市外事侨务局作风建设总结材料
根据市作风办《关于印发＜市直机关作风建设考评工作意见＞的通知》（江委办【】15号）精神，按照在市直机关继续深入开展“以倒逼抓落实，以效率促满意”为主题的作风建设年活动要求，我局结合实际，制定实施具体活动措施，开展自评自查活动，有效提高了作风建设服务发展、服务侨企、服务侨胞、服务群众的水平，提升人民群众的满意度，以优良的作风保障外事、侨务、港澳工作的创新发展，为推动全市转型发展、创新发展和跨越发展。
具体措施与成效如下：
一、大力加强思想、组织建设，强化意识
1、深入开展创先争优活动。为推动创先争优活动深入开展，进一步深化机关作风建设，我局按照中央、省委、市委的部署，制定了《外侨局开展纪念建党91周年系列活动方案》，开展纪念建党91周年系列活动。根据方案安排，于6月21日开展了“红色文化进机关”主席故里诗词颂读会活动、8月16日召开机关作风建设暨纪律教育学习月活动动员大会上，传达学习了我市机关作风建设、党风廉政建设有关文件；部署了我局今年机关作风建设、党廉工作、党务工作、创先争优工作；9月3日举行了签订廉政责任书仪式，面向服务对象公开服务承诺，强化责任意识、服务意识，自觉接受群众监督。
2、深入开展学习型党组织建设活动。，我们围绕“继往开来，以优异成绩向十八大献礼”的主题，联系实际，深入开展政治理论学习教育活动。结合学习省十一次党代会、市十二次党代会精神，全面落实三会一课制度，及时制订学习计划，组织收看反腐倡廉教育片、党的十八大开幕式盛况等，形成以党组中心组理论学习为龙头，以党支部学习为基础，以党员学习为主体的格局，进一步提高全体党员的政治理论素养。
在创建学习型机关党组织的探索实践中，我们严格按照市直机关工委“五个结合”（政治学习与业务学习相结合、书本学习与实践调研相结合、领导授课与学习交流相结合、课堂教育与走出去请进来相结合、专题教育与专家辅导相结合）的要求，创新学习形式，开展了“向实践学习、向经典学习、向专家学习”活动，突破了以往多学少想，会学难用的党建学习瓶颈。
3、强化教育学习，打牢思想基础。局党组、党总支非常重视政治理论学习，按照建设学习型机关的要求，年初就制定学习计划，拟定学习内容，并根据形势、任务的需要随时调整学习内容，学习形式灵活多样，学习效果显著。一是紧跟形势任务，坚决落实市委、市直机关工委的指示要求，切实抓好对党的理论知识以及国家政策法律的学习，强化党员干部的政策法纪意识。二是制定实施了每月一次业务学习制度，由各科室负责人轮流执教，不断提高业务水平。三是坚持领导干部带头上党课制度。我们年初就制定学习计划，拟定党课学习内容，确定党员领导干部为党课学习辅导人，提前做好准备，保证上党课取得实效。通过政治理论学习和业务培训，提高了干部职工的思想素质和业务水平，提高了工作质量和效率。
4、认真组织开展走访慰问活动。我局机关支部积极开展扶贫助学活动，扶持翁源县关渡镇下陂村20多万元，联系侨胞资助10名困难家庭学生每人每年500元直至大学毕业。在历次抢险、救灾、扶贫捐赠活动中，党员干部无不带头参与、奉献爱心，真心实意为群众办实事。我们还积极了解群众困难，加强了“送温暖”、“爱心包裹”以及慰问老党员、老干部、困难党员的力度，今年上门慰问老党员、困难党员5人，真心实意为职工群众办实事，解决了一批突出问题，有力促进了和谐外侨建设。
5、合理运用激励机制，强化人文关怀。一是坚持落实领导与党员干部谈心交心制度，局长与班子成员谈，分管领导与科室干部谈，规定每季度不少于一次谈心交流，及时化解思想情绪和各种矛盾，激励党员干部的斗志。二是修改完善了女干部职工生育、男性干部职工陪护、子女医疗及入托等费用报销制度，落实政策，大力为基层党员干部排忧解难，极大调动了全所党员的工作积极性。三是大力推进党务公开，确保党员对上级制定出台的政策规定有知情权，对重大问题的决定有建议权，对基层部门的管理有参与权，对领导干部履行职责、遵规守法、廉洁自律有监督权，对领导工作失误和不正之风有批评权。四是进一步完善选人用人机制，坚持工作实绩、现实表现与评功评奖挂钩、与干部选拔任用挂钩，改变了能干不能干、干多干少、干好干坏一个样的状况，促使越来越多的党员积极向上、努力工作。
6、完善党务公开制度
