解放思想 转变职能 扎实推进服务型政府建设认识和体会第2页
与地方经济发展的关系，既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国家宏观调控作为发展机遇，按照“有保有压”原则，乘势而上，顺势而为，兴利除弊，有所为有所不为，加快产业结构优化升级，加快发展方式转变，努力在调控中实现经济又好又快发展。（四）解放思想，着力解决影响服务型政府建设的突出问题
要以落实“四项制度”为切入点，通过强有力的措施，使全州各级政府机关干部在规范行政行为上有新举措，在提高行政效率上有新突破，在提升服务意识上有新气象，在推动工作落实上有新成效，努力追求机关工作效能的最优化和最大化，更好地为建设富裕、文明、和谐德宏服务。一要健全责任体系，着力解决有权无责、责任缺失等问题。建设服务型政府，就要强化责任意识，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，明确和理顺部门职能，向社会公布各职能部门工作职责、工作任务、工作目标及完成情况，并将其列入人大、政协民主监督、部门绩效考核和行政监察的内容，严格监督考核，确保部门责任落实，目标兑现，解决好一些部门任务不明、责任不清、职能交叉等问题；完善过错责任追究制，按照实施“行政负责人问责办法”等四项制度的要求，制定出台效能责任追究制度、行政过错追究制度，建立和实施责任倒查制度，对不履行法定职责、行政不作为、乱作为、不会作为的行为，应当一查到底，严肃追究当事人和主管领导的责任，形成良性的责任导向，确保各级机关、各级干部正确行使权力，忠实履行职责，做到不失位，不越位，不错位。二要坚持公开透明，着力解决权力运行的随意性、主观性等问题。建设服务型政府，就要全面贯彻《政府信息公开条例》，做到公开透明。只有公开才能公平公正，才能更好地接受监督，确保廉洁高效。各级各部门的管理权要遵循职权法定原则，哪些是职责权限内的事，哪些是职责权限外的事，都要向社会公开，增加透明度；本着提高效率、方便群众的原则，进一步规范政务公开、办事公开等制度，积极主动地向群众公开一切应该公开的政务、办事程序和工作情况，自觉接受群众监督，促进依法行政；健全权力公开透明的监督机制，从源头上制止各种腐败行为，防止权力滥用。各级各部门都要把自己的工作置于人民群众的监督之下，做到乐于接受监督，自觉接受监督。三要推行服务承诺，着力解决以罚代管、只管理不服务等问题。要把推行服务承诺作为建设服务型政府的切入点，主动深入企业、深入基层、深入群众，看看他们需要什么服务，需要解决什么问题，然后根据各自的服务对象和工作范围，将自己的服务事项、办事标准、办理时限、监督方式向社会公开承诺。各级各部门要正确处理好工作与服务的关系，主动为企业、为基层、为群众提供优质服务；处理好检查与服务的关系，规范检查行为，减少次数，提高质量，把检查作为一项服务的手段，通过检查发现问题，促进工作；处理好处罚和服务的关系，处罚不是目的，要在处罚中解决问题，做到惩前毖后，决不能一罚了之，以罚代管；处理好行政审批与服务的关系，真正把审批当成促进经济发展的手段，通过上门服务、联合审批、一个窗口受理、一条龙服务等方式，为基层、企业和群众提供热心服务。各有关部门要下大功夫抓好各项服务措施的监督落实，通过行风热线、优化政风行风评议等形式，强化对践诺情况的监督检查，对违诺、失信行为和违反规定变相检查、收费、罚款，以及以罚代管、只管理不服务等问题，要严肃追究处理。四要严格责任追究，着力解决有令不行、有禁不止等问题。今年，州政府出台了《关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》、《全州行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制实施意见》及其他相关制度，这是转变干部作风，强化执行力，建设服务型政府的重要措施，全州上下要严格执行，认真落实。要维护制度的严肃性和权威性，对那些我行我素、有令不行、有禁不止的部门和个人，不能听之任之。各级领导干部，要以身作则，带头执行和落实好“四项制度”。同时，要管好自己的队伍，对不认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，影响发展，不是很好的服务群众、服务基层，而是损害群众和投资者利益的，要严肃处理。无论什么部门，只要违反规定，发生不作为、乱作为的具体行为，首先要取消单位综合评先资格及党政主要领导、分管领导和直接责任人评选先进、提拔重用的资格，然后按照有关规定追究当事人、分管领导、主要领导的责任。纪检监察机关和其他监督部门要通过行风评议、专项监察等形式，坚决制止滥用职权、以权谋私，有令不行，有禁不止、违法行政，以及损害群众利益和社会公共利益的行为，坚决查处少数单位和个人以检查为名到企业“吃拿卡要”的违规违纪行为。
（五）解放思想，培养建设一支高素质的公务员队伍
