在全市社区建设工作暨表彰会上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开这次全市社区建设工作暨表彰会，主要是传达贯彻全省社区建设工作暨表彰会议精神，对我市社区建设工作中涌现出的先进个人进行表彰。在此，我代表中共ｘｘ市委、ｘｘ市人民政府向受表彰的先进集体和优秀社区工作者表示热烈的祝贺，向在座的各位同志并通过你们向辛勤工作在我市社区建设第一线的同志们表示诚挚的问候!稍后，海波同志还要对全市社区建设工作做了总结和部署，希望大家在今后的学习和工作中切实贯彻落实好。下面，我就新形势下如何进一步加强我市社区建设工作和社区党建工作讲四点意见。
一、提高认识，认真领会加强社区建设工作的重大意义
社区是社会的细胞，是群众重要的活动区域，是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。能不能以优美的环境促进社区居民安居乐业，能不能以先进的文化凝聚人心，能不能以良好的机制推动社区民主政治建设，都是对我们社区工作的新考验，也是对我们建设和谐社会能力的新考验。
（一）加强社区建设是社会主义市场经济发展的迫切要求。随着社会主义市场经济体系的进一步建立和完善，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”转化为“社会人”。深化改革后，政府职能从直接进行社会管理逐步转换到指导居民自我管理、自我服务上来。特别是近几年，企业退休职工的管理，企业下岗职工的再就业和社会保障等，都将分离到社区，此外还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态，城市社区管理的任务更加繁重。计划经济体制下的城市基层社会管理方式很难满足新形势的需要。
（二）加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求。城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切，“政府办社会、企业办社会”的模式远不适应社会发展的要求。社区居民在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也越来越多，越来越高。目前，在城市管理和服务方面还不能完全满足群众多方面、多层次的需求。
（三）加强社区建设是加快城市现代化进程的迫切要求。城市化是现代化的必然进程，是衡量一个国家和地区发展、综合实力和现代化程度的重要标志。加快小城镇建设、加快城市建设、加快城市化进程已成为推动我市全面建设小康社会中的一项重要战略任务。城市社区是城市的基本单元，是城市建设和发展的重要基础，没有城市社区的快速发展，就没有整个城市的快速发展；没有城市社区的科学管理，就没有整个城市的科学管理；没有城市社区的文明，就没有整个城市的文明。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，从而加快城市现代化建设的步伐。
（四）加强社区建设是构建和谐社会的迫切要求。应当看到，我国经济社会进入了发展的关键阶段，既是发展的战略机遇期，也是社会问题的多发期。这一特殊时期，既是经济社会发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期。在这样一个重要时期，能否大力推进以民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会建设，这既是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。构建社会主义和谐的工作基础和重心在基层，由于城市社区的地位、作用具有特殊性和社会复杂性，决定了城市社区在构建和谐社会中的任务更重、责任更大、要求更高，如收入分配差距过大、利益诉求多样化、涉及群众切身利益的城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、农民工权益保障等问题，更多的基础性工作都需要通过社区去协调关系，化解矛盾。没有社区的和谐，就没有城
市的和谐，就没有整个社会的和谐。
二、以人为本，全面提高社区建设工作水平
社区建设就是在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，优化社区环境，发展社区事业，促进社区三个文明建设的协调发展，建立新型城市社区。
（一）准确把握社区建设现状。目前，我市的社区建设正处在发展阶段，社区建设的优越性还没有完全显现出来。在今后一段时间，社区建设工作面临的压力将会不断增大。一是社区工作任务会越来越重。居民生活质量的多层次需求，将随着居民收入增加，生活水平提高，不断出现新的需求；企事业单位剥离社会职能的情况将随着改革的深入，企业职工对社区的依赖程度，将会越来越大；流动人口、下岗再就业等工作将是长期工作任务，个体、私营人口，以及老龄人口也将越来越多；社区工作任务，将随着社区单位、居民需求而加重。二是以人为本的社区工作越来越突出。服务居民是社区建设的主要内容，社区建设也只有以人为本才会有生命力。随着社会主义民主政治建设的推进，居民的民主意识将进一步增强，居民参与社区工作和社区政治生活的需求也必将越来越
