谈我县机构编制管理中存在的问题
谈我县机构编制管理中存在的问题
我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：
一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾
从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。
二、存在人治与法治的矛盾
从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。这往往使我们在执行编制管理规定时底气不足。工作中往往发生领导有批示编办就得办理和政府县长办公室会议代替编委会的现象，造成这一问题的根本原因还在于编制立法没跟上。
三、存在严格管理与优质服务的矛盾
从编制管理的行政属性上看，编制管理的实质是一种基础性的、前制性的管理。目前，问题一是各级编委只强调了严格管理，从严控制编制，而没有根据基层实际进行有效调控。如在乡七站八所机构设置方面，没能及时将职能弱化的机构予以合并或撤消，眼看着乡站技术人员缺乏而无力解决，就是因为各部门都有自己存在的理由，县编办目前只能实行“控制管理”。问题二是现在机构编制权限上划，基层有些极需要解决编制或增设机构的问题得不到及时的解决，影响了编办的办事效率，也影响了县编办在各部门中的威信。问题三是现在编制管理和服务呈现“两张皮”现象，没的真正的相辅相承。造成这一矛盾的原因是编制管理只强调了宏观上的严格管理，却忽视了微观上的调查研究。基层所有的员额、机构编制都按即成的标准来办而忽视了不同地域经济的发展需求，没有因地制宜。[本文出自那一世范文网www.nayishi.com-http://www.nayishi.com]
四、存在工作量加大和自身建设滞后的问题
一是办公硬件不到位。交通工具的缺乏使编办上门服务受到局限；办公环境紧张，我县编办和事业单位登记管理局共有两间办公室，由于前来办事的群众比较多平时显得很拥挤；无收入，经费得不到保证。二是“软件”配套没跟上。干部的外出学习、经验交流不够；还不能实现轮岗，编办干部交流缓慢；干部长期得不到提拔，影响工作积极性。
针对以上编制管理工作中存在的问题，建议采取以下措施：
一、从静态管理转向动态管理
有必要对编制实施的状态评价方法、调控方法、手段以及应变处理的技巧进行系统的研究。需要进一步研究制定出控制膨胀的有效措施，追究违者的领导责任；编制控制管理也可考虑纳入年终各单位考核范围；建立建全编制协调议事制度，充分有效地利用编制部门协调和监督职能。
二、从人治管理转向法治管理
加强法治，健全地方性编制法规，促进编制立法。因为编制立法是国家的一项重要的立法活动，它涉及到上层建筑的诸多领域，也关系到编制管理活动的各个环节。建议在立法之前，先出台一些《暂行条例》或自治政策以保证编制管理的严肃性。
三、从消极管理转向积极服务
一是上级编委在参与编制问题“下管一级”的同时，加强与基层的联系，极需探讨和拿出一套长期与基层协调互动的行之有效的方法；二是要在编制管理中体现地区差异和地方特色，实现常规性管理向创新性管理的过渡，有必要设立“创新奖”激励后进。
四、从“封闭型”部门转向“开放型”部门
一是加大硬件的配置和支持力度。编办的交通工具、办公室、经费问题希望能够得到有关部门的重视和政策支持，并实现取之于民，用之于民，接受群众监督。二是编制部门要加强软环境建设。加大外出培训、经验交流力度；可以在这个系统内推行继续教育制度，实现人材的滚动式发展；加快人员调配和轮岗步伐，优化干部层次结构，更好的为经济发展服务。