市资金办学习实践科学发展观活动总结

市资金办学习实践科学发展观活动总结第2页

与省开行对接，拓展项目后期管理，代表市政府与省开行对开行贷款资金的借入、使用、偿还全面监管，发挥市政府融资信用资源，构筑政府信用结构，整合区县组织协调资源强化统一监管职能，通过建立以《市国家开发银行贷款资金管理办法》等九个制度办法为基础的开行贷款管理法规体系，明晰了市、区县政府、项目单位三个层次的责任主体，形成科学规范的管理运行体系。

二是把科学发展观活动落实到“保增长”这一全市最大的实践活动上。

按照英杰市长“要继续加强与省开行合作，努力争取有更多贷款投放”的工作要求，市资金办在今年上半年金融危机的严峻形势下，积极协调区县和项目单位等相关部门，新增资金规模91.2亿元，主要投向装备制造、民生工程、县域经济、现代服务等重大领域，铁西先进装备制造业基地等一大批重点项目相继完工，哈大铁路等新增项目顺利启动，开行贷款进入了经济与社会全面发展建设的良性大循环，有力促进全市“保增长”目标的实现，受到春明常务副市长高度赞扬：资金办组织恒信融资平台与省开行签订开行贷款新项目，对今后投资拉动保增长意义重大!开行贷款已成为市建设融资的资金主力，开发性金融合作成为助推市经济发展的发动机。

(二)创新政府债务管理方式，营建良好的投融资环境，提升我市政府公信力。

政府债务风险直接影响投融资环境和后续建设资金的注入，关系着后续项目的进展。今年是市开行贷款本息偿还高峰期，需偿还本息达到60.1亿元，是历年来偿还本息数额总合，如不能按期偿还本息，就会危害投资环境，阻碍后续资金注入，影响装备制造业等重大项目建设。在学习实践科学发展观活动中，市资金办从两个方面全力化解债务风险：

1、建立偿债预算管理体制。由于开行贷款数额巨大、偿还期长，必须对全市开行贷款本息偿还工作采取统一管理，切实杜绝偿还风险。市资金办本着“谁用款，谁还款”的原则，明确偿债责任，编制《市国家开发银行贷款偿还预算》，并要求15个区县(市)政府、77个项目单位将开行贷款本息全部纳入财政预算管理范围，今年市本级4.8亿元、区、县(市)级46.8亿元贷款本息偿还指标全部纳入了两级财政预算管理，实现覆盖率100%;同时，会同市人大财经委等部门，对两级财政偿债指标落实情况进行专项检查，确保开行贷款本息及时、足额偿付。截止目前，市资金办已及时、足额偿还开行贷款本息76.9亿元，未出现过一笔滞纳和拖欠，在全国范围内开创了先例。

2、积极拓宽偿还资金渠道。市资金办以维护政府信用为依托，以增加还款来源为重点，积极拓宽偿债资金渠道，确保稳定的还贷现金流。

一是用活一项资金，盘活全市一盘棋。资金办发挥全市一盘棋精神，抓住哈大铁路项目这个突破口，在项目设计阶段争取国家开行等多方面的支持，合理调整配套资金比例，释放财政资金规模，减少两级财政配套资金的压力，为哈大铁路项目成功筹集开行贷款资金20.8亿元，并与省开行展开多层次工作协调，积极解决财政先期垫付资金与开行贷款使用规则不一致等历史遗留问题，及时归垫市财政资金9.5亿元，占上半年市财政一般性预算收入的21%，在极大地缓解了年初我市财政的紧张状况的同时，确保了哈大铁路段项目进展顺利。

二是用活存量，发掘增量，增加还款来源渠道。通过盘活存量，对化工园一期3.4亿元的开行贷款剩余资金，市资金办以归垫方式返还给区县财政，增加了区县政府的还款能力;通过激活增量，采取移村再建和土地整理等形式，新增机床产业园、东药产业园两个贷款项目，新增财政资金10亿元，既涵养了政府财源，又为铁西区到期项目的本息偿付开辟了一条新的资金渠道;对苏家屯、棋盘山等区县实施有计划分期计提市财政返还土地收益金，为到期利息偿还做好资金准备。

经过资金办的不懈努力，上半年19.8亿贷款本息全部及时偿付，不但实现了财政资金与开行贷款的良性互动，也有力维护了市政府的融资信誉和全市的投资环境，赢得了金融机构的投资信任，保证了后续融资工作的不断进入。我市在原有648.48亿元信用额度的基础上，又与国家开行达成了1000亿元的信用协议，为全市经济发展战略目标的实现奠定了坚实的资金基础。

(三)全面提升开发性金融一体化管理水平，打造全国一流的开行贷款资金统一会计核算管理模式。

为进一步强化开行贷款资金基础管理，确保开行贷款投资使用规范和高效安全，针对开行贷款资金在统一会计核算和动态监管上全国尚无明确规范管理办法，造成开行贷款项目会计核算制度和方法不统一、核算基础薄弱、部分项目核算及偿还主体不明确、项目形成资产无法处理、竣工决算无法进行等局面，市资金办以全国一流为目标，邀请知名院校和专家研讨论证，积极深入基层项目单位考察调研，在全国范围内率先提出了开行贷款资金统一会计核算的指导意见，首创了开行贷款统一会计核算模式，并选取开行贷款项目试点单位进行试验推广，取得良好效果。