建设服务型政府要依靠政府系统的广大公务员来实现，公务员队伍素质状况直接影响政府的形象和工作效率。为此，必须采取有力措施，提高公务员队伍整体素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政治素质放在提高公务员素质的首要位置，用科学的理论体系武装头脑，引导广大公务员加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；切实加强思想道德修养，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣；强化大局意识、责任意识和团结协作意识，自觉树立一盘棋思想，坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化”倾向，既要自觉按照分工做好本职工作，又要自觉团结协作、相互补台，绝不允许推诿扯皮、贻误工作。二要提高业务能力。注重公务员培训的针对性和有效性，不断提高广大公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法行政、依法办事的本领；引导公务员树立终身学习、全员学习的理念，建设学习型机关。三要健全激励约束机制。健全公务员管理的法规和制度体系，增强公务员管理工作依法行政的权威性；进一步完善考试录用制度，确保新录用人员的政治业务素质；坚持改革方向，探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制；完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗；既要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神，讲究行政成本，建设节约型机关，又要关心干部职工的工作和生活，按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇，保障必要的工作条件。
三、加强领导，强化责任，确保服务型政府建设取得实效
服务型政府建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。各级政府和部门要加强领导，落实责任，明确导向，健全机制，切实推进服务型政府建设和管理创新，不断开创政府工作的新局面。
（一）要加强领导、明确责任
各级政府和部门一定要把加强政府自身建设，建设服务型政府放在更加突出的位置，坚持经济社会发展和政府自身建设两手抓，既要防止忙于具体事务、忽视自身建设的倾向，又要防止脱离实际、空谈抓自身建设的倾向，努力做到两结合、两促进，最终做到通过服务型政府建设，推动经济社会全面发展。各级政府和部门的一把手是建设服务型政府的第一责任人，要对本地区本部门服务型政府建设负总责。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级政府及其各部门要结合自身实际，查找存在问题，针对存在问题，研究制订整改措施，切实解决好建设服务型政府进程中存在的问题。人事、监察、审计、法制、纠风等有关部门，要按照各自职责分工，加强对政府部门自身建设工作的督促检查，确保全州服务型政府建设取得实效。
（二）要形成合力、完善制度
建设服务型政府，需要全州上下共同努力。各级政府的工作人员，都必须牢记宗旨，以服务为主线，积极主动地投身到服务德宏经济发展中来，同心同德，锲而不舍，努力推进服务型政府建设，使之取得实实在在的效果。
分工合理、运转有序、奖罚分明是推进服务型政府建设，促进政府工作高效运行的基本条件和前提。今年5月，州政府印发了《德宏州人民政府工作规则》，目的在于建立健全分工负责、协调配合、运转有序的工作机制。各级政府和部门都要在制度建设上下功夫，根据形势发展的需要，及时对现行的各种规章制度进行必要的修改完善，规范、优化办事规程和行为准则，做到事事有规可依、环环有章可循，不断提高政府工作的规范化、制度化水平。
（三）要科学考评、奖优罚劣
建设服务型政府，要建立健全与科学发展观相适应的政府目标考核体系，积极开展政府绩效评估，树立正确导向，把各方面工作积极性引导到服务科学发展、和谐发展轨道上来；充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，将考评结果作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用挂钩，在服务型政府建设中，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的受重用，搞投机的没市场，混日子的遭淘汰，在全州上下营造积极向上，奋发有为的工作氛围。
推进服务型政府建设意义深远、责任重大。我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，转变职能，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，为全州经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!