我们加大党务公开工作力度，保障党员知情权。坚持“党员想知道什么就公开什么”，对领导班子成员及分工、年度工作目标、重大决策制定、重点工作部署和考核、干部任用、党内救助、评先评优、发展党员、党费收缴管理等党员群众关心关注的问题、重要事项，全方位公开。采取灵活的公开形式，通过公开栏、局网、文件、简报、召开专题会议等形式，让党员随时能了解工作进展情况，提出意见建议，接受工作监督。
二、认真开展廉政教育，扎实推进党风廉政建设
结合我局反腐倡廉教育工作实际，我局制定下发了《市外事侨务局开展纪律教育学习月活动的实施方案》，8月16日，召开了全体党员干部纪律教育学习月动员大会，扎实推进我局党风廉政建设。
（一）建立风险防控体系
1.制定方案。我局结合实际情况，制定了《市外事侨务局廉政风险防控工作方案》，积极探索建立“风险明确、预警及时、监督有力、防控得当”的廉政风险防控新机制，推进惩防体系建设，加强源头治腐。
2.分级管理。制定《市外事侨务局岗位风险等级目录》，由各部门根据风险概率、潜在危险、危险损失程度等综合考量确定，将全局31个岗位按照“高”“中”“低”三个等级进行评定上报。同时对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
3.编印手册。通过动员部署、规范职权、查找风险、评定等级、落实防控措施五个阶段，最终形成《市外事侨务局廉政风险防控手册》。明确各科室岗位职责、流程、权力运行、廉政风险点，自觉接受社会监督。
（二）明确反腐倡廉责任，签订《党风廉政责任书》。
继我局党组书记、局长梁富鸣同志与各党组成员，分管局领导与各负责科室之间签订《党风廉政责任书》后，我局继续履行该项制度，签订－《党风廉政责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实做到“承诺有据、践诺有信、违诺必究”，树外侨局机关形象，打造人民群众满意的新型政府机关。
（三）着重抓重点岗位和重点工作的风险防控。
一是对重点岗位进行防控。根据排查调研，确定我局办证科为廉政风险重点防控对象，加强防控，严格办证和公章管理，增加人手进行审批把关以堵塞漏洞。二是对重点工作进行防控。为了方便群众办理证照，今年拟把办证科迁至局办公楼一楼，增设因公电子护照办理服务中心，并向市财政申请30万元的装修费。为了确保工程费用的合理利用，经局党组研究，专门成立了纪检监察小组，由纪检组长牵头对办证服务中心整个装修过程进行监督。
三、增强群众观念，整治形式主义，营造干事创业的良好氛围
1、增强群众观念，强化服务意识。坚持全心全意为人民服务宗旨不动摇，牢固确立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，进一步拓展联系群众途径，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道。研究出台密切联系群众的具体措施。认真抓好突出问题的整改，在我局开展一场“查摆身边的作风问题”的自查自纠活动，抓好市作风办反馈的群众意见的整改，整改措施及落实情况于5月下旬报市作风办，并在“江门政务之窗”网站上统一公布，接受群众监督。
2、大力整治“文山会海”和浮夸风两大形式主义作风。坚决克服以会议落实会议，以文件落实文件的“机关病”。按照《中共市委、市人民政府关于印发＜市党政领导班子民主生活会整改意见＞的通知》中“严格把关，强化节约，减少文山会海的要求，严格文件会议报批程序、控制发文规格和会议规模、提高文件质量和开会效率，做到开短会、讲短话、发短文，减少陪会现象，年内文件和会议数量比明显下降。
3、鼓励创新，大力营造创先争优、干事创业的良好氛围。进一步加强创新型机关建设，鼓励以创新的思路谋全局，以创新的举措求突破，以创新的方法抓落实，结合外侨工作实际制订外侨工作创新发展的工作计划。积极参与市作风办在市直机关开展“公共服务创新奖”评比活动，总结创新工作经验，形成创新工作成果，表彰创新工作单位。
四、着力提高工作效率，提升服务水平，促进群众满意
将“三服务（服务企业、服务基层、服务群众）工作贯穿于作风建设年活动的始终，着力提高工作效率，提升服务水平。
