工商局依法行政工作典型经验材料
尊敬的各位领导：
近年来，在县委、县政府和州局的领导下，我局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家工商行政管理总局《关于加快推进法治工商建设的意见》及《省工商行政管理局“十二五”期间加快推进法治工商建设的实施意见》，围绕法治工商建设的总体要求和具体任务，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意识和能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，努力做到“四个统一”（即监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一），法律意识进一步增强、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、各项措施得到落实等工作目标，为维护良好的市场经济秩序，切实履行监管执法职能，努力服务全县经济社会发展大局，为推进长顺跨越发展、和谐发展做出了积极贡献。
一、县工商局基本概况
县工商行政管理局下设4个工商分局，内设8个股室、协会、经检大队机构，在职人员48人，有执法人员35人（持有执法证件）。以来，共办理行政处罚案件489件，罚没款35.77万元，达到听证的案件33件，万元以上大要案件13件，依法移送相关部门处理的案件3件；办理行政许可（注册登记）1999件。在执法工作中，没有一件引起行政复议和行政诉讼，取得了较好的执法效果和社会效果。
二、工作方法
（一）坚持依法行政理念，推动三个转变
法制的真正价值在于“以法制权”而不是“以权制法”，所有表面健全、完善的机制措施的真正实施还有赖于执法者主观的理念的转变。近几年来，我局狠抓行风建设教育，严格遵守总局“六项禁令”，贯彻落实省局“五摒五树”执法理念，推动“三个转变”，切实做到依法行政。
一是推动执法理念转变。牢记“依法行政是工商行政管理的生命线”理念，把合法执法与合理执法、和谐执法的理念有机地结合起来，讲求法律效果与社会效果的统一。在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，努力做到不越位、不缺位、不失职。
二是推动执法意识转变。为树立和强化责任意识，按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的要求，强化执法人员的责任意识，逐步实现由“权责不清”向“权责明确”转变。
三是推动学法观念转变。随着我国法律体制的不断健全和完善，涉及到工商行政管理执法的法律法规多达270多部，面对复杂的市场经营行为，如何更好地履行工商职能，这就要求执法人员熟练掌握相关的法律法规，通过落实行政执法责任制及职权职责分解，促使执法人员由被动学习向主动学习，实现由“要我学”到“我要学”的转变。
（二）突出四个重点，依法行政工作层层推进
1、委派基层法制员，强化法制员队伍建设
依法行政，离不开法制的监督。法制员是法治型工商建设的具体执行者和实施者，法制员队伍的作用发挥得如何，对法治工商建设起着重要的作用。近几年来，我局高度重视法制员队伍的建设，实行了法制员委派制，通过推荐、考察、考试、任命的方式，为基层分局配强法制人员，并加强业务培训，提高法制员队伍素质，同时制定了法制员委派管理制度和工作考核办法，加强管理，夯实了法制工作基础。
2、“三化一跟”强化工商执法队伍建设，夯实依法行政基础
一是领导干部学法制度化。建立完善党组中心组集体学法制度，党组中心组每年集中学习工商法律法规不少于2次。
二是全员学法长期化。通过开展“一月一法”学习，针对各个时段执法工作重点及新颁布的法律法规，拟定学习计划，采取集中学习与个人自学相结合的方式开展学习。
三是考试考核常态化。为了巩固平时的学习效果，我局制定了“一季一考”的制度，以“一月一法”学习的内容为考试重点，全局干部必须参加考试，考试的成绩予以通报，并将成绩纳入年度考核内容；促进干部学习法律法规入脑入心，推进依法行政工作开展。
