的第一年即，管网漏损率就猛降了8个百分点，发给员工的奖金就高达40多万元。工程及管网部将管网漏损率降低到11.58%，奖金拿了25万元。事实证明这招棋是走对了。这笔帐还是很划算的，员工拿的只是一次的奖励，而却从此封堵住了许多无形的漏洞，使公司的效益逐年攀升。所以说解放思想，大胆改革，搞活机制是我们近几年总结出的一条行之有效的经验。
“四慑”就是加大稽查力度，威慑偷盗水行为。这方面我们也做了大量工作。首先是规范内部员工行为。出台《运城市供水公司员工“五不准”》等相关制度，严查内外勾结，假公济私的行为。先后严肃处理了一部分员工包括中层，该罚款的罚款，该记过的记过，该除名的除名，该追究刑事责任的追究刑事责任，绝不姑息迁就。对抄表、水表检定、铅封卡封加打等和用户直接接触的岗位定期实行轮岗。二是加大保卫稽查力量。最早先是一个大稽查队，通过和省水利厅协调，把两名员工列入公安编制，配发了警服警具。去年以来改编稽查队伍，化整为零，将稽查大队下面分成三个中队，工资自发，各稽查队之间相互竞争，相互监督，效果明显。另外还有一个保卫中队，人员全部是从武警****中挑选，配合稽查办案。同时协调公安部门设立供水警务区，两名公安干警长驻水司，为供水保驾护航。最近我们正在和水利厅申报，准备配置一辆警车，逐步完善保卫硬件建设。我们还督促政府出台了《运城市供水管理办法》，并联合公检法司、技术监督等部门开展供水市场集中整治活动，不断规范供水市场。今年3月份我们正在开展公司成立以来第二次“百人公户大普查行动”，行动中已经发现多起偷盗水案件，都在加紧处理。
总之，通过10年来的不懈努力，我们从基础设施改造，加强管网管理，推行激励机制，加大稽查力度等多方面加大控漏力度，取得了一定效果，管网漏损率从组建时的55%猛降到底的 11.58%，降低了43.42 个百分点，今年我们管网漏损的目标就是达到10% 左右。
上面是我运城水司在控漏方面的一些浅陋做法，有不到之处，请各位同仁指正。
谢谢大家！