1、推行“一线工作法”，大力解决企业、基层、群众关心的热点、难点问题。推动机关工作重心下移、领导干部岗位前移，实行领导干部分工联系一个市（区）、一个科室的工作责任制推行“领导在一线指挥、工作在一线展开、办法在一线研究、问题在一线解决、任务在一线落实”的“一线工作法”，促进机关作风转变、服务方式改进、办事效率提高。结合工作实际，推出一批事关民生和发展的重点项目，采取领导领衔督办、专项行动、现场办公等行之有效的方式，加大一线服务力度，切实帮助企业加快发展、协助基层破解难题，解决群众实际困难。
一是推进“三促一帮”服务侨资企业力度进一步加大，推动侨资企业转型升级。我们以党建工作“三促一帮”活动为抓手，加强了与侨资企业的经常性联系，切实为侨资企业排忧解难。按三年概略估计，市侨商总会各企业增加投资约30亿元，平均每年给国家和地方纳税约18亿元，三年捐赠慈善公益事业1亿元。创建了一批中国驰名商标、中国名牌产品、中华慈善奖、国家科技进步奖等品牌企业。
二是深化实施《粤港澳合作框架协议》，推动侨资企业转型发展。经我局积极推动，得到省港澳办大力支持，促进了“粤港澳合作生态工业示范区”建设，以建设“环保、清洁、集约、安全”的高起点、高科技、国内领先的电镀生态工作基地为目标。推进节能减排、低碳经济，力争将基地建设成国家级示范区。
三是全力以赴完成危房改造任务。我市三个华侨农场归难侨危房户共1，730户。各级政府在人力、物力、财力上给予了全力支持，确保危房改造工作的开展。为了解决危房改造工作的资金缺口，我市积极发挥侨乡优势，向海外侨胞、港澳同胞发出倡议，共收到海内外侨胞、社会各界捐款港币277万元和人民币157.5万元，资助863户归难侨兴建了22条“侨爱新村”（“侨心居”）。12月，省侨场改革发展工作检查组到我市检查后认为：我市侨场归难侨1730户改危户动工率已达到了省侨办的要求，基本完成改危任务。
四是扎实解决历史遗留问题。在各级的共同努力下，我市三个华侨农场基本完成土地确权登记发证、历史金融债务处置工作，全面完成了“三拖欠”清偿工作任务。华侨农场9553名职工和退休人员已全部纳入了地方养老保险统筹，按规定一次性补缴了养老保险费。目前，已按规定享受按月领取基本养老金的共有4580人，月人均基本养老金1103元，并全部实行社会化发放。在医疗保险参保方面，三个侨场参保人数9172人，参保率99.3%。
五是着力解决民生突出问题。根在年初制定出台《解决华侨农场土地遗留问题工作方案》的基础上，我们在市领导的带领下，深入全市三个华侨农场，开展改革与发展工作的调查研究，并提交了《调研报告》，对当前华侨农场的发展现状进行了认真总结，对存在的问题进行了深入剖析，针对问题提出了推进改革发展的建议意见。9月18日，我市召开华侨农场改革发展工作联席会议，传达了全国华侨农场改革和发展工作会议精神及招玉芳副省长指示精神，对进一步推进华侨农场新一轮改革发展作出全面的工作部署。10月，我市制定了《关于进一步推进华侨农场改革和发展工作的意见》，针对各侨场实际情况，因地制宜，科学制定侨场经济和社会建设发展规划，进一步明确目标，落实责任，加快实现“三融入”步伐。
与此同时，我们大力开展以依法护侨、为侨服务为核心的暖侨心工程。组织开展了以金秋助学、两节送温暖、炎夏送清凉、帮扶送教育、助医送健康等多项形式的送温暖行动；着力维护广大海外侨胞、港澳台同胞、归侨侨眷的合法权益。今年为止，共处理**45件，来访来电300多人次，办结率达90%以上。6月18日，国侨办与国家**局首次在江西南昌召开全国侨务**工作会议，我局荣获“全国侨务**工作示范单位”称号，并作为唯一地级市代表就涉侨**工作作了交流发言。7月20日，我们举办了全市侨务**业务培训班，全市镇级以上侨政工作干部和领导参与培训学习，提高队伍业务素质。
六是大力推动对外友好交流与合作。重视发挥广大侨胞、侨团、侨领在开展对外交往中的作用，加强对外友好交往。市长于5月30日与印尼泗水市市长特丽·丽斯玛哈莉妮签订了《建立友好合作关系会议纪要》，加快推进与印尼泗水市建立友城工作进程。第三届世青会期间，与市签署了《加强友好交流备忘录》与马来西亚旅游、文化及环境资源部签署了《加强旅游交流与合作备忘录》。同时，充分利用人缘、地缘的优势，加强与在江外籍人士的沟通与联系，积极开展与各国人民的友好交流与合作，组织了外国妇女参加“文明颂·中华情”两岸四地姐妹合唱演出活动、外籍人士参与“森林进城”等植树活动。
