在全县防汛工作会议上的讲话
在全县防汛工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委、县政府研究决定召开的，主要是分析当前形势，安排部署今年的防汛工作。刚才，我们一起观看了《防洪警示录》电视片，aaaa同志传达了全市防汛工作会议精神，玉山同志传达了县政府《关于做好年防汛工作的意见》，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了防汛责任状责任状，大家一定要严格按照责任状和这次会议的要求抓好落实。下面，我就防汛工作讲几点意见。
(一)切实增强防大汛、抗大洪的紧迫感和责任感
防汛工作是事关全县经济社会发展全局、事关人民群众生命财产安全的重大战略工作，也是以人为本、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容和必要保障，必须牢牢放在心上，紧紧抓在手上，确保不出问题。
多年来，县委、县政府始终把防汛工作作为一件大事来抓，各级、各有关部门防汛意识普遍增强，都能做到以安全度汛、保护人民群众生命财产安全为己任，认真履行职责，狠抓各项措施落实，确保了全县防汛形势的持续稳定。特别是今年以来，各乡镇、有关部门提前谋划，及早准备，周密安排，做了大量扎实有效的工作。前段时间，各乡镇和水利、建设等部门对全县各类防洪工程进行了全面细致地检查，托清了底子，明确了今年防汛工作的重点、难点，并有针对性地会同有关乡镇研究制定了工程修复方案和应急度汛措施，编制了山洪灾害防御和水库防洪应急预案；有关乡镇加快了病险水库除险加固和险工险段、水毁工程的治理步伐，水利工程抗御自然灾害的能力明显增强，为抓好今年的防汛工作打下了良好基础。
但是，我们也必须清醒地认识到，今年我县防汛工作面临的形势仍十分严峻。一是据国家气象局预测，今年黄淮东部地区降雨偏多，特别是极端天气气候事件较常年同期偏多。我县位于黄淮东部，并且地形、地貌特殊，气候多变，降雨分布极为不均，且多集中在七、八月份，极易造成局部灾害。二是我县的防洪工程大都兴建于二十世纪五、六十年代，防洪工程标准低，老化、退化、失修现象比较普遍，险情隐患很多，整体防洪能力还不强。全县8座大中型水库中，除唐村水库除险加固主体工程已经完成，公家庄水库除险加固工程正在进行外，其余6座水库均存有安全隐患；128座小型水库，相当一部分属于病险库，且多数是头顶库、串联库；全县10公里以上的河流30条，其中浚河、温凉河两大主要河流内阻水障碍物较多，淤积严重，行洪能力大大降低。三是城镇防洪体系不够完善，个别单位没有按照建设标准配套防洪基础设施，违章建筑挤占河道的现象仍然存在，大大降低了防洪能力。四是由于我县十多年来没有发生大的洪水，部分干部群众防洪意识淡薄，不同程度地存在麻痹思想和侥幸心理，有的地方工作被动应付，防范措施较差，安全隐患较多。为此，全县上下特别是领导干部，对今年的防汛工作一定要有清醒和充分的认识，要把防汛工作作为落实科学发展观、建设平安平邑、构建和谐社会的具体实践，摆上重要日程，把各种情况和问题估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周全一些，把工作做的更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，抓紧做好迎大汛、抗大洪的一切准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失，确保今年全县安全度汛。
(二)狠抓各项安全度汛措施的落实
总的要求是，继续贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，落实好省委、省政府提出的“既不怕涝、又不怕旱”的要求，做到“一个统领、两个坚持、三个确保”。即以科学发展观为统领；坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位；坚持科学防控，以人与自然和谐相处的治水理念统筹做好防汛抗旱工作；确保标准内洪水水库不垮坝，主要河堤不决口、内涝少成灾、城镇交通防汛保安全；确保遇超标准洪水全力抢护，及时转移，尽量不死人，最大限度地减少损失；确保科学防控，统筹兼顾，充分发挥各类水利工程防洪与兴利的综合效益。具体工作中要严格按照防洪各项预案的要求，狠抓各项安全度汛措施的落实。
一是要加快各类水毁工程修复和度汛应急工程建设。浚河、温凉河、大中小型水库、重点塘坝是我县防汛工作的重点和关键，但这些工程大多不同程度地存有安全隐患，特别对病险水库和水毁工程，有关乡镇和部门要集中人力、物力、财力，千方百计加快加固和修复进度。在建工程，要加班加点，保证质量，确保按计划完成。跨汛期施工的工程，要落实好汛期施工计划和调度运行方案。对影响度汛安全的重大险工、险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究周密方案，落实好应急防范措施。要重视和加强预测预报和防汛通讯设施的修复完善，确保防汛指令与雨情、水情、工情、灾情等信息传递快捷畅通。会后，各乡镇、有关部门要立即对防汛道路、通讯、供电、照明等设施进行全面检修和维护，确保一旦发生险情，抢险人员和防汛物资能够上得去、用得上。
