县环保局2014年度工作总结及2015年工作安排
2014年，我局结合实际，制定了《2014环境保护工作要点》，从加快推进省级生态县建设，继续加大流域水环境、大气污染治理，有效落实污染减排，严格环境监管等方面，深入贯彻党的十八大精神，落实县委、县政府中心工作和环保大会工作部署，强化大局服务意识，夯基础、攻重点、抓长效，提升生态文明建设水平。现总结如下：
一、主要工作完成情况
2014年，我县水环境质量总体保持良好，其中全县14个集中式饮用水源水质达标率为100%；主要河流霍口溪、南溪水质良好，水域功能达标率100%；近岸海域水质、重点流域水质较往年
有明显改善。城区空气质量1-9月份达到空气质量二级标准。
(一)流域水环境综合整治
为改善周边环境，有效推进石材行业污染综合治理，我局工作人员下企业调研、摸排，多次开会研讨，提出治理方案，经县政府常务会通过，并下发了《进一步加强石材行业环保问题综合整治工作的通知》（罗政办〔2014〕153号），要求在原有基础上巩固提升石材行业规范化建设水平，提高流域水质达标率。2014年1-9月份，兰水溪、花园溪、起步溪水质达标率分别为52.8％、26.3％、77.4％，中房溪水质达标率稳定在100％。（4–8月份受三宝渣场溃坝影响，花园溪水质达标率严重下降）。
1.积极推行差别电价扶持政策。以县政府《关于省市下达建筑饰面石材行业差别电价收入资金使用管理有关事项的通知》（罗政综〔2014〕68号）文件精神为引导，督促企业全面提升规范化水平，完善环保设施建设，在原有基础上查找不足，定期进行“回头看”，提升石材加工企业整体规范化水平。
2.完善石材加工区污水集中处理设施和管网建设。白塔乡、乡、镇、洪洋乡7个石材集中区污水处理设施及管网建设均已完成并投运，实现达标排放。我局将进一步加强监管，确保各项设施运行正常。
3.加强对在用、废弃渣场日常监管。按照《关于进一步加强建筑饰面石材行业石渣堆放场整治的实施意见》（罗政综〔〕308号），全面排查乡、镇、乡、镇4个在用渣场及所有废弃渣场，督促企业完善污水处理设施，落实各项环保措施，消除环境污染隐患。目前，我县39个废弃渣场已全部完成覆土绿化工作,部分废弃渣场经过绿化美化、景观改造，建设成为村民休闲娱乐小公园；4个在用渣场建成了环渣场边沟和对尾坝进行了加固处理。
通过综合整治，全县流域水质与前（兰水溪和花园溪水质达标率分别在30%、6%以下）比较，有了根本性好转，企业规范建设水平明显提升，石材业污染得到有效控制，整治工作取得了阶段性成效。
（二）大气污染防治工作
我局高度重视大气污染防治工作，多次召开研究制定提升我县空气质量的对策措施供县政府决策。6月3日县政府下发《县2014年度大气污染防治实施方案》，通过部门联动、齐抓共管。我县的空气质量从年初全市排名末位，逐步上升到五区七县中上水平，取得了较好的成效。2014年1-9月份，我县空气质量达到二级以上天数213天，达标率为83.5%。
1.钢铁行业除尘项目。目前，亿鑫钢铁已完成烧结机机头电除尘设施及转炉二次除尘设施建设并投入运行；闽光钢铁（原三金钢铁）已完成转炉二次除尘设施建设，并投入运行；宝钢德盛成品线除尘设施已安装，3烧结机机尾电除尘已改成布袋除尘，下一步计划改2和1烧结机。
2.水泥行业颗粒物综合治理项目。我县水泥行业企业仅福建源鑫混凝土有限公司一家，目前企业粉磨站、水泥仓已配套高效除尘设备，原材料、产品做到密闭贮，装车、卸料也已采取压尘措施，并增加清扫及洒水车辆。
