浅析机关效能建设存在的问题、原因和对策
浅析机关效能建设存在的问题、原因和对策
机关是一个单位机构的总部，是各项管理工作的指挥中心，一个单位的机关效能的高低直接影响单位整体形象和全面发展。因此，开展机关效能建设是提高领导管理水平和执政能力的必然要求，是加强机关干部队伍建设，推进机关职能转变的重大举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效机关的有效途径，加强机关效能建设是全面提速提质机关工作效率的根本保证，只有通过机关效能建设，才能有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，使领导的决策顺畅执行，形成上情下达，下情上报，协调运转的良性循环机制。
当前我们机关效能建设中存在主要问题，突出表现在以下几方面。
一、服务意识不强，办事拖拉。有些机关干部缺乏职业道德，喜欢玩弄权术、办事拖拉，把上级领导赋予的公共权力视为已有，发挥得淋漓尽致，把应为职工办理的工作当成恩赐，甚至是一种有偿服务，对上级领导阿夷奉承，对同级干部冷漠、嫉妒、排挤，对下级职工冷淡无情，推诿刁难，无原则地玩弄权术，耍花样地“卡拿索要”，本来今天可办理的事非拖上三五天，本来股室之间可以互相协商可以解决的事非要搬出党政领导出来发话办理，严重影响了机关干部的形象，伤害了上下级及职工之间感情，降低了机关工作效能。
二、缺乏创新，因循守旧。个别干部职工有的缺乏干事激情，精神萎靡不振，不愿干、不想干，在办公室群聊终日，或上网玩游戏、炒股，因循守旧，一副事不关已高高挂起的势态；有的思想僵化，缺乏创新，打不开工作局面，不重视学习，缺少学习兴趣，缺乏工作热情，认为干好干坏、干多干少甚至干与不干一个样，不会少拿一分钱工资，也不可能多拿一分钱工资。
三、有章不循、纪律松散。在现代管理制度化，规范法制化理念熏陶下，大部分单位都形成了一整套比较健全完善的管理制度，但是执章不严，违规不究、甚至个别领导不能以身作则，导致有些机关工作人员纪律观念淡薄，视制度、规章为儿戏，违反规定、制度办事、做好人、谋私利，甚至泄露财务、招投标、重要文件机密，严重影响机关形象，对单位造成损失。
四、素质不高，工作能力不强。有的个别干部职工因责任感不强，政治素质不高导致办事效率不高；有的虽有工作责任心，但心有余而力不足，工作能力不强，很难胜任本岗位的工作，不仅效能低，甚至办错事，对单位造成损失；还有的因单位出现的个别不良现象而导致一些机关干部工作缺乏热情、没有积极性，能干、会干、却不愿干。
五、为政不廉，以权谋私。个别机关干部在拜金主义、享乐主义思想的侵蚀下，放松了廉洁自律这根弦，不能做到秉公用权，廉洁从政，出现了以权谋私，公车私用，吃拿卡要现象，在公务接待上铺张浪费、讲排场，比阔气的现象比比皆是。
产生这些问题的原因，有历史的、也有现实的、有主观的，也有客观的。
一是部分机关干部放松了世界观的改造，没有树立正确的人生观、价值观、荣辱观，淡薄了公仆意识，淡薄了群众观念。
二是放松了政治学习和业务学习。在学习上缺乏与时俱进的观念，没有树立终身学习的理念，导致个别干部素质不高，工作能力不强，缺乏开创工作的能力和水平。在政治上缺乏高度的政治责任感，缺乏奋发昂扬的精神，争一流的斗志，致使个别干部职工精神萎靡不振，得过且过，自由散漫。
三、规章制度执行不够严格，对违规者打不开情面追究，导致纪律松散。
四、反腐倡廉任重而道远。由于社会环境、经济环境，政治环境的变化，个别机关干部放松了政治学习和思想改造，受到各种腐败思想的侵蚀，个别干部经不起金钱、美色、权力的考验，致使权钱交易、权色交易严重、讲排场、比阔气的歪风盛行。
纵观机关效能建设中存在的问题和产生的原因，可见，机关效能建设是一项渐进性的、系统性的、普遍性的、长期性的工作。要解决当前存在的一些问题，提高机关效能，笔者粗浅地认为要从创建学习型、和谐型、激励型、服务型、廉洁型机关入手，循序渐进、稳步推进、协调促进。
一、科学的发展为指导，创建学习型机关。
创建学习型机关可以提升机关干部职工的学习力、生命力、创新力和综合竞争力，可以促进干部职工立足本职勤奋学习，树立在工作中学习，在学习中工作，终生学习的理念，培育“敬业、奉献、求实、创新、包容、和谐”的机关精神。在创建学习型机关中主要做到一是坚持把注重业务学习，提高业务素质作为学习型机关建设的重中之重，认真开展岗位业务知识，现代科技管理知识的培训，不断提高干部综合素质和工作本领，使机关干部真正在工作上有谋事之策、干事之才、成事之力、行事之效。二是要开展政治理论学习，提高政治意识，经常组织机关干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观、科学人才观等内容，进一步加深对党的路线方针政策的理解和把握，不断提高思想理论素养和政策运用水平，加强爱国主义教育和思想道德教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。三是要开展法律法规学习。组织机关认真学习国家根本大法，熟知本行业的管理法规及与本行业工作有关的法规如《公路法》、《道路安全法》、《招投标法》、《行政许可法》等等，掌握依法行政、规范执法和依法办案的基本知识，进一步增强机关干部的法制意识、提高依法行政的能力。