二是要切实加强水库的安全管理。水库防汛是我县防汛工作的重中之重。各乡镇、有关部门务必把水库防汛放到突出位置，切实落实好水库安全责任制，明确行政首长责任人和技术责任人，并落实到每一座水库，对工程隐患、薄弱环节、抗洪抢险预案、洪水调度方案等，有关责任人要准确掌握。要加强水库安全监测和巡视检查工作，密切注视工程运行状况。小型水库和塘坝都属于乡镇或村所有，普遍存在管理不善、防洪标准低等问题，加之多为连环库，一个出了问题，就会发生连锁反应，极易造成严重后果。对此，各乡镇、有关部门一定要高度重视，要结合各自实际，尽快落实好所辖区域内水库、塘坝的安全度汛措施，在这个问题上决不能出现任何问题。
三是要扎实搞好河道清障。近年来，在河道内植树、建塘、修房等设置障碍物的现象明显增多，严重影响了河道的行洪安全。清障开卡是提高河道行洪能力最直接、最有效的办法。要继续实行条条带头、块块负责、条块结合、领导承包的办法，层层量化分解任务，具体落实到单位、到人、到河段，按照“谁设障、谁清障”的原则，一包到底，限期完成。河道管理部门要加大管理力度，巩固清障成果，严防再设新障。在清理河道内影响行洪的树木和其他障碍物方面，林业、建设等部门要服从全县防汛的大局，积极配合开展工作，设障单位和个人要无条件地限期清理，确保行洪畅通。县河道清障领导小组要对清障工作进行跟踪监督检查，定期统计上报，做好清障工作的指导、检查和验收工作。
四是要切实做好城区防汛工作。城区防汛是我县防汛工作的一个重点和难点，总的要求是要做到“客水不进城、内水少成灾、房屋不倒塌、人民生命财产保安全”。平邑镇和县城各部门、各单位一定要按照指挥部的分工，各负其责，齐抓共管，落实好各项防汛措施。城镇防汛指挥部要加大整治力度，强化城区防洪设施管理，严防一些单位和个人乱圈乱建，随意堆放、倾倒垃圾现象的发生。会后，各单位要抓紧组织专门力量对一些严重影响排水的建筑物、垃圾进行清理，疏通好地下管道和排水沟渠，落实好排涝抢险措施，确保县城安全度汛。
五是要加强防汛队伍建设，搞好防汛料物的储备与管理。近年来，随着农村剩余劳动力转移步伐的加快，在家从事农业生产的农村劳力大大减少，给防汛队伍建设带来了一定难度。各乡镇、有关部门一定要按照《防洪法》的要求，本着专防和群防相结合的原则，提前做好防汛常备队、抢险队、后备队的组织落实工作。水管单位职工队伍是一线防汛的主要力量，各级、各有关部门一定要稳定好这只队伍，守住第一条防线。对于防汛常备队、抢险队和后备队，特别是防汛抢险队，要逐一落实到村、到人，登记造册，签字画押。要加强组织训练，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训，提高队伍的抢险技能，必要时可组织一定规模的防汛抢险演习。对防汛料物要采取集中备料、统一拨付使用的办法，按标准要求备足、备齐、备好。号料工作要真正落到实处，做到实号、号实，有备无患。
(三)切实加强对防汛工作的组织领导
一是要强化和完善领导包防责任制。今年的防汛工作，要继续实行以行政首长负责制为核心的分级负责责任制、部门负责责任制、技术责任制和防汛岗位责任制。各级行政首长要对防汛工作负总责，有关部门负责人要各司其职、各负其责。全县的防汛工作由县政府负总责，各乡镇的防汛工作，由乡镇政府主要负责人全面负责；大中型水库和主要河流由县级班子成员和有关乡镇负责人分工包干负责；小型水库、塘坝、河道由所在乡镇负责人包干负责。有包防任务的领导同志要尽快深入到所包工程，了解和掌握工程运行情况，帮助解决实际困难，落实好具体防汛措施。防汛指挥部成员单位都要严格按照单位职责，认真落实好本部门的防汛责任制，把责任制贯穿于防汛工作的全过程。会上，县政府与各乡镇签定了防汛责任状，水利部门和各大中型水库、各乡镇和村也要抓紧层层签定防汛责任状，将任务和责任分解细化，落实到人，决不能出现漏洞和断档。要进一步严明纪律，在防汛问题上，各级、各部门、各单位都要坚决执行上级和防汛指挥部门下达的指令、命令，绝不允许相互推诿，相互扯皮。会后，县防指领导成员要分组检查各乡镇防汛工作情况，检查的结果要及时反馈给乡镇，并负责监督和落实。从今天起，各级防汛责任人、各级防汛机构都要全部上岗到位，坚持24小时值班，确保联络畅通，并做好应对重大汛情、险情的准备。
二是要落实好行业和部门的防汛责任。在防汛工作中，各级、各有关部门和单位都要树立全县一盘棋的大局观念，做到个人服从集体、局部服从全局、部门利益服从整体利益，部门之间、上下游之间、左右岸之间必须协作共事，团结治水。气象部门要加强气象观测，全力以赴搞好预测、预警和预报服务，千方百计提高暴雨、台风、冰雹等灾害性天气预报的准确性，为安全度汛提供可靠依据；水利部门要密切注视全县的汛情变化情况，认真搞好预测预报，及时准确地提供雨情、水情、工情、灾情，切实搞好防汛工作的调度与指导；通讯、电力部门要搞好安全检查，保证通讯畅通和防汛用电；财政、交通、商贸、运输、供销等部门要积极主动地搞好防汛物资的储备、供应和调运，为防汛工作提供必要的资金和物资保障；民政、公