在三防（防洪、防风、防暴雨）工作会议上的讲话
在全区三防（防洪、防风、防暴雨）工作会议上的讲话
同志们：
今天，区政府召开全区三防工作会议，主要内容是研究部署今年的三防工作，动员各方力量，做好准备，严阵以待，全力以赴，确保安全度汛。刚才，我们检查了凤飞云水库、城市防洪工程（里村桥～华园桥段）和荷塘龙冲口电排站的建设和度汛准备情况，三防办通报了我区近段时间开展汛前防洪安全检查的情况，对去年的三防工作作了全面的总结，并详细部署了下阶段三防工作，我完全赞同。希望各镇、街，各有关单位结合实际，认真贯彻落实。三防工作涉及面广，直接关系到人民生命财产安全和社会的可持续发展，责任重大，是建设和谐社会的重要内容。如何才能把我区今年的防洪、防风、防暴雨工作做好，下面我再强调几点意见：
一、提高思想认识，进一步增强防汛工作的紧迫感和责任感
刚才，从大家的汇报和检查的情况来看，由于经历前年“05.6”西江特大洪水和去年台风“派比安”带来的暴雨成涝，各级对防汛防洪工作的重视程度进一步提高。近两年，各级筹集了大量资金投入水利工程建设，全区的防洪能力有了很大的提高。汛期到来前，各级在制度健全、安全巡查、预案完善、物料储备等方面都做了充分的准备工作。但目前我区三防工作仍面临内忧外患。内忧主要是随着经济的发展，很多水塘、鱼塘被填平用于建设，当有台风暴雨的时候，地面大量的雨水只能排到河里，使天沙河、杜阮河等河涌水位迅速上涨，对河堤护岸构成巨大的压力，成为安全隐患。同时，水塘、鱼塘越来越少，地面的蓄水能力越来越弱，如遇上暴雨持续时间较长的话，排洪设施来不及排清积水，容易造成内涝。因此，我区的三防工作要重视内涝问题，对电排站、泵房、排洪渠要作预排检测，对电排站、泵房的电力保障、设施的功率、排洪的速度等方面都要充分估计，确保内涝发生时，地面积水能及时排清。外忧主要是堤围的水闸、涵管、涵洞出问题难发现，容易造成堤围坍塌。近年来，我区下大力气抓堤围的除险加固，堤围的防洪能力明显增强。但我们不能因此掉以轻心，麻痹大意。“千里之堤，溃于蚁穴”，涵管、涵洞在水下面，有问题不容易发现，我们只能做好防御措施。在加强安全巡查的同时，要充分估计可能发生的险情，并做好应急准备。尤其是防汛物料的储备要充足，调运要方便畅顺。当重大险情发生时，能保障足够的物料供给，能迅速组织强有力的抢险队伍。汛期将至，根据气象部门的统计和预测，由于全球变暖，近几年我省气候反常，雨情、风情分布复杂，局部性洪涝灾害频繁，极端性天气有增加的趋势。因此，今年我区的防汛形势不容乐观，防汛工作任务仍十分艰巨。各级党委、政府和有关部门要切实提高水患意识，把思想统一到践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的要求上来，统一到以人为本，构建和谐新蓬江的要求上来，统一到“守土有责、保一方平安”的责任意识上来，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，进一步认清当前防汛工作形势，自觉增强防汛工作紧迫感和责任感，坚决克服麻痹、侥幸和依赖思想，打醒精神，严阵以待，切实做到早准备，早部署，早落实，牢牢把握三防工作的主动权。
二、落实防汛责任制，全力做好防汛各项工作
（一）落实责任制，不留死角。落实以行政首长责任制为核心的各项三防责任制，是确保三防工作顺利实施的关键。只有领导重视，责任落实，三防工作才能做到组织机构健全、抢险队伍落实、抢险物资充足、指挥调度科学、抗洪抢险有序。各级各部门要各司其职，各负其责，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，把防汛责任制落实到基层，落实到具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，不留死角。根据国家防总《各级堤防政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，各镇、街要把提高三防指挥部的应急能力和处置能力，作为落实责任制以及提高政府管理能力和水平的重要内容，防汛责任人要及时签订防洪安全责任书，增强防汛的责任感和使命感，提高履行职责的能力，做到思想、机构、队伍、物资、措施“五落实”，做到安全检查在场，研究措施在场，出险处理在场，确保工程安全度汛。从我区汛前防洪安全大检查的情况来看，各宗水利工程均已落实了责任人，并签订了责任书。今年的这项工作完成得很及时。但是，我想强调的是，责任书的签订只是三防工作的开始，责任人必须认真履行职责，切实抓好防洪工程管理，加强巡查，排查险情，及时抢护，不折不扣地把各项防汛责任制落到实处，全面做好各项防汛抢险工作。