二、以团结为先导、建立和谐型机关
党的十六届四中全会，明确提出要构建社会主义和谐社会，构建和谐社会需要每个系统、每个单位、每个人共同努力，以团结为先导、建立和谐型机关是提高机关效能的重要保证。和谐机关的要求是机关干部之间和睦相处，股室之间相互配合，班子之间相互团结，使整个机关形成一个团结协作，气顺人和、运转有序，公平公正的良好氛围。要建立和谐型机关，笔者粗浅地认为要从以下几方面去营造：一是以人为本，营造人和氛围，孟子日：“天时不如地利、地利不如人和”一个和谐的机关首先要确保人和，人和出凝聚力、战斗力、生产力，人和出感情、出健康、出效率。所以，以人为本，构建一种和谐的、融洽的、健康向上的人际关系是构建和谐机关一个很重要的内容。人是机关活动的主体，建立和谐的人际关系就是要人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间，充分展示自己才华，发挥自己创造力的平台，从而形成机关内部人与人之间相互配合、团结友爱、互守诚信、相互促进的团队精神。二是要创建和谐的领导班子。俗话说，火车跑得快，全靠车头带，创建和谐型机关，领导班子是龙头，是关键。只有和谐的领导班子才能在机关打造出心齐、风正、气顺、劲足的机关氛围。要创建和谐的领导班子就要做到一要决策民主，大事集体研究，不搞一言堂，不搞小团伙，不拉帮结派，二要用人公正，在用人机制上要坚持“人尽其才，才尽其用”的原则，坚持把德才兼备，群众威信高的同志选拔到领导岗位上来，广泛调动机关干部的积极性，激发创造力。三要协调工作，班子成员之间工作分工合理、相互协调、相互补台，工作中要做到不越权、不揽权、不越位、不缺位、不推诿、不扯皮。一个目标，一股劲，一切为大局、为工作着想，形成一种强烈的团队精神、和集体荣誉感。
三、以激励为动力、创建激励型机关
加强机关效能建设，提高机关管理水平，就要充分发挥机关干部参与管理的主观能动性，运用激励机制，充分调动机关干部能动性，禁忌机关管理“一刀切”的消极管理方式，要根据人的运动规律，人的主观能动性主要来自物质动力、精神动力和政治动力的原理，充分建立和运用好机关激励机制，从而营造一种争先创优的良好氛围，使干与不干不一样，干好与干坏不一样。笔者认为要建立起一个良性激励机制，必须做到：一是与经济效益挂钩。利用经济杜杆，将机关干部津贴，与考核成绩对应发放，对发生违规、违纪、未能完成工作目标的机关干部扣除相应津贴，反则予以重奖。二是与政治荣誉挂钩，在量化考核成绩的基础上，把服从和参与机关管理的现实表现作为重要依据，彻底改变评先评优评印象、讲关系、轮流坐庄现象，使先进的产生更加公正、合理，更具有真实性、渲染性、激励性。同时要树立一定数量的先进典型作引导，让典型现身说教，进一步激发机关干部的能动性、创造性。在机关真正形成一个人人比贡献，个个创佳绩，你追我赶，奋发向上的势头。三是与选人用人挂钩，将机关干部服从和参与机关管理的表现业绩建立起档案库，对机关干部的任职提拔进行对照考虑，对不服从机关管理或违反机关管理规定的要大胆调离机关，逐步形成能上能下，能进能出的机关选人用人机制。
四、以服务为宗旨，创建服务型机关。
思想是行动的指南，要创建服务型机关，首先要引导机关干部树立正确的人生观、世界观、价值观，胸怀大志、脚踏实地、诚心诚意为职工谋利，倡导把职工的呼声作为第一信号，把职工的满意作为第一目标，把谋取职工利益放在第一追求，精益求精、服务周到的工作作风。其次是树立一切为了职工，一切方便职工、一切有利于职工的服务宗旨，努力创造公开、透明、高效率和高质量的服务环境，每位职工应准确地把握机关工作定位，以服务中心、服务大局、服务基层、服务职工为目标，创造性地履行好职责，自觉地把服务作为自己的天职，自觉地把权力的运用当作服务的过程围绕中心、顾全大局，面向基层、面向职工，从思想上尊重职工，感情上贴紧职工，行动上深入职工，工作上依靠职工，做到权为职工所用、情为职工所系、利为职工所谋。
五、严明纪律，创建廉洁型机关。
要创建廉洁型机关，一是认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行《惩治和预防腐败体系的实施方案》，严格执行中纪委严禁利用职务之便谋取不正当利益的“十条规定”，廉洁自律，强化监督，进一步加大反腐倡廉工作力度。二是切实抓好机关工作纪律和规章制度的贯彻落实，推进政务公开，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，要求每位机关干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确行使上级领导与职工赋予的职权，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，做到甘为人梯，淡泊名利，乐于奉献。三是弘扬“廉洁为荣，诚信是美”的价值观念，引导机关干部争做廉政的表率，做到自