3.堆场扬尘治理项目。目前，华能海港、湾码头及钢铁企业已完成防尘网和“净车出厂”设施建设，并已安装视频监控与环保部门联网；闽光钢铁（原三金钢铁）及亿鑫钢铁已完成防尘网设施建设，并增设了喷淋车辆，视频监控设施正在安装；宝钢德盛已建设原料大棚设施，并配套喷淋降尘措施。同时我局加强了石材行业生产车间及石渣堆放场除尘设备改造升级及规范管理工作。
4.疏港公路粉尘污染治理。今年2月份，我局具文县政府，建议加强码头企业及疏港公路综合整治。县政府也高度重视，召开专题会议研究部署专项整治工作。在各相关部门、企业协调配合下，参照山东日照、青岛码头和临港企业环境治理先进经验，督促企业建设“净车出厂”设施，修复受损道路，严格车辆“三超”治理。通过整治，该路段道路粉尘明显减少，成效显著。
5.清洁生产。截止目前，三金钢铁已完成清洁生产审核，亿鑫钢铁、宝钢德盛已具文福州市环保局污防处申请延期；雄丰纸业、星与涵、宇星实业、宏伟化纤、北美水务、金闽烟叶、德胜能源7家企业正在按续时进度开展，预计12月底前完成中／高费方案及评估意见整改，并通过验收。
（三）主要污染物总量减排工作
根据市下达的减排工作目标和我县《2014年主要污染物总量减排计划》，落实减排单位和项目，做到一月一督查，一月一调度，及时掌握企业减排工作情况，确保减排工作的顺利开展。
1.大气污染物减排方面。要求企业完善减排设施的运行管理制度，规范减排台账、设备运行记录及故障性情况报告制度。亿鑫钢铁和闽光钢铁拆除了烧结（球团）机脱硫旁路，有效提高了脱硫设施投运率和综合脱硫效率。今年1-9月份，福建亿鑫钢铁有限公司烧结机脱硫设施运行较稳定，60m2和90m2两台烧结机脱硫设施综合脱硫效率均能达到80%。
2.污水处理厂减排方面。1-9月份，城区污水厂有效运行266.92天，日均处理水量约1.92万吨。同时，滨海新城污水处理厂（三期）已完成前期项目建设及设备安装，正在铺设管网。
（四）金港工业区环境综合治理
1.推进金港工业区钢铁企业环境整治工作。8月以来，我局与省、市环保部门三级联动，加强监督指导力度，督促企业对照整改要求，完善设施，加强管理。经省环保厅认定，省督导组对金港工业区钢铁企业提出的111项整改意见中，有89项已整改到位，成效较为明显。
2.规范宝钢公司钢渣处置。在我局积极推动下，县委、县政府高度重视，组织公安、工商、环保、电力等部门对非法钢渣处置点进行断电并关闭取缔。宝钢公司也加强源头管控，停止供应钢渣，重新优选3家按规范整改完成的钢渣处置点作为临时处置场所。同时要求宝钢公司重新选址建设规范化的钢渣处置厂。
3.华东船厂及码头企业环境问题整治工作。为有效改善周边环境，我局成立的督查工作小组跟踪督查华东船厂及码头企业环境问题整改进展情况，监控相关点位水质状况，邀请县电视台到现场拍摄整改效果。目前，华东船厂及码头企业环境问题涉及到我局职责范围已基本整改到位。
（五）生态县创建工作
1.生态细胞创建。目前，我县省级生态县内业材料准备工作基本就绪，全县有10个乡镇通过省级以上生态乡镇验收并命名，其中凤山、松山、飞竹通过国家级生态乡镇验收并命名，碧里、鉴江、中房通过国家级验收，霍口通过国家级验收报环保部待批；全县有167个村通过市级以上生态村命名，生态细胞创建已达到省级生态县考核要求。2014年第二季度我县公众对环境总体质量满意度居全市第6位，生态创建知晓度居第5位。
2.乡镇生活污水厂建设项目。飞竹、白塔、霍口个乡镇生活污水处理站已建成,正常运行，凤山、松山污水接入城区污水处理厂处理。鉴江、起步、中房、碧里四个乡镇生活污水处理站主体工程已完工。
3.农村环境综合整治项目。农村环境综合整治项目涉及4个乡镇（白塔、起步、西兰、洪洋）项目总投资643.67万元。截止目前，4个乡镇项目前期准备工作已就续，待设计院工程施工图纸出来后进入招标程序。预计最快10月底开工建设。
