县集体林权制度改革情况汇报材料
县集体林权制度改革和天保
后续政策调研汇报材料
县集体林权制度改革办公室
2月15日
尊敬的副厅长、各位领导：
在这冰雪消融、山花烂漫的季节里，我们很高兴再一次迎来王副厅长等各位领导前来我县开展调研工作。在此，对各位领导的到来表示热烈的欢迎，并对各位领导长期以来关心和支持我县集体林权制度改革等各项工作表示衷心的感谢！下面，我就各位领导此次调研内容作如下简要汇报：
一、县基本情况
，藏语意为”吉祥如意，和平安宁”，地处滇西北横断山脉延长线，世界自然遗产”三江并流”腹地和滇、川、藏三省（区）结合部，全县国土面积7273平方公里，总人口63019人，辖6乡2镇42个村委会（居委会），466个村民小组，有藏族、傈僳族、纳西族、白族、**等14个民族，其中藏族是我县的主体民族，占全县总人口的81％，有佛教、***教、**教和天主教，是典型的多民族、多**集居地。境内重山叠嶂，沟壑交错，江河纵横，雪峰林立，东有云岭山脉，西有怒山山脉，山势呈南北走向，地势北高南低，梅里雪山、甲午雪山、闰字雪山、白马雪山，海拔都在5000米以上且终年积雪，金沙江、澜沧江对两大山脉的深度切割，使形成了举世罕见的高山深谷地貌。气候既有寒温带山地季风气候，又有明显的低纬度高原季风气候特点，立体气候显著，垂直分带性明显，年均气温6.6℃，年降水（雪）量764.7毫米，”一山有四季，十里不同天”，是对高原气候的最贴切写照。特殊的自然地理条件和丰富的气候资源孕育了丰富的自然资源，其中生物、水电、矿产、旅游资源尤其丰富，是的四大优势资源。
县林业用地面积563240.1公顷（即：8448615亩），占国土面积的77.44%；非林业用地面积164060.9公顷（即2460913.5亩）,占国土面积的22.56%。林业用地面积中按林地权属划分，国有林面积为318326.4公顷（4774896亩）,占林业用地面积的56.52%；集体林地面积241806.5公顷（3627097.5亩），占林业用地面积的42.93%；个人林地面积3107.2公顷（46608亩）；占林业用地面积的0.55%。
白马雪山国家级自然保护区总面积216606公顷（3249090亩），其中林业用地面积171690.2公顷（2575353亩）,非林业用地面积44915.8公顷（673737亩）.
全县森林覆盖率为71.8%，比全州的73.9%低2.1个百分点。
二、全县深化集体林权制度改革的情况
（一）试点工作情况。县集体林权制度改革按省、州的统一部署，从8月起在拖顶乡开展了试点乡改革工作，省委、省政府高度重视藏区集体林权制度改革工作，对我县的集体林权制度改革试点工作给予了极大的关心和支持，省政府孔副省长曾亲临我县试点乡拖顶开展调研工作，省林业厅王副厅长和林改督导组领导也先后五次深入我县试点一线检查指导工作，给我县集体林权制度改革工作极大的关心和鼓励。在各级领导的关心下，我县在全州率先完成了林改试点主体改革工作，并发放了全国藏区集体林权制度改革第一本林权证。试点乡全乡申请登记面积33.38万亩，占应申请林权登记面积的100%，已明晰集体林产权33.38万亩，确权率为100%。集体林完成均山或均股到户率为100%。输机1045宗，打印林权证1009本。成功调处各类林权纠纷52起，纠纷调处率为100%。
（二）试点工作取得的成效。一是完成了培养骨干、锻炼队伍、积累经验、检验方法，寻找最佳引导方式的试点工作任务；二是妥善解决了试点乡的各种林权纠纷，促进了林区的社会和谐稳定；三是林农的法制意识和民主意识得到进一步的增强。
（三）试点工作取得的经验。一是组织保障要到位。试点乡的实践证明，没有各级党委、政府的坚强领导和各级各部门的大力协作特别是政法部门的密切配合，试点工作就难以得到正常有序开展；二是要搞好培训工作。由于林改工作政策性强、技术含量高、工作标准严，认真开展好培训工作，才能为林改工作的稳步、有序推进提供强有力的技术支撑和政策保障；三、是要经费到位。林改工作是一项系统工程，工作繁杂，时间跨度长，标准高、任务重，内外业所需的软硬件要求高，设备的配置资金投入大，所以经费的足额、及时到位是确保林改顺利完成的重要动力。
（四）全面推进林改工作的安排。，我县将结合实际，计划分两步完成全县深化集体林权制度改革主体改革工作。目前，我县已完成了总结试点工作经验，修改和完善县级林改实施方案、林改工作流程规范文本和县级林改验收和考评办法的编制工作，购置林改所需设备和地理信息系统，技术人员抽调及业务技术培训等前期准备工作。
（五）存在的困难和问题。一是国有林与集体林之间界线不明，难以界定；二是林改工作强度大、负荷重，工作经费仍有较大缺口；三是我县林改技术骨干稀缺，技术力量薄弱；五是林权纠纷、行政界线争议复杂多样，调处难度大，给社会稳定造成了一定隐患。
三、国有林、集体林、国有林场（森工企业）和产业发展的现状
