公安队伍建设论文
公安队伍建设论文
公安队伍建设的关键在于正规化
摘要：如何建设高素质的公安队伍，这是关系改革、发展、稳定这个全局的重大问题，也是一个亟待深入研究的课题。在队伍建设问题上，我们对公安队伍建设重要性的认识越来越深，工作抓得越来越紧，而这支队伍却越来越难带，还不时出现一些这样那样的问题；队伍建设抓了多少年，但始终没有跳出一次又一次“整顿、反复、再整顿、再反复”这样一个简单重复的“周期率”。那么，当前公安队伍的主要矛盾是什么？加强公安队伍建设的关键与突破口在哪里呢？经过公安管理专业的学习和公安工作的实践经验，笔者觉得公安队伍建设长期处于被动状态的原因尽管是多方面的，但最主要的就在于这支队伍太不正规，管理上缺乏一整套规范化而且强有力的机制和制度，要建设高素质的公安队伍，必须首先大力加强队伍的正规化建设。
关键词：公安队伍、加强公安建设、正规化
一、从公安队伍的现状看，既要充分肯定队伍的主流，也不能低估队伍中存在的差距和问题。我们这支队伍是在工作任务非常繁重而且困难很多的情况下顽强拼搏的，为维护政治稳定和社会安定做出了不懈的努力，从总体上看确实是一支好队伍。一是政治上坚定可靠。在复杂的斗争形势面前，各级公安机关和广大公安民警始终牢记自己的崇高宗旨和神圣使命，忠于党，忠于人民，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，经受住了各种严峻的考验，做到了在任何时候、任何情况下，都能绝对听党的话，紧紧跟党走，真正起到了人民民主专政柱石的作用。二是工作上任劳任怨。广大民警在任务繁重、警力不足、经费紧张、装备落后的条件下，长年累月战斗在第一线。长期超负荷工作，使许多同志积劳成疾，不少人因得不到及时治疗而英年早逝。尽管如此，广大民警仍以高度的政治责任感和饱满的工作热情，无怨无悔，战斗在各自的工作岗位上，创造了很多可歌可泣的感人事迹，涌现出了许许多多的英雄模范人物。三是作风上英勇顽强。公安工作艰苦而又危险，但广大民警毫不畏惧，把党和人民的利益放在第一位，哪里需要，哪里危险，哪里就有人民警察的身影。在抢险救灾、侦察破案、处置突发事件、抗击“非典”等斗争中，广大公安民警表现出了顽强的作风和大无畏的革命英雄主义精神。这是公安队伍的主流和本质，必须充分肯定。任何片面看待这支队伍，甚至否定这支队伍的观点，不仅在理论上是荒谬的，而且在实践上是极其有害的。在肯定队伍主流的同时，还必须正视队伍中存在的差距和问题。当前少数民警中确实存在这样那样的问题，有的还是比较严重的。一是一些民警业务素质差，办事效率低。表现在政治水平、执法水平、办事能力都不适应工作需要，甚至对各种应知应会的基础知识和基本技能也不熟悉。二是部分民警特权思想严重，肆意侵犯群众利益。有的处理问题方法简单，作风粗暴，态度蛮横，伤害群众感情；有的不愿做或不会做群众工作，习惯于用专政的办法处理人民内部矛盾，严重脱离群众。三是有些民警利用职权，以权谋私，索贿受贿，搞权钱交易。有的利用管理社会治安，管理特种行业，办理户口、出入境证照和车辆牌照等职权，索要好处，谋取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的巧立名目乱收费；有的以罚代刑，滥施罚款；有的到处吃拿卡要。四是极少数民警执法不公，执法犯法。有的利用职权，办人情案、关系案，徇私枉法，贪赃卖法；有的为犯罪分子通风报信，制造伪证，开脱罪责，包庇、袒护甚至放纵罪犯；有的同不法分子暗中勾结，捞取好处，充当不法分子的后台、保护伞，为虎作伥；有的参与嫖娼、吸毒、赌博，从事诈骗、走私等违法犯罪活动，甚至极个别民警持枪杀人、抢劫、强奸妇女。当然，这些问题只是发生在少数地方和少数民警身上，但影响极坏，危害极大。它不仅败坏了公安民警的形象和公安机关的声誉，而且严重损害了党和政府的威信，严重影响着党群关系，甚至危及政权的巩固。如果不正视这些问题，或者看不到这些问题的严重性和危害性，而听任其长此下去，我们这支队伍就有垮掉的危险。因此，我们必须以严肃认真的态度，研究这些问题，解决这些问题。
二、从问题滋生的根源看，尽管因素是多方面的，但队伍管理上的不正规是主要症结。从主观上讲，我们在抓队伍建设方面确有做得不够的地方。有些公安机关的领导同志对新形势下队伍建设的重要性认识不足，往往把业务工作当成硬任务，把队伍建设当成软任务，实际上存在有对民警重使用轻教育的问题，没有真正体现出“两手抓”、“两手都要硬”的指导思想；有的满足于队伍的现状，看成绩多，看问题少，横向比较，自我感觉良好，疏于管理；有的对在新形势下如何带好这支队伍缺乏深入的研究、探讨，缺乏有力的措施、办法，对新问题显得无能为力。公安队伍中存在的问题，大多发生在有实际执法权力的基层单位，而恰恰又是在基层单位，我们的思想政治工作比较薄弱，许多从严治警的措施落实得不好。