二、主要做法
（一）严格环境监管
1.石材加工企业“偷漏排”监管。一是严格日常巡查监管。建立了日常巡查与夜间巡查制度，对发现“偷漏排”“滴洒漏”等违法行为的企业，从原来单一的经济处罚，到停产整改处罚与舆论通报相结合，有力震慑了违法排污企业。截止10月份，共执行处罚案件48件，其中办结37件，移送刑事处罚1件，申请强制执行3件，共处罚款134万元。二是完善监测体系。目前，我县已建成投运9座乡镇断面水质浊度自动监测站，19个工业园区及渣场断面水质浊度自动监测站已完成15个点位建设，其余点位正在加紧建设中。待全部建成投入使用后，可实现人员日常巡查与科技动态监测有效结合，做到乡镇河流水质动态管理，提高案件处理效率。同时，我局制定了流域水质监测制度，实行每周一报，每月一通报。三是规范案件处理。坚持依法依规，公平、公正、公开的原则，诚服了企业，也促成了企业自律行为。“公正”即所有案件一律由局务会议集体研究决定，不搞“一言堂”，不卖人情关；“公平”案件处罚简化自由裁量权，不留弹性空间；“公开”处理结果及时通报上级政府、有关部门、所在地乡镇政府和企业。
2.金港工业区环境监管。一是针对金港工业区违法违规环境问题，约谈企业负责人，下达整改通知书，共立案处罚16起，总罚款约91万元。其中针对华东船厂违法违规环境问题，我局先后三次约谈企业负责人，下达了12份限期整改通知,进行3次立案处罚。二是我局对亿鑫生活污水每季度监测一次;对华东船厂生活污水处理站污水排放口共监测3次，根据监测结果在采样时段未发现超标现象。2014年，省近岸海域环境监测站对我县省控梅花点位常规监测结论是，该海域重金属类监测结果达到二类水质标准，无机氮和活性磷酸盐出现超标的原因主要是海上养殖造成，并判断如持续高温天气将可能造成水产养殖大面积死亡。于是今年6月份，我局就该问题向县政府进行预警报告，县政府也进行了相关部署。
3.完善监控体系建设。今年我局完成2座空气自动监测站建设并投入试运行，增加一氧化碳、臭氧、pm2.5指标监测项目。新建的金港工业园空气自动站正在施工建设,滨海新城空气站已完成招投标工作。完成全县174家石材加工企业、1家石渣堆放场视频监控系统建设，全面实现监控系统的应用。将金港工业区重点工业企业在线监控视频纳入我局在线监控平台，实施有效管控。2014年底前将完善我县钢铁企业污染源自动监控设备的安装，切实加强污染源监控系统的运行管理。
4.严格环境准入。一是控制高耗能、高污染项目建设。二是控制污染物新增排放量，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。三是提高挥发性有机物排放量项目建设要求，把挥发性有机物污染控制作为项目环评的重要内容，采取严格的污染控制措施。四是加强建设项目固体废物管理工作。同时，我局制定了《县环保局环评文件审查专家库的设立及管理办法》，建立了环评评审专家库，邀请专家严格按随机抽号软件随机抽取专家。有效落实了国家和省、市有关“总量控制”和“不欠新账、多还旧账”要求。
5.严格排污许可监督管理。实行网上审批许可办理程序，规范、完善排污许可证、排污申报登记等措施，及时掌握企业排污情况。在排污费征收工作上，突出依法、稳步、全面的特点，做到明确任务，落实责任，有效促进了排污费征收工作。目前，我县排污费征收入库780万元；1-9月份，共完成10家企业排污许可证的发放工作，其中正式排污许可证发放了9本及1本临时排污。
（二）提供优质服务