（一）国有林、集体林现状。根据森林资源二类调查时确定使用的森林资源结果，县国有林面积为318326.4公顷（4774896亩）,占林业用地面积的56.52%；集体林地面积241806.5公顷（3627097.5亩），占林业用地面积的42.93%；个人林地面积3107.2公顷（46608亩）,占林业用地面积的0.55%。缺乏国有林与集体林分界线划分确权的历史依据，加之在”两山三定”时缺乏各种必要的技术手段，我县的国有林一直没有确权，这是目前我县国有林和集体林存在的最大问题。另外，国有林比重较大而集体林比重小，部分地区集体森林资源难以满足群众的生产生活需求，加之山区群众林权意识谈薄，对林权认识不足，居民侵占或使用国有林资源的情况时有发生。这些原因致使我县林改试点过程中出现了国有林与集体林之间界线不明确，国有林地流失的问题。
（二）国有林场（森工企业）现状。随着国家实施天然林保护工程，根据有关政策和州人民政府[1999]36号文件精神，结合我县实际，按照”建立林业两大体系为目标，培育森林资源为重点，提高综合效益为中心”的指导思想，由原县木材公司分流职工组建了升平、拖顶两个国有林场，目前，我县在职国有林场职工83名。国有林场隶属县局直接领导，实行事业单位企业化管理，负责本辖区林地及森林资源的保护和管理；编制并实施辖区内森林经营方案；承担辖区内公益林建设项目。
国有林场是在国有林区从事护林、造林、育林的基层林业事业单位，林场的性质虽为事业单位但却实行企业化管理，与乡镇林业站合署办公，分锅吃饭。在管理过程中存在以下问题：一是体制不顺。林场职工与林业站职工同工不同酬，工资收入较低，造成林场职工工作情绪较大；二是林场职工退休难。我县国有林场的性质虽为事业单位，但”三金”等费却执行企业标准，导致出现国有林场职工”难退休、退休难”的问题；三是林权不清。由于历史的原因，我县国有林区至今未发林权证，国有林场没有属于自己所有和经营的林地，对森林只有管护的义务，没有开发利用林下资源的权力；四是林场职工住房困难，工作生活条件非常艰苦。
（三）产业发展现状。天然林禁伐后，我县原有的森工企业（木材公司）宣布倒闭。我县两个国有林场均为生态公益性林场，并且自然条件恶劣，养殖业、森林旅游、林产品加工及林副产业开发等种类林业项目都尚未开发，因此我县天保工程后续产业开发存在较大困难。
四、公益林区划界定情况
我县地处”三江并流”世界自然遗产保护区的核心地带，位于金沙江、澜沧江上游，生态区位非常重要，公益林区划界定工作是集体林权制度改革的核心内容，也是实施森林生态效益补偿的基础工作，森林分类区划对实现我县林业跨越发展和可持续发展具有极其深远的意义。1999年，根据省林业厅的有关要求，我县完成了森林分类区划工作。，我县完成了国家重点公益林区划工作，，按照《云南省林业厅云南省财政厅关于开展全省地方公益林区划界定工作的通知》云林联发〔〕34号文件要求，开展并完成了全县省级地方公益林的区划界定工作。
我县区划公益林面积830.22万亩，其中国家重点公益林面积646.11万亩，占公益林面积的77.8％，按事权划分：国有林377.00万亩，集体林269.12万亩。按地类划分：有林地466.33万亩，疏林地2.20万亩，灌木林地169.15万亩，未成林地1.00万亩，宜林地7.44万亩；地方公益林面积184.11万亩，占公益林面积的22.2％；省级地方公益林184.11万亩，占地方公益林面积的100％，按事权划分：国有林97.41万亩，集体林86.70万亩。按地类划分：有林地113.95万亩，疏林地0.35万亩，灌木林地65.48万亩，未成林地0.91万亩，宜林地3.42万亩。
五、森林防火工作情况
（一）工作开展情况。县是云南省重点林区之一，森林防火工作历来是我县林业的中心工作。，尽管面临着十分严峻的森林防火形势，但通过全社会的共同努力，全县年度实现无森林火情，取得了森林防火评分全州第一的好成绩。
进入去冬今春森林防火期以来，全县持续4个月没有降雨降雪，森林火险等级长期持续居高不下。面对极为不利的天气条件，我县始终把森林防火工作作为保护生态安全的重点，切实加强领导、落实责任，部署防火工作，县、乡、村、户逐级签定防火责任状，全县共签定森林防火责任状7583份；充分利用各种传媒，加强森林防火宣传，共发放户主通知书15653份，张贴宣传标语2112幅，出动宣传车166台次，电影宣传4场，召开宣传会议169场，发放宣传单8951份，发送防火宣传短信1028条。在全县中小学开展”五个一”宣传活动66课时。切实提高了广大群众的防火意识，营造出全民防火的良好氛围；积极发挥基层林业站和广大护林员、管护员的作用，加大巡山管护力度，严格控制野外火源管理，对重点林区、火险区、旅游风景区，增派管护人员，加强督查力度，进行严防死守；防火值班室保证24小时值班人员在岗、领导带班，时刻保证信息畅通；各乡镇建立青年民兵应急扑火队和半专业森林义务扑火员，突出以人为本、科学扑救的原则，做到在扑救森林火灾时统一指挥、科学扑救。春节前后，全县进一步加强防火值班，县森林防火指挥部和县林业局领导多次深入防火一线检查指导防火工作，并利用发放天保管护金等有利时机，组织全县林业职工把森林防火宣传活动深入到千家万户，掀起了我县森林防火宣传的新高潮。
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