《市国家开发银行贷款项目会计核算指导意见》结合国家相关核算制度，针对开行贷款使用实际，从界定核算主体、明晰核算内容、规范核算方式三个方面构建了统一会计核算体系：

一是界定开行贷款核算主体和要求。以权责发生制为基础，规定了一、二级贷款融资平台和项目实施单位为开行贷款项目会计核算主体，要求新开工项目必须建立会计核算体系，在建项目和已完工项目可结合实际情况进行调整。

二是明晰开行贷款核算内容及原则。按照性质划分，清晰确定了“基建投资借款”、“上级拨入投资借款”、“长期借款”等科目核算内容，明确土地组卷、征地补偿、房屋拆迁、材料采购、设备购置、工程支出、完工资产交付使用等资金使用划拨方式，严格实施“提款报帐，对位支付”原则，确保了开行贷款资金的使用安全。

三是规范开行贷款借入偿还环节核算方式。增加开行贷款项目核算明细，分别规范了事业性质、企业性质项目单位的开行贷款会计核算制度。在借入上，明确开行贷款是项目单位的有偿性建设投资，要求设置基建投资借款、应收生产单位投资借款和待冲基建支出等科目，分别按照本金和利息进行核算。在偿还上，规定了基建收入偿还、包干结余偿还、结余物资回收的资金、结转偿还、建设期内贷款利息、建成投产后贷款利息、财政贴息等科目，要求按照“统借统还”原则，由一、二级管理平台统一进行核算。

(四)打造了“阳光、敬业、团结、向上”的金融管理团队，确保新部门、新形象。

在学习实践科学发展观活动中，我办坚持以人为本的指导思想，内强素质，外树形象，坚持典型引路，建立完善内部运行管理机制，发挥党务工作对业务工作的促进推动作用，开展富有时代特征和政府债务管理特色的机关文化建设，进一步加大宣传力度，实现了员工整体素质的飞跃。

1、加大宣传力度。一是外部载体阵地。在日报等主流媒体进行科学发观活动宣传2次，并在市深入学习实践科学发展观活动简报、市委、市政府信息处宣传载体对我办工作进行宣传3次。二是活动简报阵地。编发资金办学习实践科学发展观活动简报9期，全面反映我办科学发展观实践活动进展、经验交流等。三是宣传展板阵地。结合市委及我办动员大会精神，我办精心策划并刊出了宣传板报3期，宣传市委学习实践活动的目的要求及我办学习实践活动的重点和主要任务。四是办内局域网阵地。在办内局域网建立“深入学习实践科学发展观活动”论坛，抛出论坛题目在全办员工内积极热烈展开讨论。

2、坚持典型引路。我办将学习实践活动典型树立与办内 “五型”先进个人、“双争”活动先进个人学习活动相结合，树立并号召全办向先进典型学习，着重实施文明工程、“五型”个人工程、共产党员工程等“十大工程”，获得了市总工会“五一劳动奖状”称号，学习实践科学发展观活动在我办得以全面推进。

3、建立完善内部运行管理和协调机制。以机制体制创新为契机，在日常管理上，建立完善了资金办处室及个人千分制考核办法，完善工作规范和日常行为规范，严格作息时间和请销假制度管理;在工作衔接上，以处室职能划分为基础，强化处室间沟通协调工作机制，实现了政务运行顺畅、高效，确保了开行贷款资金内部管理各环节工作无遗漏、无脱节。

4、发挥党务工作对业务工作的推动作用。以工作作风的提升为核心，处理好党务工作与业务工作之间的关系，充分发挥党务工作对业务工作的推动作用。围绕开行贷款管理和政府债务管理，通过作风建设和纪律整顿主体活动，强化服务意识、宗旨意识，积极主动深入区县政府和项目单位进行工作指导，为其提供最前沿、最先进的指导意见，扎实推进全市开行贷款资金管理工作。

5、建设和谐机关文化。突出“以人为本、思利及人、做而必达、臻于至善”的核心价值观，倡导“担当尽责、追求卓越”的工作精神。围绕政府债务、项目预算、工程监理、投融资管理等方面，加大业务培训，优化知识结构和能力结构;通过机关文化活动，建立办内人员的互动空间，调动员工的积极性和创造性，强化员工的参与意识和团队意识，打造了一支攻无不克战无不胜的优秀金融管理团队。

春明常务副市长在我办工作总结中亲笔批示，对我办工作给予肯定：资金办管理方式先进，筹集资金、偿还资金本息等管理模式受到开行总行的充分肯定，工作效果显著;并对我办获得五一劳动奖状称号予以表扬：资金办获此荣誉，值得庆贺，这是全办同志为经济发展获得的重奖，望以此为动力,再创新绩”。