1.创新环评审批。深入践行“服务型机关”要求，通过项目前期介入服务、施工期上门服务、审批绿色通道制度建设、服务型窗口建设等手段，对企业特别是不了解审批验收程序、缺乏环保专业人员的小企业，进行全程跟踪、指导服务，即方便了企业又提高了“三同时”执行率，得到了企业的好评。2014年至今共受理建设项目环评审批34个，其中上报市环保局3个，县批31个；在县批项目中，编制环评报告书8个，环评报告表14个，登记表9个，办结率为100%；竣工验收方面，共办理建设项目竣工环保验收11个。
2.保障群众需求。成立处理**突出问题及群体性事件联席会议成员领导小组，下设石材行业、畜禽养殖、临港企业、突发环境应急事件、城区环境、饮用水源污染等六个专项小组专门处理群众关心的投诉问题。同时安排专人24小时随身携带12369投诉热线手机，做到件件有回应，事事有着落，较好地维护了群众权益和社会稳定。目前，我局处理油烟、噪声扰民，环境污染和生态破坏等各类投诉215件，处理率100%；完成人大建议3件，政协提案5件，完成率100%。
（三）统一思想，强化环保队伍建设
今年4月以来，根据县委统一部署，我局围绕“着力解决环保干部队伍中的‘四风’问题、着力解决群众关心的突出环境问题、着力解决联系服务群众‘最后一公里’问题”三个重点，积极组织开展党的群众路线教育实践活动。通过学习交流和座谈走访，广泛听取各方意见，认真查摆问题，深入对照检查，狠抓整改落实，制定了财务管理制度，规范公车使用管理，不定期开展效能督查，强化了队伍建设，统一了思想认识，打造一支敢担当，能作为的环保力量。
（四）编制预案，妥善应对突发事件
目前，我县省国控企业以及重大环境风险源企业已全部完成突发环境事件应急预案的编制、报备工作，并组织评审了其他10家市县级企业的环境应急预案。今年7月，经公开招标，《县政府突发环境事件应急预案》、《县环境保护局突发环境事件应急预案》、《县饮用水源地突发环境事件应急预案》、《县大气重污染应急预案》等4本环境应急预案编制正在进行，预计10月底完成。
（五）创新方式，深化宣传
充分利用环保宣传月及“6.5”环境日契机，营造宣传氛围。开展了环境知识展报进乡村、社区、企业巡展活动，共深入乡镇企业12趟次，受教育人数约6千人；配合省、市环保部门开展了守善村“百姓富、生态美”环保书画展活动；组织开展了首届福州市环保谜语县区邀请赛活动，共发教育宣传手册、画册3000份,环保袋、扇6000个；举办了环保讲座6场次，继续开展了社区、学校“创建环境友好型社区、学校”活动。通过这些活动的深入开展，群众的环境保护意识逐步提高。
三、存在问题
综上分析，我局解决民生环境问题取得新进展，一批群众反映比较强烈、比较关注的环境问题得到解决，但我们也要清醒地认识到，我县的环境保护、生态建设仍然任重而道远。一是石材行业综合整治成效与省市要求还有差距。矿山生态恢复、渣场覆土绿化整治效果欠佳，档次不高，一些薄弱环节、难点部位尚未整治到位，导致流域水质不稳定（晴天水质较好，雨天超标），与省市要求还有差距。二是大气污染防治工作任务艰巨。工业企业污染物排放、疏港公路运输扬尘、城区及滨海新城建筑施工扬尘、垃圾焚烧、城区燃放烟花炮竹、烧烤与餐饮等流动小摊贩燃煤产生烟尘、二氧化硫污染等问题依然突出。三是主要污染物总量减排任务完成难度大。城区污水处理厂进水量降低，污水处理量变少，三期工程未建成投运，污泥减量化、无害化、资源化处理处置工作进展缓慢。亿鑫球团脱硫设施工艺设计不符合湿法脱硫规范要求，无法计算减排量。宝钢德盛烧结机脱硫塔设计工艺不合理，处理能力不足，旁路频开，脱硫系统投运率偏低。闽光钢铁烧结机脱硫设施运行管理能力偏低，相关运行管理台账不完善。四是金港工业区钢铁企业环境问题突出。金港工业区钢铁企业环境污染问题是制约我县省级生态县验收的一个重要因素。目前，金港工业区仍有疏港公路扬尘、脱硫设施运行不稳定等22项问题未整改到位。五是省级生态县及起步镇、白塔乡国家级生态乡镇未通过验收。约束性指标单位gdp能耗、主要污染物（二氧化硫）排放强度两项超标严重。白塔乡因受三宝渣场溃坝影响，起步镇因环境卫生整治未到位、生活污水处理厂建设未完成等问题，未能通过国家级验收。
