已婚育龄妇女第一季度计生普查动员会讲话稿
同志们： 今天这次会议，是经县计生领导小组研究决定召开的。会议的主要内容是，安排部署县直部门第一季度已婚育龄妇女上站普查工作，动员各单位、各部门，集中精力、集中时间、集中力量，切实打好开局之战，为新年度人口计生工作的健康开展奠定一个坚实的基础。为切实搞好这次上站普查，推进人口计生整体工作的全面发展。我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，切实打好新年度开局之战 去年以来，在县直各部门的共同努力下，我县县直部门的人口计生工作取得了明显实效，无论部门领导的重视程度，还是参与综合治理的积极性，都比以往有了明显提高，从整体上看，绝大多数部门组织比较健全，工作比较规范，上站率也呈现了逐步上升的趋势，例会报表、生育审批、部门协调等方面也都基本纳入了规范化、制度化、经常化轨道。所有这些，都与各部门领导的高度重视和思想认识的高度统一分不开的。对于取得的这些成绩，我们一定要好好珍惜，努力巩固，积极发展。同时，要在充分肯定成绩的前提下，时刻保持清醒的头脑，科学分析当前形势，正确面对客观存在的问题和困难。根据掌握的情况，当前我县县直计生工作形势有三个比较明显的特点。 一是总体形势不容乐观。去年通过开展“四项清理”，我们共清理出余例政策外生育，其中未处理过的例，县委、县政府对政策外生育人员全部进行了社会抚养费、党政纪处分、长效节育措施“三落实”，县直计生环境得到了净化。但是，从去年第四季度上站普查来看，商业、物资、外贸、工促局等部门上站率非常低，有的部门上站率甚至是零。除了这些商业流通部门外，我们的一些垂直部门、机关事业单位的上站率也不尽如人意，这些部门共有多人无故没有上站普查，他们的孕情无从掌握，这就为政策外生育留下了巨大隐患，给工作带来了严峻挑战。省人口计生委提出了对计生工作落后的地方将实行“重点帮扶”制度，并落实了这项制度。底，经省人口计生委考核，三个县被重点管理，其中被重点管理就是因为县直计生工作落后造成的。这个事实，足以说明了狠抓县直计生工作的重点性、必要性和紧迫性。
二是县直部门计生工作不平衡。随着我县许多公有企业的倒闭和流通部门的改制，许多正处于生育高峰期的育龄妇女下岗，流向社会，有关部门又缺乏行之有效的管理办法，使这些育龄妇女 “脱管”，给计划生育工作带来了前所未有的挑战。受此影响，在职的国家工作人员、党员、干部违纪生育问题也略有抬头，并且呈现上升趋势，对我县人口控制目标的实现带来了巨大的压力。比如：商业、物资、县社、外贸等部门，都属于这种情况，这些部门大部分职工都已下岗，而且这些人居住分散，有的还外出打工，管理相当困难。但是，我们必须看到，不论企业的状况如何，这些人的职工身份没变，单位的管理责任没变，这就形成了一个尖锐矛盾，成了工作中的一个难点。应该明确，难点就是重点，要真正搞好第一季度普查，就必须重点解决好这个问题。 三是部分领导重视程度不高。有的部门根本没有专人负责计生工作，有的有名无实，甚至连相应的规章制度都不健全，在计划生育上就事论事，应付搪塞。尤其是个别垂直部门和企业单位，认为自己归“线”管不归县管，对计生工作不重视，对上站普查服务不支持、不配合。有的部门明明有许多的育龄妇女，负责人却以其为临时工为由，我安排上站普查工作。这种领导不重视、组织不落实、制度不健全、责任不到位的状况，是我县计生整体工作的最大隐患，即使这样的单位只有一个，而且你这个单位只有一个违规出生，一旦被查出，全县就会被“一票否决”，到那时候，个别问题就成了全局问题。在这里强调，不管哪个单位、哪个部门，只要是应该上站的育龄妇女，公务员也好，正式工也好，临时工也好，都必须无条件接受上站普查。部门负责人必须全力给予支持，哪个部门不按规定办事，就要追究你负责人的领导责任。 二、精心组织，严格程序，力求普查工作稳步开展 按时组织育龄妇女上站普查是预防违规生育、落实人口规划和稳定低生育水平的有效措施，比较而言，县直部门的情况比农村更复杂，人员管理的难度更大，因此，更应加强领导，精心组织。为切实搞好这次上站普查，根据县直部门的实际情况，当前应切实抓好以下几项工作。