四是业务培训岗位练兵和“普法”工作同时跟进。为使干部正确履职和提高工作的效率，我局进一步加大了执法人员的培训力度，积极组织全局干部开展了行政执法及相关业务工作的培训和对外法制宣传，依托“五五”、“六五”普法工作，我局积极组织开展了法律六进，近两年来，共组织开展培训11次，参训执法人员累计达276人次，法律六进31次，编印发放普法书籍《工商行政管理法律法规知识读本》2500本及各类宣传资料11000余份。同时，我局还开展了执法人员岗位练兵活动，要求每个具有执法资格（特定岗位除外）的人员每年须主办3件以上行政处罚案件。通过培训和岗位练兵活动，有效提高了干部的工作业务能力和依法行政能力，提升了我局干部队伍素质。
3、“四措”并举，进一步规范行政执法行为
一是规范行政执法程序。根据《行政处罚法》、《行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（国家工商总局第28号令）等相关法律法规的规定，我局梳理出了有关执法程序的流程图，并公示上墙，严格执行行政处罚立案审批、核审、告知、听证、处罚批准制度以及行政许可一审一核制度，从源头上规范行政执法权的行使，做到执法程序公开化。
二是规范行政处罚自由裁量权。行政处罚直接涉及到相对人的切身利益，我局严格按照有关规定慎用自由裁量权，对复杂和大要案件的行政处罚，通过案件评审委员会集体讨论决定。认真贯彻执行《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权基准制度》以及《黔南州工商行政管理局关于九种轻微违法行为首次只规范不处罚、六种严重违法行为从重处罚的规定》，仅，免罚和轻罚的达70余人次。
三是规范行政处罚文书。推行说理式行政执法文书，统一文书制作格式。在处罚决定书的制作中，将处罚与教育相结合的原则及人性化执法理念贯穿于行政执法具体工作环节中，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处理恰当，合情合理，让行政相对人口服心更服，极大地化解或减轻了不满情绪。自推行说理式行政执法文书以来，避免了模糊执法，提高了我局案卷的整体质量，有效降低了行政复议和诉讼发生率。
四是开展案卷评查，提高案卷质量。近年来，我局高度重视行政执法案卷评查工作，加大了对行政执法案卷的检查评查频率和力度，由法规牵头组织，每季度对相关执法机构办理的行政执法案卷进行检查评查，对照省局“两个评查标准”（即《行政处罚案卷评查计分标准》、《行政许可卷宗评查计分标准》）进行评查打分，对发现的问题及时向相关机构进行通报并限时进行整改，有效提高了我局行政执法案卷的质量。
4、落实“三制”，强化行政执法责任
一是围绕确责制定执法岗位责任制。按照国务院“三定”方案确定工商的职能职权，我局结合实际工作进行了分解，以机关执法业务股、工商分局为单位，分别制定了《县工商局行政执法职权职责分解表》，由县局与分局、分局与执法干部层层签订“县工商局行政执法岗位责任状”，落实了县局及基层工商分局一线行政执法干部的执法责任、权限及执法范围。做到执法责任明晰化。
二是围绕履责推进执法评议考核制。为推进依法行政工作全面开展，我局将依法行政单列作为一项工作进行考核，并提高此项工作在全局工作中所占的比重，做到考核评议科学化。按照相关工作的要求，制定了《行政执法评议考核工作方案》和《依法行政考核指标体系》等文件，考评项目共五大类，66项指标。全面实施“每月抽查、季度评查、半年检查、年度考评”的四项内部考核制度，采取随机抽卷、集中交叉评卷的方式，统一标准，集中评查行政处罚案卷和行政许可卷宗；每季度对各职能机构开展行政执法工作专项执法检查，进行专项执法检查情况通报，逐一反馈受检个案的情况，提出改进意见，明确分管领导督促整改。
三是围绕问责落实执法责任追究制。为进一步落实执法岗位目标责任，强化行政执法监督机制，提高依法行政的水平和效能，我局结合实际情况，逐步建立和完善了执法干部行政执法行为规范、执法监督工作制度、行政处罚案件评审工作规程、错案责任追究等一系列制度，对不履行、违法履行或不当履行法定职责的行为，强化责任追究。增强了执法人员自觉和正确履责的思想意识。
（三）开展“双述”工作，抓行风建设促依法行政
