浅谈如何加强行政事业单位的财务管理工作
我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，以杭州市本级为例，纳入市级机关事业单位会计结算中心的行政单位151家，财政补助事业单位182家，财政适当补助和经费自理事业单位146家；行政单位纳入部门预算的实际支出为28.82亿元，事业单位纳入部门预算的实际支出为34.60亿元，在地方财政中占有举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步建立，特别是开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务管理职能不清。由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算；一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理的职能远远没有发挥出来。
2.财政资金管理混乱。由于国家现行的财政政策将行政事业单位的资金划分为预算内资金和预算外资金，两种资金体系分开核算。预算内资金由财政统筹安排，整体均衡，单位对预算内经费的核算，能严格开支范围，明确经济责任，制定落实管理措施；而预算外资金的安排实际上以单位的收入定支出，使一些单位对预算外经费的管理处于“捆不住、收不拢”的局面，财力分散，开支较为混乱，年底要求追加预算外资金指标成为“惯例”。为了规范预算外资金支出管理，杭州市以缴纳调剂资金等办法予以约束，但效果不甚理想。
3.资金使用效率低下。在行政事业单位的财务管理工作中，由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较大，未发挥预算应有的约束作用，经费超支、不合理调整预算等现象。行政事业单位财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率。不少单位只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核。这直接导致行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面资金的使用效率低下。
4.监督约束机制缺失。由于行政事业单位财务管理缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员由单位领导任免，财会人员无法客观、有效进行财务监督。 会计集中核算制度虽然对强化行政事业单位财务监督具有重要意义，但某种程度上使单位松懈了对内部的财务监督，将监督责任移给了会计核算中心。
5.财务人员素质不高。由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高。经对杭州市本级330多家事业单位的财务基本情况调查，大多数行政事业单位没有专职的会计人员，兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差；有的财会人员根本不了解财务制度，对于财务报表的填报，习惯采取“倒轧”的方法，恶化了行政事业单位的财务状况。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
1.明晰财务管理职能。采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位的实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中结算，会计主体不变，财务管理的责任仍由单位自己承担的制度规定。
2.强化财务预算管理。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此，各行政事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，使费用预算能够切实有效地执行。同时，采取措施，逐步象企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，彻底改变“寅吃卯粮”的状况。
3.发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在行政事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出。制定单位用款计划，核算系统实行会计和部门预算两维核算，彻底改变单位传统统收统支的习惯，建立“有指标才能使用资金，按照指标使用资金”的观念；强化单位内部相互监督的职能，制定以财务管理为中心的控制制度，定期进行内部审计；实行资金统一管理，贯彻资金收支两条线政策，执行单位民主理财、财务公开，接受群众监督。财务和审计部门对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为严格查处。
4.加强财务管理绩效的考核。行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式，在这种资金供给制的基础上，很容易出现经济效益意识淡薄、重投入轻产出、监控松懈等问题。因此，必须转变行政事业单位财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。
5.加强财务队伍建设。行政事业单位要进一步提高行政事业单位财务人员的业务素质，每年开展适合行政事业单位财务管理和预算管理的继续教育培训，更新行政事业单位财会人员的业务知识，提高行政事业单位会计核算水平;对分管财务的行政事业单位领导，也要进行效益管理、依法管理等业务知识的培训，进一步增强他们的科学理财意识，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化。