一是要彻底摸清底数。底数不清是县直部门普遍存在的一个严重问题，这个问题不解决，搞好普查就是一句空话。因此，我们要把摸清底数做为搞好普查的一项基础性工作来抓。特别是县社、商业、物资、外贸等下岗职工较多的部门，更要下大力量抓好。对于下岗职工，要真正摸清现居住地、婚育情况和再就业情况，要做到逐人登记，列清名单，建立档案，杜绝漏统漏查现象。所有下岗人员，只要不是单位除名或自动辞职的，不管现在在哪里，都属于你那个单位的人，都必须统计建档并组织上站。对于确实已脱离单位关系并到农村居住的下岗职工，要及时划归乡镇管理，做好名单交接、月报补充等工作，确保不出断档管理。去年我们说过，以后要对县直部门实行分类管理，对于部门领导重视、计生组织健全、作用发挥充分、连续两年以上上站率达到100%且无违规生育的部门，列为合格单位或放心单位。对重视程度低、配合不够积极的部门和下岗职工较多、上站普查难度较大和外生外孕隐患较大的单位，列为重点协调单位，安排专人进驻，强化管理措施，帮助尽快改变被动局面。这项规定已经到了落实的时候，这次普查完后，要抽出一定的时间对今年以来县直部门普查情况进行排队，好的予以表彰，差的实行重点协调。
二是要周密组织，严格程序，确保应上站人员全部按时上站。受查人员必须按照县统一下发的日程安排表，在指定日期，由单位计生专职干部带队，持能证明本人身份的有效证件，到县计生技术站接受检查。技术人员在检查过程中要严格把关，通过询问本人、审查证件和核对资料，杜绝冒名顶替。对检查结果要由检查人员签字画押，以示负责。对弄虚作假、冒名顶替等违纪行为，一经发现，要对有关人员给予严肃处理。下岗职工较多的单位更要落实好一把手负责制和企业法人责任制。要总结过去一些行之有效的办法，比如，下岗职工凭上站普查的有关资料领取最低生活保障金，或由单位统一组织免费检查等等。对无正当理由不按时上站的人员，单位要采取必要的处罚措施，以确保上站人数。对确实不能按时上站的人员，单位要有文字说明情况，并由单位一把手签字盖章，同时还要明确相对责任人，按约定时间督促上站。不能落实的要追究责任人的责任。 三是要切实抓好各项节育措施的落实。落实节育措施是上站普查的根本目的，各部门要对本单位人员节育措施的落实，真正起到指导、检查和督促作用。上站普查期间，各部门都要抽出一定数量的得力干部，对受查对象实行全程承包制度，从督促上站到落实节育措施，一包到底，任何环节出了问题，除对受查对象实行处罚外，还要同时追究承包人的责任。
三、加强领导，强化责任，确保圆满完成普查任务 上站普查是计生整体工作的一个重要环节，是落实人口规划的一项关键措施。县委、县政府对人口计生工作十分重视，去年以来，本着从实际出发的精神，研究制定了与此相关的一票否决、责任追究等多项制度，从近期我县计生工作的整体情况看，县直部门的工作明显落后于农村，城镇居民违法生育越级上访量呈上升趋势，这个问题已经引起县委、县政府的密切关注，这次上站普查既是推进计生工作的当务之急，同时也是对各部门工作态度的一次检测和考验，各部门一定要切实加强对这项工作的领导。各单位一把手一定要站在学习实践科学发展观的高度，对普查工作亲自抓、负总责，对工作中出现的问题亲自过问，亲自解决。要建立健全部门计生组织，配齐配强计生专干，切实落实专干报酬，明确专干职责。计生专干要向领导多汇报，多请示，确保出现的问题得到及时解决。县人口计生局要切实做好这次普查工作的组织指导工作，这次普查时间紧，任务大，要求标准高，必须切实加大组织领导力度。要实行局长包片、股长包科局的办法，严格实行承包责任制。普查期间，计生局要全力以赴，把上站普查列为重中之重，全部投入到这项工作之中，协助各部门把普查搞好。对于因客观原因暂时不能上站的人员，承包科局的股长要做到逐人见面，问清原因，约定上站时间，实行跟踪管理。 根据县计生领导小组研究的意见，这次普查不管是哪个单位，上站率只要达不到100%，将对部门纳入“黑名单”管理，今后在评选先进单位时，计生部门享有“否决”权。对不上站的个人，计生部门在评先、评模、提拔任用时，也可以进行“否决”。同时，哪个部门只要无正当理由少上站一人，将给予单位和个人各500元的处罚，这项规定由县计生局负责落实。 县技术服务站是普查工作的主体，要切实做好人力、物力和各种检查器械的准备工作。普查期间，县技术服务站要严格组织纪律，延长上班时间，改善服务态度，确保服务质量，真正做到热情周到，群众满意。在提高服务质量的同时，要端正工作态度，严格检查程序，认真查验受检人的各种证件，确保普查不走过场。 县广电局要加强宣传报导，在县电视台设专题节目，每天公布一次各部门的上站进度。上站期间，县委、县政府还要根据情况召开落后单位一把手调度会，对普查工作力度小，进度慢，措施软，效果差的单位，除给予通报批评外，必要时还要进行电视曝光。对于对计生工作不积极配合的个体企业，要进行重点解剖，追究相关人的责任。希望各部门、各单位，对这次普查都要高度重视，认真负责，集中精力，共同打一个短、平、快的漂亮仗。 同志们，这次上站普查对全县人口控制目标的实现具有举足轻重的作用，我们要以省委提出的作风建设年为契机，真正的转变作风，强化措施，提高效率，以最快的速度和最好的质量，切实把这次普查搞好，以雷厉风行的精神风貌和优异的工作成效，为新年度全县人口计生工作的健康发展奠定一个良好基础，创造一个良好开端!
谢谢大家。