强烈；在生活需求方面，随着生活水平的提高和对生活质量的需求，居民对社区服务的要求也会越来越多样化；在居民对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，更加注重居住环境的优化；在居民人际关系的要求方面，将更注重特长、潜力的发展以及别人对自己的尊重、理解、关心等等。三是社区管理体制改革越来越迫切。改革开放以来，我国城市社区有很大发展，管理任务越来越繁重。这些任务单纯依靠政府专业管理部门已难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式也难收成效，社区管理必须走社会化道路。在党委和政府领导下，健全社区组织体制，完善社区功能，培养社区意识，使社区组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市管理的参与者，逐渐建立完善社区保障制度、社区服务体系、社区安全体系，社区环境卫生和防灾灭灾保障制度、社
区精神文明建设运行机制，以及社区民主保障制度等，逐渐达到社区建设相应目标。改变传统的城市管理思路、模式，将带来实现社区建设目标的重大思想转变，将会有更多新情况、新问题，等待我们去研究、去实践、去解决。
（二）切实抓好当前社区建设的几项工作。从当前全市社区建设的情况来看，有几个问题需要引起高度重视：一是社区干部年龄结构、知识结构的调整和更新。二是分类管理居民的问题。随着越来越多的“单位人”变成了“社会人”，由原来的单位管理转变成了社区管理。在这些社区人中，既有离退休老党员、下岗职工、失业人员，又有三资企业的工作人员，更有大量从农村来城市打工的民工。如何对他们进行有效的分类管理，也是社区建设所要探讨的一个重要课题。三是经费缺乏问题。四是资源的问题。也就是社区建设中如何整合资源，共享资源，协调发展，提高效用的问题。
（三）着力提高社区成员的归属感。要积极发挥宣传和新闻部门的作用，加强社区建设的宣传工作，增强全体社会成员和社会组织的社区观念和心理归属感，为深化社区建设提供良好的舆论氛围。除利用广播、报纸、电视等大众公共媒体外，还要采用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地，向全社会大力宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成宣传社区建设的新高潮。在基础较好、人口密度高的社区，要通过群众喜闻乐见的社区文化活动来大力宣传“社区是我家、幸福靠大家”等社区理念，使社区意识深入到千家万户。
（四）扎实开展社区服务。社区服务是社区建设的重要内容和基础性工作，服务群众是社区工作的主题和主线，也是衡量社区建设水平的重要标准。这几年，我市社区服务工作取得了一定成绩，创造和积累了许多有效经验，但是应当看到，我市社区服务工作离广大群众的需求和经济社会发展要求还存在不小的差距。当前，我市社区服务工作要紧紧围绕“网络化”、“人性化”、“市场化”的目标，不断增强服务意识，切实把服务群众作为社区工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区工作的重要标准，把工作重心进一步转移到搞好社区管理和服务上来，逐步形成“因地制宜、合理布局、循序渐进、市场运作、满足需求、服务到家”的社区服务运行模式。在服务过程中，要坚持求真务实的作风，时刻把涉及群众切身利益和安危冷暖的每一件小事作为大事来抓，出
实招，办实事，求实效，把服务融入群众生活的各个细节中；要特别关注城市低收入群体和贫困居民的生活，切实做到面向下岗、失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务；要进一步整合社区资源，大力发展各类型社区服务事业，形成社会化和产业化相结合的社区服务体系；要坚持无偿服务与有偿服务相结合、以无偿或低偿为主的原则，丰富服务形式，创新服务载体，拓宽服务领域，强化服务功能，不断满足群众多样化、个性化需求。
（五）大力推进社区民主政治建设。社区民主政治建设，是我国基层民主政治建设的重要组成部分。在新形势下，社区建设要适应社区群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化，积极推进基层民主的制度化、规范化和程序化，保证居民群众当家作主。按照便于管理、便于服务、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，科学合理划分社区，进一步完善社区居民自治组织，依法民主选举产生社区居委会。要坚持因地制宜，循序渐进，成熟一个建立一个的原则，建立健全社区群众性组织，构建起以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。要建立健全社区成员代表大会决策、社区协商议事委员会议事、社区居委会办事的运行机制，实现社区议事、决策和办事的有机统一。要建立和完善工作制度，规范工作程序，既确保党组织的领导核心地位，又
支持和保障其他组织依法依章履行好职责，管理好社区日常事务。要积极推进居务公开，试行党务公开，完善办事公开制度，保证广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
（六）努力打造高素质的社区工作者队伍。搞好社区建设，取决于社区工作者能力的强弱和素质的高低。经过近几年的建设，我市社区工作的队伍结构已经得到了一定程度的提高，但与社区工作的需要仍然存在一定的差距。我们要大力改进选用机制，要注意从党政机关和企事业单位职工、大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，打破地域和行业界限，采取居民直选、志愿兼职等办法，把那些优秀人才充实进社区工作者队伍。要高度重视并选好配强社区党组织书记和居委会主任，坚持社区党组织书记“公推直选”制度，提倡社区党组织书