在地税系统税源管理专业会议结束时的讲话
在地税系统税源管理专业会议结束时的讲话
同志们：
在大家的共同努力下，全省地税系统税源管理专业会议即将圆满完成各项既定议程。这次会议，收获很大，开得很成功，达到了预期目的。根据会议安排，我对会议作个小结，主要讲四个方面。
一、本次会议的主要成果
近年来，全省各级地税机关在总局和省局的正确领导下，以深化征管改革为契机，解放思想，务实创新，在加强税源管理方面进行了有益的尝试，税源管理从方式到手段、从机制到措施均发生深刻变化，取得了明显成效。今年5月中旬，总局在北京就强化税源管理工作召开专业会议，我代表省地税局参加了这次会议。总局党组书记、局长谢旭人到会并同与会代表座谈，总局总会计师宋兰发表了主题讲话。会议专题研究了进一步强化税源管理的措施，明确了今后一个时期税源管理的主要任务，部署了今年税源管理的重点工作。对总局的这次税源管理专业会议，省局领导高度重视，开放视频会议系统，组织各级领导干部和基层地税人员收视会议现况。会后，我处及时将总局《关于进一步加强税源管理的指导意见（讨论稿）》、《关于建立税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制的意见（讨论稿）》、《税收征收管理质量与效率考核评价指标体系》、《关于加强企业集团税收管理的意见(讨论稿)》4个讨论文件下发到各地征求意见，各级地税部门进行了认真研究讨论，并形成了反馈意见。我处还根据总局会议精神拟定了传达提纲，作为会议材料印发给大家，请认真学习。这次会议，通过全面贯彻总局会议精神，对今后抓好我省税源管理工作，统一了思想，理清了思路，明确了方向，提出了措施。会上，省局邓保生副局长在客观分析我省地税系统税源管理的现状后，指出强化税源管理的重要性和必要性，要求各地进一步增强抓好税源管理工作的紧迫感，结合地税工作实际，创新思路，完善机制，改进方法，建立有我省特色的税源管理体系。同时，邓保生副局长对今年下半年税源管理工作提出了具体要求，大家务必认真贯彻落实。
这次会议重点突出，针对性强，会议就强化税源管理进行了广泛经验交流，各设区市局提交了书面经验交流材料，其中有5个设区市局以幻灯片的形式作了典型经验介绍；从报送的经验材料看，各地为加强税源管理做了大量工作，进行了有益探索，积累了宝贵经验，取得了很好成效。各地要相互学习和借鉴，取人之长，补己之短。会议还组织对有关税源管理方面的制度、办法以及换发税务登记有关的业务问题进行了讨论，大家畅所欲言，集思广益，充分交流了意见。会后，省局将对讨论意见进行认真分析研究，进一步修改、完善各项制度和办法。
二、切实做好税源管理工作
税源管理是加强税收征管的一项重要基础工作，其管理水平如何，直接决定着税收征管质量的高低，影响着税收收入的规模和增长速度。而税源管理又是当前我省地税征管工作的薄弱环节，存在一些不可忽视的问题。为此，各级地税机关要充分认识强化税源管理的重要性和紧迫性，突出重点，创新机制，积极探索强化税源管理新途径。下面，我围绕税源管理工作，谈几点想法，供大家参考。
（一）以人为本，建立健全税收管理员制度
税源管理的首要任务就是先要管住直接负责管理税源的人，即税收管理员，要在“管住人”上下工夫。总局在《税收管理员制度》中对按户管理涉税事务职责已经确定，关键是涉税事务的具体内容还没有明确。各地要结合本地的实际情况，以建立激励机制为重点，进一步细化和完善税收管理员制度。要把税收管理员制度作为今年和今后一段时间内一项重要工作落实好。关键要抓好以下五个方面：
1、明确工作职责。税收管理员的主要职责就是要做好“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员、税收监管员”五个角色。
一要做好信息采集工作。税收管理员要通过日常管理及时掌握和采集纳税人生产经营、财务核算、纳税申报、税款入库、发票使用及影响税源变化的各种信息；
二要做好纳税辅导工作。税收管理员要加强对管户办税事宜的辅导，对管户存在的涉税问题及时提醒、帮助和纠正；
三要做好税收宣传工作。税收管理员平时要加强与纳税人的沟通，要经常上门为纳税人宣传税法和税收政策，将新的税收政策、新出台的办法等地税机关涉税管理方面的要求及时告知纳税人，全方位为纳税人提供涉税咨询，避免纳税人在不了解政策法规的情况下不能依法纳税，增进征纳双方信任感；
四要做好纳税评估工作。税收管理员是纳税评估工作的具体实施者，纳税评估也是税收管理员重要的一项日常工作，不仅要审核分析纳税人报送的申报资料，而且还要在掌握大量涉税信息的基础上，运用科学的方法和手段，对纳税人的应纳税收进行全面、准确地评估分析；
五要做好税收监管工作。巡查巡管是强化税源监管的有效手段，税收管理员要经常下户了解管户的生产经营状况、生产工艺流程、财务核算信息、纳税义务履行情况及发票使用情况，全面掌握纳税人的涉税信息，及时发现纳税违规行为。