七是进一步完善因公出访审核审批制度。加强对因公出访审批工作的管理，为出访团组提供优质高效服务；完善外国人审核审批制度，认真做好前来访问我市的涉外礼宾接待工作，协助有关对口部门开展对外交流。继续推广apec商务旅行卡，特别是为上规模、有信誉的大企业提供绿色通道服务，为服务我市经济社会发展发挥作用。至今年10月31日，共办理因公出访2176批、3127人次，其中港澳2047批、2693人次，出国129批、434人次；外国人入境审核314批次，426人次；共接待外宾团组33批，589人，同时，进一步做好应急工作。协助驻外领馆、省外办、香港政府驻粤经贸办事处处理涉外涉港澳应急事件9件。
2、落实首办（首问）责任制，提高首办（首问）效率。牢固树立首办（首问）效率就是执行力、满意率、生产力的思想，采取积极措施推进首办（首问）责任制及实施细则的落实。结合党务公开工作，进一步建立和完善首办（首问）有效统计、跟踪改进机制和重复投诉处理机制，不断改进服务质量，提高群众满意度。
3、加强部门协作，提高部门协作效率。通过明确职能、理顺关系、加强沟通等积极措施，形成多部门协同办理相关事项的整体合力。以涉及多个部门的审批事项“联合审批”为突破口，把链条式服务作为解决审批流程烦琐重复、相互脱节的主要途径。确保窗口部门工作有章可循，企业和群众办事更加顺畅、快捷。
4、建立分类办理机制，提高特殊事项处置效率。建立行政事务分类办理机制，常规事项纳入市直机关is0质量管理体系，严格按照程序办理：对重大项目、紧急任务、突发事件等需要用超常规手段处理的特殊事项，根据其性质和紧急程度，进行分类办理，必要时开通“绿色通道”，实行直通车（直通市领导和部门领导）。建立相关应急工作机制和特事特办工作流程，分管领导不在时，推行“工作替代制”，确保特殊事项得到及时、有效处置。
5、继续加强窗口建设，提高窗口服务效率和质量。组织窗口科室当面向侨资企业、服务单位举办公开承诺活动，自觉提高服务标准，接受社会和服务对象的监督。做到即办件，当场办；承诺件，限时办；退办件能给予明确答复和解释。进一步优化办事流程，减少审批环节，提高审批速度，审批时限在比法定要求缩短50%的基础上实现了新的突破。推行机关文明用语，开展“创建零投诉”满意服务窗口和“行业文明礼仪之星”评比活动，确保窗口服务文明、高效。
六、有关制度规定得到严格贯彻执行，队伍素质有了显著提高，为完成各项工作任务提供了坚实保障
近几年，我们的华侨华人新生代工作、侨捐项目监督管理工作、华侨农场的改革发展工作、江港澳合作工作、侨务对台工作、海外华文教育工作、侨务**工作等多项重要工作都排在全省甚至全国前列。这些成绩的取得，也正是由于持续抓好党风廉政建设，收到了良好效果。
一是作风建设稳步发展，群众满意度逐年提高。，我局的作风考核还是在全市市直机关中排名垫底，通过我们大力开展整风纠治工作，强化人员的服务意识，改进服务手段，创新服务方式方法，改善服务态度，几年来，没有收到有效投诉案件，群众对我们的满意度调查逐年提高。
二是人员思想觉悟逐步提高，内部风气进一步好转。通过改进选人用人机制建设，起到了良好的引导示范作用，逐步增强了全体工作人员的激励竞争意识，民主法规意识，团结协作意识，形成了团结进取、积极向上的良好风气。几年来，我局各级工作人员变动频繁，岗位、职务调整较多，但未发生大的意见分歧，干部职工的工作积极性得到了很好的调动发挥。
三是勤俭办公，厉行节约意识增强，有限资金保证了各项重大工作任务的顺利完成。首先是压缩开支，勤俭办公。专门制定了制度规定，从节约一度电、一滴水、一张纸、一滴油入手，班子成员带头开展节能减耗运动。其次是严格控制各种庆典、会议等活动，经批准举办的活动要从严控制规模和经费支出，压缩会议规模和人员，精简会议文件、会议材料，减少人员往返，降低会议成本，尽量使用机关现有会议室召开各种会议。再次是严控公务接待。接待同级部门就近用工作餐，接待上级部门遵循热情大方、服务周到、节约从简的原则安排用餐。制定了各种规格接待标准，不能以各种理由擅自提高标准，杜绝大肆铺张浪费等现象的发生。如今，在我局已经形成了勤俭节约的良好风气。
二00一二年十一月十一日