（二）完善救灾抢险预案，落实指挥机构队伍。各镇党委、政府和各有关部门要坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全、减少人员伤亡放在首位。要建立和完善防洪预案，落实抢险队伍和防汛物资，“宁可备而不用，不可用而无备”。我区的各宗水库工程及重点防洪工程虽然已制定了防洪预案，但预案内容还不够详细。各主管部门要进一步调查研究，不断充实完善预案内容，使其更具前瞻性、科学性、指导性、可操作性。一方面对抢险队伍、值班巡查、物资准备等工作要真正落实，另一方面各地要进一步明确出险后群众的转移路线等，要落实交通运输工具、物资供应、卫生救护及治安保卫工作。各级政府和各部门要加强领导和协作，各司其职，密切配合，在统一指挥的基础上，按照责任分工，认真履行职责。一旦发生灾情，财政、公安、交通、民政、卫生、农业、电力、通讯等部门要密切配合，全力抢险，确保人员安全，最大限度减少损失。水利部门要密切联系市气象、水文部门，及时、准确取得最新的预测预报资料，为做好防汛工作提供科学依据。同时，广播电视要及时报道防汛工作动态，教育群众提高防汛避险意识，主动防御。
（三）加快施工进度，加强工程管理。目前，全区在建水利工程共有17宗，其中度汛工程1宗。按目前的施工进度来看，大部分工程都按计划工期进行，安全度汛比去年主动。各有关单位要在保证质量的前提下，增加施工机械和人员，把握余下的施工时间，加快施工进度。部分度汛工程，确实不能在汛前完成施工任务的，必须制定有针对性且操作性强的度汛方案，从最不利的角度考虑，落实度汛物资、机械和工作队伍，落实度汛值班制度和责任人，加强观测，确保安全度汛。水利部门要加强监督，千方百计加速完成工程建设任务。对于仍然存在安全隐患的水库、堤围险段和穿堤建筑物，有关部门必须制定专项防洪抢险预案和落实相应的应急措施，落实值班巡查工作，保证工程和受影响范围群众的安全。汛期过后，必须加紧病险工程的整治，不留后患。工程经过加固之后要充分发挥工程效益，加强管理是关键。要进一步加强水库管理，强化水库调度和控制运用计划，要排除干扰，超防限水位就一定要泄洪，严禁长时间高水位蓄水。要加强堤防工程，特别是西江堤段的值班巡查。从汛前安全检查的情况来看，由于滨江大道的建设，江新联围蓬江堤段仍存在一些安全问题，如水闸不通、堤段受损等，虽然市水利局已将有关问题和处理方案提交滨江大道工程指挥部，并由市政府进行协调处理，但我们必须专人专责，长期跟踪，遇到问题立刻向上级部门反映。水闸、电排站工程要加强维护管理，保证闸门启闭灵活，机组运行正常，高效发挥防洪排涝的作用。
（四）加强培训宣传力度，加速三防信息化建设。去年是换届年，部分三防工作的分管领导和管理单位负责人作了调整，有些责任人对自己肩负的防汛重任还不十分了解，三防工作业务也不太熟悉。我区针对此情况将举办一次专门的三防培训，有关责任人要积极参加，认真对待，加强认识，明确责任，学习掌握一些防汛抢险基本知识，提高自身的防汛决策水平。而且还要在基层开展广泛的三防宣传教育活动，使广大干部群众认识到防汛工作的重要性，增强他们的责任感和使命感，使之自觉投入到防汛工作中来，杜绝占用河滩地、非法采砂等影响水利设施安全的事件发生，共同建设人水和谐的水利工作新格局。另外，还要加强三防信息化的建设，依靠科学技术提高人们对自然灾害的防、抗、救能力是社会发展的必然趋势。我们在进行水利工程建设的同时，要注重非工程措施的建设，应用现代科学技术进行水利工程管理、防洪调度和防洪决策。目前，我区在西江和天沙河主要河段安装了雨情、水情遥测遥报系统，在各镇、街三防指挥部安装了台风采集分析系统，但总体来说，我们离实现三防信息化管理、科学调度和决策指挥的要求仍比较远。因此，要加快我区三防指挥系统和水库水情遥测及洪水预报调度系统的建设步伐，提高我区整体防灾减灾能力。
三、齐心协力，突出重点，确保安全度汛
三防工作是一项系统工程，特别是防洪抢险工作，突发性强，牵涉面广，任务繁重，责任重大，单靠水利部门是无法把工作做好的，需要全社会共同努力，各有关部门各尽其责，互相协作，发挥各自的职能，形成合力，才能取得成效。这两年我区遭受了超标准洪水和特大暴雨的袭击均没出现垮库、决堤等重大险情和因洪涝灾害造成的死亡事故，关键一条就是各有关部门通力合作，充分发挥了广大人民群众的作用，是我们坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针的结果。我们必须一如既往，切实把防汛抢险工作抓紧、抓实、抓好。各级各部门应在认真总结我区多年来防汛工作经验的基础上，有针对性地抓住薄弱环节，根据本地区的防汛特点，突出水库、堤围安全等重点，狠抓各项防汛措施的落实，加强隐患的监控和排查，发现隐患和险情，要及时报告、及时处理，尽快转移群众，千方百计保证人员安全。同时，要严格执行三防的调度指令和灾情、险情报告制度，灾情、险情要在第一时间逐级向三防部门报告，各部门、工程管理单位对防汛指令要严格执行，做到令行禁止。对缺位或不作为，造成重大损失的责任人要坚决从严处理，决不姑息迁就，请大家保持清醒头脑，切实履行职责。
同志们，防汛工作任务艰巨、责任重大。各镇、各有关部门一定要以对党、对人民高度负责的态度，增强三防工作的紧迫感和使命感，团结一致，振奋精神、真抓实干，扎实做好防汛工作，切实维护人民群众生命财产安全，为蓬江区经济社会发展作出积极的贡献!