2、完善工作制度。各级地税机关要逐步建立起“以事定岗、以岗明责、按岗定级、择优上岗、因才施用、动态考评”的管理体系。
一是要完善税收管理员制度。要按照总局、省局有关文件的总体要求，结合本地实际，进一步细化税收管理员工作流程、具体职责、工作要求、工作考核制度等；
二是要严格工作考核。要实现征管工作规范化、精细化管理就必须加强对税收管理员日常工作考核，落实执法责任追究制度。考核重点放在管理过程和管理结果两个方面，管理过程主要考核税收管理员对管户基本情况的了解和税源变化情况的掌握程度；管理结果主要考核税收管理员征管质量指标，做到分工合理、责任明确、考核科学、奖惩分明；
三是要健全各项工作配套制度。围绕管好税源这个目标，健全税源管理相关工作制度，如户籍管理制度、行业税收分类管理制度、征管资料管理制度、协税护税制度、纳税辅导制度等；从增强干部责任意识出发，建立岗位定期轮换制度、能级管理和绩效考核制度，探索税收管理员分级管理办法。
3、建立税收管理员工作平台。积极利用信息技术辅助税收管理员开展工作，在征管业务核心软件基础上拓展功能，研究开发税收管理员工作平台。通过管理员平台规范和固化工作任务，按照工作流事项，自动分配任务，自动提示完成状态，并建立信息送达确认反馈机制，变人找事为事找人，极大地方便税收管理员查询各项涉税信息。围绕管理员工作重点，通过分析、预警、监控、评估、筛选、异常信息处理、台帐、工作总结等功能模块，解决管理员“管什么”、“怎么管”、“管没管”的问题，有效加强税收管理员工作的实效性和针对性，提高税收征管的质量和效率。
4、加强税收管理员的培训工作。根据税收管理员的情况，制定切实可行的培训计划，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，结合岗位的专业特点和管理的难易程度，有针对性地加强税收管理员知识更新和技能培训，提高税收管理员的综合素质和业务能力。
前不久，省局通过考试拟定了一批征管人才库人员，省局已通知各地组织考察，请各地认真提出考核考察意见，以便省局确定。今后省局将对征管人才库人员专门组织培训。
（二）认真执行税收分析制度
税收分析是准确判断税收收入形势，及时发现组织收入、征收管理工作中存在的问题，推进税收科学化、精细化管理的一项重要工作。税收分析不单是计会的事，也是征管部门的一项必不可少的日常工作，不是可有可无的，大家要转变观念，充分认识税收分析对加强税收征管的重要作用，认真组织开展税收分析工作。
一是落实各项税收分析制度。前不久总局召开的强化税源管理工作专业会议一个主要议题就是加强税收分析，并列入了今年的重点工作。我局从开始，连续三年在全省各地组织开展税源普查工作，各级税务机关在大量普查数据的基础上，对本地税源情况进行了认真分析，提出了有效的工作措施，为基层和各级领导组织好税收收入、抓好征收管理提供了重要的依据，取得了明显的成效。这次会上，我处拟订的《江西省地税系统税收分析制度》，大家进行了深入讨论，会后，省局进一步修改和完善，尽快下发到各地，望大家认真研究，结合实际提出各项贯彻落实的措施。
二是拓宽分析思路，改进分析方法。我省当前开展的税收分析还只是浅层次分析，需要向深层次拓展，要将税收分析工作重点转移到税收增长与经济发展是否协调、是否坚持组织收入原则上来，尤其要重视对与税基关系密切的gdp、工业增加值、物价指数、企业销售收入、利润、固定资产投资、进出口贸易等经济指标进行动态分析。结合税源特点，运用图表分析、对比分析、因素分析、数列分析等方法，对一些重点、热点、难点问题进行专题研究；注重税收负担、税收弹性、税源质量与税收收入的分析，各税种或税目收入与相关经济指标的分析。筛选、提炼和运用适合税收分析的各种数理统计分析方法，建立税收分析模型，提高分析的质量和水平。
三是拓展分析领域，建立良性互动机制。税收分析不是一项孤立的工作，内部要加强与计会、税政、稽查等部门密切协作；外部要与统计、财政、国税、国土、城建、交通、交警、银行、发改委、外经委等部门建立长效的信息交流机制。在分析工作中，既要加强一般性宏观分析，更要加强深层次微观分析，通过宏观分析找出征管疑点，通过微观分析查找具体原因。要从宏观着眼、微观着手，通过逐层剖析查找到每个地区、每个行业和每个纳税人存在的问题。要在税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间建立良性互动机制，建立起有效的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进纳税评估和税收分析工作的机制。
四是明确税收分析工作的责任。税收分析工作能否取得成效关健要建立一个有效的责任机制。要从定质、定量、定时三个方面明确从事税收分析相关人员和相关部门的工作责任，尤其要明确税收管理员和基层分局在微观税收分析中的职责。
（三）严格执行征管质量考核。征管质量考核是评价税收征收管理工作质量与效率的有效手段，也是规范税务行政执法、强化税源管理、提