总之，环保的任务非常艰巨，但又是老百姓非常期盼的。我们一定认真抓好环保工作，本着对发展负责、对子孙后代负责的态度，开拓创新、真抓实干，为加快建设美丽、实力、幸福作出新的更大的贡献。
县环保局2015年工作思路
2015年，我局将继续以十八大精神为指导，把加强环境保护与调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众利益的突出环境问题为重点，推动生态文明建设领域改革，夯基础、攻重点、抓长效，全面推进环保各项工作。
一、进一步加强石材行业综合治理，提高流域水质达标率
按照政府办《进一步加强石材行业环保问题综合整治工作的通知》（罗政办〔2014〕153号），巩固流域整治成效，着力推动重点、难点部位及薄弱环节治理。进一步督促石材企业、矿山加强内部管理，完善设施建设。特别要加大在用渣场环保执法巡查力度，消除安全隐患。继续保持高压态势，防止反弹，提升流域水质达标率。
二、强化大气污染防治，有效提升空气质量
根据大气污染防治实施方案，加强钢铁企业脱硫设施和除尘设施运行情况监管，确保设设施正常运行，稳定达到颗粒物排放行业标准及特别排放限值要求。督促金港工业区内港口企业加强对露天堆煤场、料场、工业废物堆场等场所扬尘污染控制，减少颗粒物无组织排放。督促临港企业和石材企业正常运行“净车出厂”设施，规范内部管理。推动、配合相关部门做好春节期间禁燃区燃放烟花爆竹管理工作，全面取缔无油烟净化设施的露天烧烤摊点，并加强对城区流动摊贩监管，有效提升我县空气质量。
三、加快推进重点减排项目进度，落实年度减排目标
配合住建部门加快管网的雨污分流建设，尽快修复提升水泵以提高污水厂进水量；加快三期（滨海新城污水处理厂）建设，并投入正常运行；落实城区污水处理厂污泥处置方案，按规范要求处置。对亿鑫钢铁、三金钢铁、宝钢德盛等重点污染物排放企业增加巡查监管频次，实行动态跟踪监管，督促钢铁企业正常稳定运行脱硫设施，完善在线监控，提高综合脱硫效率和投运率。
四、落实金港工业区企业环境问题整改，改善周边环境
同时宝钢、亿鑫、闽光、德胜能源、华东船厂、码头等企业已制定全厂整改方案，我局将继续配合省、市环保部门进一步督促金港工业区疏港公路扬尘、脱硫设施运行不稳定等22项问题整改到位。同时要求企业按照各自整改方案要求，逐项的落实整改内容，确保企业环境问题得到有效解决。
五、全力持续推动生态县创建工作有序开展
督促4个乡镇尽快完成生活污水厂建设，并投入运行，督促白塔、起步、西兰、洪洋四个乡镇完成农村环境综合整治项目，确保创建验收通过。2015年完成国家级生态县创建工作。
六、深化环保宣传教育，转变环保观念
利用各种宣传媒介，向群众开展环保法律法规和环保基础知识宣传，深入了解环保工作，强化公众环保意识。邀请人大、政协以及群众代表参与环保工作，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好企业法人的环保法制培训，向企业宣传环保投入是提高企业综合竞争力和化解厂群关系矛盾的有效有段，增强企业环保工作的社会责任感和紧迫感。
县环境保护局
2014年10月21日