从客观上讲，存在两个方面的问题：第一，公安队伍和公安工作的职业特点，使我们在带这支队伍上有一定难度。一是队伍大、人员多，矛盾也就多，管理任务就艰巨，就容易出现这样那样的问题。二是公安工作涉及面广，触角伸向社会各个角落，与社会各阶层、各方面及广大群众直接打交道，形象好坏，竿立影从。三是有的民警由于常年跟违法犯罪分子打交道，冷峻、威严惯了，自觉不自觉地就容易用对待坏人的面孔和态度对待群众，滋生“职业病”。四是公安工作高度分散，单独或少数几个人一起执行任务的机会多，不易受到监督。在这种情况下，就要靠党性，靠自觉性，靠“慎独”，不然就容易出问题。五是民警接触社会阴暗面多，如果丧失警惕性，很容易受到社会消极因素的影响和侵蚀。六是每个民警手中都有一定的权力，穿着警服，带着枪械，容易以管人者自居，容易滋生特权思想，容易发生滥用权力的问题。面对改革开放和发展市场经济条件下产生的某些负面效应，面对外来腐朽思想和拜金主义、享乐主义、极端个人主义的消极影响和侵蚀，面对市场经济中等价交换、追求利润的原则对执法活动和行政管理工作的渗透和冲击。这就决定了带好这支队伍的艰巨性！第二，在队伍管理上，有许多长期以来一直困扰我们的问题始终未能得到很好的解决。主要有：一是警员进出没有规矩。“进人关”把不住，只要有关系，什么人都能当警察，造成“病从口入”；出口不畅通，不合格的人员还很难调出去，造成队伍严重不纯。尽管上级公安机关三令五申要严把进人关，实际上根本把不住。在这个问题上，上级公安机关管不了下级公安机关，就是基层公安机关自己也作不了主。一些地方一方面以超编为由拒绝把警校毕业生分配到公安机关，另一方面却把一些有门道、有关系的甚至个别生理有缺陷的人硬性塞进公安机关。二是机构设置和人员编制缺乏规范。从机构上讲，没有严格的设置标准，想设几个就设几个；没有明确的机构规格，级别有高有低；机构称谓也不统一，五花八门；随之而来的职务序列则混同于一般行政机关，体现不出公安机关、人民警察的性质和特点。从编制上讲，缺乏科学合理的人员定编，而以各地1982年底实有人数为编制基准，原来多则多，少则少。在这种情况下，有的地方便搞了一些地方自定编制，还用了一些“合同警”、“治安联防队员”等老百姓所谓的“帮办”、“二公安”，进而带来了队伍管理和执法上的混乱。据调查，一些地方的违法乱纪案件有65%发生在这些“杂牌军”身上，严重玷污公安机关的形象。三是警务保障缺乏制度保证。不少地方公安机关的经费不是该给多少就给多少，而是取决于公安局长的能耐。有本事、跑得勤就多要点，否则就得将就着过。许多地方除民警工资和极少量的办公经费这些“头费”由财政拨款外，其他费用包括办案、基本建设、装备设施费等基本上没有着落。更为严重的是，有些地方政府还给公安机关下达罚没款指标，把公安机关当作为地方财政“创收”的“摇钱树”，这就进一步加剧了“三乱”。四是对基层公安机关大量的“非警务活动”控制不住。实际上等于把公安机关推到了矛盾的焦点上，推到了群众的对立面。这不仅使公安机关本来就有限的警力显得更为紧张，更严重的是它直接影响着公安机关以至党和政府在人民群众心目中的形象。五是对地方保护主义影响公正执法的问题没有有效的制约办法。在少数地方，地方保护主义日渐滋长，已经开始渗透、影响到执法领域，导致这些地方的公安机关和少数民警有时只对地方负责而漠视国家法律规定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不畅。他们对上级的文件、指示、决定，采取实用主义态度，不符合自己利益的就搁置一边，甚至连上级公安机关指令和兄弟地区要求配合协查的涉及本地区利益的案件，也采取消极、不合作态度，或者偏袒一方，客观上放纵了犯罪，亵渎了执法的统一性和严肃性。六是管理体制制约着公安队伍建设的良性发展。公安机关现行的“条块结合、以块为主”的管理体制，其主要弊端是管人与管事相脱节，权力与责任相分离。管人的往往不管事，管事的往往管不了人；有权力的往往无责任，无权力的往往要负责任。这是不符合责、权、利相一致的法则的。正因为有这一条，才衍生出了上述五个方面的问题。所有这些情况表明：我们这支队伍在管理上太不正规！当然包括公安机关内务管理的许多方面也存在着缺章法、不正规的问题。综上所述，笔者以为：公安队伍有许多特点，而最大的特点是不正规，是当前公安队伍中不断发生这样那样的问题，历经反复整顿都收效甚微的主要症结所在。
三、从治本考虑的来看，尽管公安队伍建设需要做的工作很多，但当务之急和根本出路都在于正规化。不以规矩不成方圆。要从根本上改变目前公安队伍管理的不正规状况，必须大力加强队伍的正规化建设，努力从制度和机制上铲除滋生腐败问题的土壤和条件，使公安队伍建设逐步走上良性循环、健康发展的轨道。事实说明，没有正规化，队伍乱糟糟的，就谈不上革命化，也很难实现现代化；正规化建设是革命化、现代化的前提和基础，必须首先抓好。而实现正规化要靠立法，要靠法规和条例来规范，要靠依法治警。公安队伍正规化建