着力改革创新 建设林业强县
因应建设海峡西岸经济区，凸显林业在发展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召开全省林业工作会议，作出了“建设绿色海峡西岸”的决定，对新世纪林业的发展进行全新的运筹决策。面对新的发展契机、新的竞争挑战，作为全国南方集体林区重点林业县和全国集体林区林业产权制度改革试点县——的务林人，毫无疑问要认清自己肩负的责任，在县委、县政府领导下，奋发有为、开拓进取，着力改革创新，为更快更好地迈向林业强县、融入“绿色海峡西岸”作出应有的贡献。具体是着力于以下三个方面：
一、深化林业改革，增强发展动力。一是扎实推进集体林产权制度改革。紧密结合实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，当好县委、县政府的参谋，加强对全县林改工作的督促指导，推动全县年内确保完成集体商品林产权制度改革和林权发证％以上。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止“走过场”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。二是探索建立群众性护林联防组织。总结推广西城镇民间护林联防协会的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林联防协会。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。三是积极开展林权抵押贷款试点工作。做大做强森信林业担保有限公司，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。四是积极开展生态公益林限制性利用试点工作。按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。五是积极探索林业社会化服务体系建设。设立“林业”服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务林业生产经营。六是积极改进林业行政执法工作。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。
二、加强基地建设，加快资源培育。以速生丰产林、笋竹两用林和经济林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。首先，探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。其次，实施低产林改造试点项目。明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。第三，探索林木种苗培育新机制。依托县林业科技推广中心建设轻型基质容器快繁育苗基地，建设亩优良乡土阔叶树采种母树林繁育基地，建设亩芳香樟条穗圃基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立县林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。第四，创新竹业科技推广模式。以竹山道路和竹山灌溉两项工程为重点，大力推广竹林高效经营技术，促进竹林资源总量和经营效益的提高，加快竹业产业化进程。第五，实施以金柑为主的经济林品牌战略。充分发挥中国金柑之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。第六，放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。
三、实施项目带动，壮大林产工业。以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设六大生产基地，即：以刨花板、细木工板、胶合板为主的年产万立方米的人造板生产基地，以杉木指接板为主的年产万立方米的杉集成材生产基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭为主的年产万吨的林产化工生产基地，以竹地板、竹胶板为主的年产万立方米的竹集成材生产基地，以绿笋、清水笋、金丝笋为主的年产万吨的森林食品加工基地，以芳香醇为主的年产吨的芳香醇加工基地。具体要采取四个举措：一是培育龙头企业。在木、竹、笋加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。二是构筑产业集群。制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。三是创新经营体制。充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。
（作者为县林业局局长）
