市资金办学习实践科学发展观活动总结
按照市委学习实践科学发展观的总体要求，市资金办于3月25日——8月24日开展了为期五个月的学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，市资金办按照市委、市政府的统一部署，紧密结合开行贷款管理工作实际，围绕学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节各项要求，把政府融资和政府债务两大管理职能的强化落实到“保增长”这一最大实践活动中，提出了“保增长、保偿贷、强调度、强管理”的“两保、两强”工作目标，通过创造性开展“两进两保”载体活动，确保学习调研阶段高起点开局;通过抓住“五个区别”，确保分析检查的高质量推进;通过三大类、18项整改措施的落实，实现整改的高标准落实。
通过学习实践科学发展观活动的开展，创新了政府投融资管理体制机制，促进了一大批重点项目的顺利启动和实施，助推了“保增长”目标的实现;在偿还高峰期，圆满完成上半年本息及时偿付，为后续资金注入提供保障，有效化解了政府债务风险，学习实践科学发展观活动引领我市开发性金融合作进入全新阶段，使开行贷款真正成为实现我市“三大目标”、“五大任务”的强大推动力。
一、活动开展基本情况
(一)创新“两进两保”活动载体，确保科学发展观活动高起点开局，实现业务工作上的大跨步。
1、落实领导机构，个性化创新规定动作，确保学习调研阶段高起点开局。成立了由办党组书记、主任李忠信同志任组长、2名副主任担任副组长的“市资金办深入学习实践科学发展观活动”领导小组，并抽调2名正处级干部、2名员工组成专门的活动办公室。围绕3个阶段6个环节，制订10项工作方案，制订下发了《市资金办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、《党组理论中心组专题学习方案》等10项工作方案，将活动分为三个阶段六个环节。
创新学习形式，市资金办在组织党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神等文献材料基础上，采取请进来、走出去的学习方式，专门请进市委党校专家学者来到我办进行科学发展观专题讲座2次;走出去参观我省学习实践科学发展观活动示范单位——辽中县进行经验学习，到我市优秀**干部——潘作良同志事迹展览馆和生前的办公室进行了参观感悟。
严格学习制度，建立考勤登记、请销假等学习制度，确保人人有学习笔记，支部有学习记录，实施方案、阶段安排、阶段总结、专项档案齐全，党员集中学习不少于30个小时，以支部为单位举办科学发展专题讨论不少于3次，把学习科学发展观活动落到实处。
深入调查研究，确立5个专题，开展党组集中学习讨论活动，3个党支部累计开展集中学习15余次，参与人数达140人次，共记录学习笔28余本，撰写心得体会28份;针对在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，结合“保增长、保偿贷、强调度、强管理”，资金办成立三个调研组，认真开展调查研究，形成三篇专题调研报告，16篇普通调研课题，全办兴起了全员参与、全体学习的良好氛围。
2、以“两保两强”为载体，创造性开展自选动作，切实为项目单位和贫困群众排忧解难。我办结合开行贷款资金管理实际情况，将全市三项实践活动创新为“进项目单位解决难题，实施保增长工程”、“进万家体察民意，实施保民生工程”的“两进”活动，取得了显著效果。
一是建立“深入项目单位解决难题，实施保增长工程”包干责任制，有力促进全市“保增长”工作目标。
制定了“进项目单位解难题，实施保增长工程”包干责任制实施方案，将全市68个开行贷款项目和15个相关区县市政府分别落实到我办三个走访小组、12名副处长以上党员领导干部头上，围绕开行贷款融资规模、贷款资金顺畅高效使用、重大项目建设、政府债务偿还等方面，办党组成员率领走访小组深入全市15个区、县(市)政府进行走访调研，切实为项目单位和区县政府解难题、促发展。
在整个活动中，现场解决全市装备制造业、民生领域、现代服务业等领域实际问题133项，签署一大批重大项目，提取开行贷款62.9亿元，占全年计划的97%,使用开行贷款48.3亿元，占全年使用计划的69%，提前实现了“双过半”，为全市“保增长”提供了有力的资金支撑。
二是开展“进万家体察民意，实施保民生工程”，切实让贫困群众感受我市改革开放成果。
为了切实做好帮扶工作，我办制定了本单位“进万家体察民意实施保民生工程”活动方案，做好走访活动的准备工作。4月16日、6月18日、8月13日，全体党员干部组成9个帮扶小组，分三次走访了新民屯镇新西村张红等贫困户家庭，为贫困家庭送去了事先准备好的大米、白面、食油、猪肉等生活用品，发放了帮扶联系卡，详细询问了困难家庭的生活状况及存在的困难，并向贫困家庭宣传我市开展学习实践科学发展观活动和“进万家体察民意，实施保民生工程”活动的重大意义，使其感受党的温暖，感受我市改革开放的巨大成果。在走访了解基础上，帮扶小组按照“一户一策，一人一策”的原则，认真制定了帮扶方案，帮助困难家庭逐一解决实际问题，确保“进万家体察民意，实施保民生工程”落实到实处。
