在全县优化创业环境情况通报会上的讲话
在全县优化创业环境情况通报会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里专题召开全县优化创业环境情况通报会，充分体现了县委、县政府对优化发展环境工作的重视。这次会议的主要任务是通报全县优化发展环境中存在的主要问题，动员全县上下进一步解放思想、更新观念，转变作风、狠抓落实，努力营造良好的发展环境。前面，祥云同志通报了当前各地、各部门在发展环境中存在的主要问题。希望大家清醒的认识到：新干要发展，靠的是环境，要赶超先进，靠的也是环境；环境不好，再好的种子也难发芽，即使发了芽，也会半途夭折，因此，要把优化环境当作一切工作及新干发展的“生命线”来抓，当作“一把手工程”来抓。刚才，有关单位主要负责人作了表态性发言，总体上态度都很端正，也提出了具体可行的措施，希望大家要讲诚信，说到做到，言必行、行必果。刚才，毓名县长就如何解决这些问题，进一步优化我县发展环境提出了明确而具体的要求，讲得很好，我完全赞成，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
第一，优化发展环境是一项永不竣工的工程，必须持之以恒，长抓不懈。优化发展环境不可能抓一天管几年，只会常抓常新。近年来，县委、县政府始终把优化发展环境作为加快发展的重要突破口来抓，在全市率先开展了机关效能建设，通过建章立制、效能监察、产业督查等，全县机关作风得到明显好转，投资环境明显改善，对外形象逐步提升，为加快发展创造了一个良好的条件。但是，我们必须清醒地认识到，我们只是取得了发展过程中的小发展、低层次上的初步成效，离全县跨越式发展要求还有很大差距，与发达地区的软硬件环境差距还客观存在。这次县投诉中心通过调查走访和征求意见了解到的这些问题，集中反映了我县发展环境的现状，充分说明了我们在发展环境上还存在巨大的差距。分析这些问题产生的原因，我认为无外乎以下几个方面：一是部门利益作怪。有的部门还是以本部门利益为中心，一味地收费、罚款，重管理、轻服务。二是干部作风不实。少数机关工作人员服务意识淡薄，特权思想严重，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为；有的工作效率不高，公开承诺没有兑现，项目审批手续繁杂。三是法律意识淡薄。执法人员在依法行政方面做得还不够，执法存在随意性。四是社会信用不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约欺诈，拦路设障，说话不算数，等等。纵观这几年我县的机关效能建设，对照存在的问题以及这些问题产生的原因，我们是不是可以得出这么一个结论：创业环境通过机关效能的作用，已经有了较大的改善，但与形势发展的要求相比，与发达地区相比，仅仅是初层次的成绩，好比下围棋，如果发达地区是九段高手的话，我们充其量是一段的水平。而且，我们还要认识到，经济越发展，对环境的要求就越高。如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，没有一个质的提升，不仅无法继续保持我县招商引资、项目推进的强劲势头，而且将严重制约我县的发展。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全县上下必须发扬“凤凰涅磐”、“破茧成蝶”的精神，树立“壮士断腕”的决心，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，持之以恒，常抓不懈，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全县经济更快更好发展。
第二，发展环境问题说到底是干部的作风问题，必须提高效率，优化服务。从我县在发展环境中存在的问题来看，大部分反映的是干部作风问题。什么是作风？简要地讲，就是我们每一个机关工作人员在工作中是不是尽职、尽责、尽力、尽心，有没有敬业精神，能不能换位思考？因此，优化发展环境必须抓住干部作风建设这个根本，努力在优化服务、提高工作效率、破除部门利益、抓好问题整改等方面实现突破，以干部作风的转变促进发展环境的不断优化。一是要在优化服务上求突破。在市场经济体制下，政府的重要职责就是服务。各职能部门要切实改变过去那种只收费不办事、只管理不服务的做法，把服务寓于管理中，切实为企业、为基层群众解决实际问题，全方位提供优质服务、超前服务、高效服务。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。刚才，县经济发展服务中心负责人作了表态性发言，我看，经济发展服务中心的问题，不仅仅是他本部门的问题，而是反映了各窗口单位的问题，各窗口单位要在窗口多安排一些责任心强、业务精、工作认真负责的同志。另外，要加快乡镇便民服务中心建设，确保年内每个乡镇都建有便民服务中心，重点村设立便民服务代办点，搭建服务农村工作的新平台。二是要在机关工作效率上求突破。时间就是金钱，效率决定成效。我们机关工作耽误一天两天似乎没有什么大影响，但对于企业、群众来讲，就可能是大事，就可能造成极大的损失。各地、各部门要以开展“效率提升年”活动为载体，减少审批程序，增强审批透明度，着力抓好首问责任制、限时办结制等效能建设“八项制度”的落实，提高机关工作效率。每一个机关干部都要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任意识，对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会是一套；办事要雷厉风行，只争朝夕，该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂；部门之间要搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县委、县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。三是要在破除部门利益上求突破。作为部门单位的“一把手”，考虑部门利益是可以理解的，但各部门利益与全局利益发生冲突时，部门利益就必须服从全局利益，这是一个思想境界的问题，是讲不讲党性的问题，也是检验我们领导干部有没有大局意识、中心意识的重要方面。部门利益是破坏发展环境的一个重要根源。各地、各部门尤其是我们领导干部，要始终保持政治上的清醒，强化全局意识，严格兑现承诺，特别是要抓好90条促进全民创业优惠政策的承诺兑现。今后，各职能部门在落实民营经济发展、加快招商引资和项目推进的政策中，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。四是要在放宽准入条件上求突破。今后，对外来投资和民间资本的进入，要“尽量不设槛，多铺红地毯”，能宽则宽，能放则放，只要不违法违规，尽量不要设立准入条件，真正做到市场能运作的，政府不介入；法律能允许的，政府不干涉，给企业搭建一个自由发展的舞台。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。
第三，优化发展环境首先是“一把手”工程，必须加强领导，落实责任。优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。全县各级领导干部必须切实周密组织，狠抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。一是责任要明确。优化发展环境工作作为“一把手”工程，各地、各部门主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后各地、各部门所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。各级领导干部特别是各单位的主要领导要率先垂范，带头遵守效能建设的有关制度，并切实抓好本单位的效能建设和优化发展环境工作。二是督查要严格。县机关效能投诉中心要不断完善监督制约机制，进一步加大投诉监督的力度，做到有诉必理，快查快办。要充分发挥效能监督员的作用，加大暗访力度，定期组织开展专项督查，增强督查的实效。要对各单位承诺兑现情况和制度落实情况进行全面的清理检查，及时查处和曝光典型案件，从严处理违反效能建设的人和事，对今天所通报问题的整改情况进行跟踪问效，县有线电视台、新干县报等新闻媒体要积极介入，对整改结果要向社会公开，确保整改阶段取得实效。县重点产业项目督查办开展产业督查要扎实，要善于解剖麻雀，对产业项目督查工作中发现的典型，要进行深入剖析，通过新闻媒体进行大张旗鼓的宣传；对工作不力、产业项目进展不明显的，要进行重点解剖。各效能考评单位要建立健全内部督查制度，充分发挥纪委书记、纪检组长的作用，强化单位内部效能督查，同时，要加大曝光力度，为全县经济发展营造一个良好的政策和服务环境。三是考核要动真。要进一步加强对优化发展环境的考核，今后，凡是机关效能建设考评不合格的单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。要真正在各级班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响新干形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作落实不到位影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决按照效