近几年来，我局以行风建设为契机，在全县工商系统开展了向监管服务对象述职述廉活动，主动接受监管服务对象对履行职责、执法行为、廉洁勤政情况的监督，结合实际工作情况，适时实地召开“双述”工作会，由分局局长、监管片区组长、窗口部门负责人向参会代表作述职述廉报告，并对所有的执法人员进行测评。近两年来，参与测评的监管服务对象代表达650多人，对执法人员的工作满意度达95%以上。“双述”工作的开展，为我局进一步提高执法为民、服务经济、依法行政、廉政工作水平树立了方向标，促进依法行政开展。
（四）创新执法方式，推进依法行政
1、融入行政指导，努力实现监管执法与服务发展的统一
我们在开展执法监管的同时，为防止违法行为的发生和针对一些危害后果轻微的违法行为，我局积极探索和推行行政指导，将行政指导融入工商监管工作中。结合实际情况，我局制定了《县工商局行政指导实施意见》和《县工商局开展行政指导项目＋案例的工作方案》，具体明确了县局各相关业务机构、工商分局行政指导工作职责范围、工作目标。自以来，我局办理各类行政指导案件680件，办理项目＋案例行政指导8件。我局行政指导工作开展取得了较好的成效，化解了执法矛盾，拉近了与相对人的感情关系，实现了监管与服务的有机结合，助推了地方经济的发展。例如，今年摆所工商分局利用行政指导职能，指导和帮助辖区内的4户经济主体申报注册“中坝育先”“新寨懂雾”“顶祥”商标，并获得了国家商标局的受理，得到了相对人对工商部门的理解信任和当地政府的肯定。
2、贯彻落实“非禁即允”的准入审批制度
按照法无明文规定，不为禁止的原则，凡法律法规未明令禁止的，工商部门应最大限度放开市场准入，放宽经营范围，打破经营限制，积极主动支持、引导经营者依法经营。我局在办理行政许可工作中，对市场主体的准入，只要法律法规没有明确禁止的，我局依法予以登记注册。对规定有审批事项的，我局实行“三通”服务理念，即条件具备的畅通，非基本条件不具备的变通，基本条件不具备的沟通；同时建立了一次性告知、当场办结和首办负责等各项制度，确保各项措施的落实。近两年来，新增各类企业139户，个体工商户1598户，对扩大我县的经济主体总量起到了积极的推动作用。
三、达到三个更加，依法行政效能步步提升
一是行政执法行为更加规范。通过落实以执法“三制”为主要内容的确责、履责、问责，催生了执法人员的危机感，增强了依法行政、规范执法的责任心，加快了法治工商建设步伐。近年来，办理的行政执法案卷，经过上级的检查评查，得到了州局及州政府法制办的肯定；，我局办理的某加油站设定最低消费数额案件被州局评为优秀执法案卷。
二是加强市场监管更加高效。由于思想观念的转变，责任的落实，使执法人员进一步认识到市场监管工作的重要性。我局不断加大了对违法农资商品、问题食品、商标侵权、违法广告、黑网吧等行为的查处力度，近两年来，查办食品案件36件，罚没款7.03万元，商标侵权案件20件，罚没款万2.22万元，取缔黑网吧5个，没收相关设备21台，价值3.8万元，不正当竞争案件（其中商业贿赂2件）3件，罚款2.5万元。有力地维护了群众的身体健康和生命安全，维护了市场秩序，促进经济健康发展，取得了较好的监管效果和社会效果。
三是服务经济发展更加自觉。紧紧围绕加快转变经济发展方式这一中心任务，进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，发挥工商部门的服务资源优势，在依法行政的同时，开辟了重点项目“绿色通道”、下岗职工、返乡民工、大学生创业等服务窗口，进一步提高办事效率，自觉服务经济发展意识明显增强。近年来，引导发展农民专业合作86户，扶持发展微型企业49户，办理下岗职工、返乡民工及大学生创业注册登记316户，指导商标注册32件，争创省著名商标3件。
落实法治工商建设，推进依法行政工作，全局上下思想统一，各项工作成效明显，多次得到了省、州局和县委、县政府的肯定，也赢得了多方好评。但与上级部门的要求和广大群众的期盼还有一定的差距，工作中还存在一些不足，主要表现为制度落实深度方面有待加强、工作创新能力不够、全面掌握运用法律法规能力有待提升等方面，我们将在下步工作中，努力学习，切实转变执法观念，扎实推依法行政工作深入开展，为推动全县经济跨越发展、早日建成小康社会贡献部门之力。
