工会主席在工会法律工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开工会法律工作会议，上午表彰了市“十佳职工法律工作者”、“优秀职工法律工作者”和《劳动合同法》知识竞赛先进组织单位，举行了《劳动争议调解仲裁法》讲座，给工会干部进行了业务培训。刚才，同志总结工会法律工作，部署了工作任务，法工部的工作报告，我完全同意。下面，我就做好今年的工会法律工作讲几个问题。
一、工资集体协商工作问题
党的十七大报告在论述以改善民生为重点的社会建设问题时指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。报告要求，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。报告强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。报告明确要求，要建立企业职工工资正常增长机制。工资分配历来是劳动关系中最敏感、最核心的内容。建立一个由企业经营者和劳动者通过工资集体协商来确定劳动报酬的共决机制，是工会参与社会利益协调机制建设，解决企业工资分配问题的必然选择，也是市场经济国家解决企业工资分配问题的通行做法。去年底，温家宝总理在《浙江省温岭市新河镇羊毛衫行业工资集体协商机制的主要做法》的报告上作了明确批示：“温岭的做法可以总结推广”。最近，省里正在积极准备召开现场会，推广温岭做法。近年来，我市对这项工作也很重视，政府出台了《杭州市企业工资集体协商试行办法》，召开专门工作会议，去年五家单位联合进行专项检查。从推行这项工作来看，取得了一定成效，但也存在许多矛盾和问题，主要问题：一是协商主体力量不对称，协商难以做到公平公正；二是协商信息不对称。协商难以做到有的放矢；三是法律政策规定不完善，约束刚性不足。从宏观政策来看，国家尚缺乏劳动参与利润分配和企业人工成本占总成本合理比重等政策支撑，难以确定科学合理的协商目标。四是工会干部业务素质难以胜任协商工作要求。以上这些问题有的是深层次的体制问题，现阶段难以解决，但有些问题通过努力是可以逐步加以解决的。当前，作为工会在开展这项工作时要重点把握六个字：主动、规范、推动。主动就是代表职工主动向企业行政提出协商要求。工资分配就是利益分配，劳动报酬是职工劳动付出应得的回报。这就要求工会代表劳动者集体向老板要，协商就是要的过程。所以要求各级工会积极开展“要约行动”，充分发挥好工会代表职工的主动性和积极性。规范就是协商程序规范，工会一定要重视协商过程，充分表达职工要求，工资协议不仅仅要求覆盖面，更要讲求质量和效果。推动就是协助政府强化对工资分配的宏观调控与管理。要积极推动政府及有关部门及时提高最低工资标准，加强劳动定额管理，规范国有企业经营者年薪制，建立职工工资正常的增长机制。
二、贯彻实施好《劳动合同法》的问题
《劳动合同法》从保护劳动者合法权益、平衡协调劳动关系的角度，对劳动者的合法权益作了明确而具体的规定，学习宣传和贯彻落实好《劳动合同法》是当前和今后一个时期工会工作的一项重要内容。但是，我们应该看到随着法的实施，关于这部法律的争论却没有平息，争议还十分激励，认识还不能统一，甚至有的专家学者提出这是一部“善良的恶法”，必须修改。我们认为《劳动合同法》的立法过程是慎重的，立法技术是成熟的，法律本身是严谨的，不仅最大限度地平衡了劳资双方的利益，也在相当程度上考虑了中国现在的经济发展状况和企业需求，在相当程度上顾及了企业的权利，绝对不是所谓的“善良的恶法”。《劳动合同法》共8章98条，从起草之初就牵动了所有中国劳动者和企业方神经。从一定意义上说，这部法律是当前中国社会利益博弈的一个缩影。
要贯彻落实好《劳动合同法》，各级工会要认真做好二方面工作：一是要加大宣传教育力度，重点是职工特别是一线职工，帮助职工运用好《劳动合同法》来维护自身的合法权益。法工部准备组建宣讲队伍，免费为企业职工宣讲，希望各级工会要做好组织协调工作，共同把普法工作做好。二是以贯彻实施《劳动合同法》为契机，加强工会劳动法律监督工作。《工会劳动法律监督条例》实施今年是第二个年头了，明年市人大将对《条例》实施情况进行评估，今年一定要加大贯彻实施力度，各级工会要积极组织监督员对劳动法律法规进行监督检查，特别要对贯彻落实《劳动合同法》进行专项监督检查，对恶意违犯劳动法律法规的典型案件督促有关部门进行处理，在监督中要运用好《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》，这是反映工会劳动法律监督工作实际效果的手段，否则，工会监督是一个形式，《条例》只是一个摆设。
三、深化和谐劳动关系创建工作的问题
劳动关系和谐企业创建是工会工作为和谐社会建设大局服务的主要方式和重要切入点，我们从开始创建，已经有了一定声势，一定数量，也取得了一定成效。这项工作要深入开展，还存在一些问题，首先是创建活动的覆盖面还不广。从全市看，创建工作实际上还只停留在规模企业，大量的中小企业如何深化、还是一个值得进一步研究问题。其次创建标准不够全面。劳动关系和谐企业主要是定性为企业内部的劳动关系，在“一票否决”中也主要体现的是劳动关系方面的相关内容。去年，我们在评选杭州市创建和谐劳动关系先进企业时，个别企业就内部来说是相当和谐的，但因环境污染或一些历史遗留问题，**和环保认为不宜评为和谐企业，但原定创建标准并未规定其内容，由此给创建工作提出新要求。第三创建工作的力度不足。从全市来说，市和区县（市）二级创建活动领导小组已建立，而且有10多个部门组成，但实践中各成员单位共创共建的工作格局尚未真正形成。我们现在各级创建手段比较单一，问责力度也不大，只是把创建工作看作是一个评优的活动，只重结果不重过程，因此，创建过程往往流于形式。创建工作是工会全会工作主线，要做到持之以恒并不断深化，我们必须要以创新的思路去大胆实践，当前，深化创建工作的重点是做好三项工作：一是扩大覆盖面，设想从三个层面开展创建工作，参与面、达标面和先进面。参与面和达标面要重点向中小企业深入，动员更多企业参与创建；二是完善评价体系，从三个层面去评价创建工作，三个层面创建都有具体的工作目标、评价标准，今年重点抓创建企业达标率。三是建立健全考评办法，坚持分级管理，一级对一级负责、一级抓一抓的原则，上下联动把创建工作扎实抓好。
同志们，在劳动关系发生深刻变化的今天，工会法律工作意义重大而深远，我们要振奋精神，开拓创新，迎难而上，真抓实干，在党的十七大精神的鼓舞下，努力开创工会法律工作的新局面。
（2月29日）