(二)以专题民主生活会为核心环节，坚持“五度原则”深入分析检查，实现政府投融资管理和债务管理上的大提升。
1、坚持“五度原则”，深刻分析检查制约政府投融资管理和债务管理职能的“四个资源缺少”、“两个滞后矛盾”。在分析检查阶段中，市资金办以专题民主生活会为核心环节，按照市委“问计于民有广度，触及思想有深度，班子建设有力度，工作指向有角度，社会监管有强度”的“五度”原则，通过发放《市资金办征求意见表》、设立意见征询电话、征求意见箱、举办项目单位座谈会等形式广泛征求意见，共梳理业务工作、队伍管理、作风建设方面不足3类18条，并将建议认真向班子成员进行反馈。领导班子成员在广泛征求意见基础上，认真撰写了分析检查材料，为开好民主生活会打下良好基础。
通过分析检查，当前制约我市政府投融资管理和政府债务管理的问题主要表现为缺少政府融资管理的机构资源、缺少政府融资管理的制度资源、缺少政府融资管理的人才资源、缺少政府融资管理的知识资源等“四项资源”，存在政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾、融资规模的急剧扩大与政府债务风险急剧增加的矛盾等“两大矛盾”。
2、抓住“五个区别”，高质量形成分析检查报告。
市资金办抓住“五个区别”对全市政府投融资管理和政府债务管理有了全新的判断和认识：一是要把公共产品生产和私人产品生产区别开来，确保政府做政府的事。二是要把政府融资和政府帮助企业融资区别开来，确保政府融资职能的有效发挥。三是要把政府融资管理职能和平台公司的融资职能区别开来，确保两个平台同时发挥作用。四是要把开发性金融与商业性融资区别开来，确保开发性金融在政府融资中的主导地位。五是要把政府自有资金管理职能与政府融资资金管理职能区别开来，确保政府融资管理的有效开展。
在“五个区别”基础上，办党组书记李忠信同志全程主持了班子分析检查报告的撰写，形成了分析检查报告初稿，并组织召开党组扩大会议，对检查报告初稿广泛征求意见。经充分讨论和反复的修改完善，使分析检查报告真正成为指导全办工作的纲领性文件。
(三)处理好五大关系，制定3大类、18项整改措施，实现科学发展能力的一次大飞跃。
1、以五大关系为基础，建立开行贷款管理沟通联动机制，推动我市经济发展。
经过学习实践科学发展观活动的深入开展，市资金办针对当前经济和社会总体形势，进一步转变工作观念，调整工作思路，围绕资金借入、使用、偿还的各个环节，大胆探索，积极创新，积极拓展外部工作协调和内部工作管理职能，建立开行贷款管理沟通联动机制，努力处理好与省开行的工作关系，强化与市发改委的工作衔接，加强对区县政府、项目单位指导力度，做好日常工作中重点与难点问题的解决，建立良好的处室间协同配合关系，进一步强化了对全市开行贷款的全面、有效管理，确保了开行贷款资金安全、顺畅、高效运行，推动我市经济和社会发展。
2、提出三大整改措施，创建完善机制体制34项，提高科学发展水平。
结合我办开行贷款资金管理、创新政府债务管理中的突出矛盾、不适应不符合科学发展要求的主要问题、干部作风和群众最关心最直接最现实的利益等问题，市资金办提出了创新体制机制、强化政府债务管理、打造精英管理团队三大整改措施，并明确了责任领导和责任处室，落实完成时限，确保整改措施落实到位、执行到位。
一是在机制体制创新上，以科学发展观为统领，在分析检查报告基础上，强化政府投融资管理体制、开行资金运行机制创新，共创建完善机制体制34项，全力助推我市经济社会又好又快发展。针对业务职能方面存在的不足，制定了《市国家开发银行贷款项目会计核算指导意见》、市国家开发银行贷款资金支付审核操作规程等17项，夯实了基础工作，提升了开行贷款管理水平。针对政务运行方面存在的问题，建立了市资金办处室间沟通协调机制、市资金办国家秘密及其密级等13项，明晰了办内工作职能，提高了政务运行工作效率。针对个人行为规范方面存在的差距，建立了项目专管员行为规范、资金办日常行为规范等规范制度4项，规范了员工的日常行为准则，树立了“稳重、进取”的团队形象。
二是在强化债务管理上，以可持续发展为目标，围绕项目前期立项上、拓展偿还渠道、创新还款运作方式、强化预算管理四个方面，加大资金运筹和管理力度，切实防范政府债务风险，维护政府融资信誉。
三是在队伍建设上，以打造精英管理团队为目标，加强党性修养和廉洁自律作风建设，强化综合能力培养，提高项目管理能力、文字综合能力、业务工作驾驭能力，深入机关文化建设，全面提升员工队伍的综合素质。
二、活动开展成效及收获
(一)强化开行贷款资金管理机制体制建设，构建了“三位一体”的开行贷款资金管理体系，为全市“保增长”目标的实现提供强大的资金动力。
通过开展学习实践科学发展观活动，市资金办以“保增长”为落脚点，积极转变工作思路，深入调研解
制约我市开行贷款资金使用管理机制体制方面存在的问题。
一是完善了市资金办、发改委、省开行 “三位一体”的管理体系。
与发改委对接，拓展项目前期介入，代表市政府与省开行签订借款合