市房管局关于2015年工作总结和2016年工作思路
2015年，我局在市委、市政府的正确领导下，以改善住房民生为立足点，不断推进住房保障工作；以土地与房屋征收安置管理为切入点，致力服务全市项目建设；以强化房地产市场管理为关键点，促进房地产业健康发展；以规范服务简化程序为着力点，依法做好房屋登记工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力转变工作作风，强化治庸问责，各项工作取得了一定成效，圆满完成了全年目标任务，现将有关工作情况报告如下：
一、2015年工作情况
（一）树立大局意识，统筹协调，土地与房屋征收工作顺利推进。
2015年元月至今，我市因基础设施及工业项目建设需要征地拆迁项目共67个，涉及征地总面积1516亩，拆迁房屋237户，已调拨征地拆迁资金14788万元，目前征地拆迁工作正快速推进。
1、全面统筹协调，征地拆迁工作有序开展。一是加强部门工作协调，实行部门联动。组织各镇（街办）、国土、规划等部门快速行动，完成全市征地拆迁项目定界放线，土地丈量和物量清点等工作，为企业落户赢得时间。二是加强资金调配。积极与各征收实施单位、镇（街办）、市财政、国土等部门接洽，根据各项目建设的轻重缓急及征地拆迁进度情况，科学合理安排拨付资金，做到既能满足征地拆迁资金的需要，又不给市财政造成资金压力，确保征地拆迁进度不因资金问题受到影响。三是加强项目审核。坚持公开、公平、公正的原则对征地拆迁项目进行审核，做到家家到，户户落，确保数据真实、准确。今年全市征地拆迁补偿预算资金上报4.02亿元，我办按政策规定核减征地拆迁费用1.03亿元，尽全力为市政府把好关、当好家。四是加强调解**协调，及时化解征地拆迁矛盾。今年共受理网上投诉及各类**件17件，完成答复17起，答复率100%，有效化解了矛盾，促进了社会和谐。五是加强统计与信息工作。定期对我市征地拆迁情况进行统计上报，使我市土地征收与房屋拆迁情况更为直观化和细致化，确保数据全面、真实、准确、及时，无漏报错报现象发生，为市政府准确掌握征地拆迁进度，强化监督管理提供了数据支撑。
2、抓好监督保障，安置房建设顺利推进。我市安置房项目共9个，总用地面积575.53亩，目前有6个项目部分楼栋已封顶，其他安置房项目也在紧张建设之中。为切实保证建设速度，我局对安置房建设进度实行“一周一统计，一周一通报”制度，同时由拆迁户成立小组，定期对安置房建设情况进行巡查，形成社会各界共同监督的氛围，确保加快推进我市安置房建设进度,早日安置到户。
（二）切实关注民生，多措并举，住房保障水平稳步提升。
为解决低收入家庭住房困难问题，切实改善住房民生，我局进一步加强组织领导，加快工程进度，强化工程质量管理，狠抓督查考核，圆满完成了上级下达我市的住房保障工作任务，多渠道、多层次构建住房保障体系，使我市的住房保障水平得到稳步提升。整个十二五”期间，我市出台了《市公共租赁住房管理办法》，大力推进城镇住房制度改革，加大保障房建设力度，多渠道解决城镇居民住房难题。近五年来，全市累计发放廉租住房租金补贴967.33万元，有13644户次低收入家庭和低保家庭受益。通过收购、改建、新建等方式共筹集资金约43285.33亿元,建设各类保障性住房11083套约88.74万㎡。其中新开工建设公（廉）租房5480套，城棚改造4049户。
1、认真落实2015年保障性安居工程目标任务。2015年宜昌市政府下达我市保障性安居工程建设任务为2860套（户），其中：新增发放租赁补贴260户；新增公共租赁住房500套；城市棚户区改造2100户。一是城市棚户区改造2100户，已经落实9个项目，共2100户，已全部开工建设。总建筑面积275458平方米，计划投资总额为47592万元。二是新增公共租赁住房500套，已经落实5个项目（518套），面积25947平方米，已经全部开工建设，计划投资总额为3006万元。三是全市2015年度廉租房租赁补贴的发放工作，已于10月底发放到户，共有260户城镇低收入家庭获得补贴，总金额达53.14万元。
2、多方筹集保障性住房建设资金。今年新建项目加上去年续建项目，我市的住房保障工作迎来了资金需求的高峰期，地方配套资金压力较大。对此，我们及早安排，多方筹集，不断开辟和拓宽资金渠道，有效降低资金压力，为保障性住房建设提供了资金保证。一是向上级争取专项资金5071万元，二是市财政配套资金6480万，合计11551万元。
3、加快项目建设，确保工程质量。在严格保证工程质量的前提下，进一步加快项目建设进度。一是搞好统筹协调。会同发改、国土、住建等部门加强与项目建设单位的沟通协调，简化手续、统筹安排办理，确保在最短的时间内进入项目开工程序。二是认真按照年度建设计划，层层落实责任，倒排工期，千方百计抓开工、促进度，确保续建项目全面竣工，新建项目严格按照年度建设计划完成相应的工程量。对确定的每个项目，按照预先确定的开工时间要求和施工进度，明确专人负责，限时完成。三是切实加强对保障性住房工程建设质量安全的全过程监管。在规划设计、材料进场、施工质量控制和竣工验收上严格把关，确保全市保障性安居工程质量，达到让保障户住有所居、居有所安的目的。
4、加强分配管理，建立长效机制。坚持保障性住房实物分配和租赁补贴发放“全过程公开，全社会公示”制度，保证分配结果公开、公平、公正。一是主动邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门、公证机关和群众代表对保障房分配的全过程进行监督，防止员出现渎职行为和分配不公，确保分配行为公开透明，合法有效。二是主动接受审计机关对廉租住房租赁补贴资金的审计，确保专款专用。三是对配租对象实行动态管理，最大限度地彰显公平。每年对配租对象进行审核，符合条件的则签订续租合同；不符合条件的则要求其退出保障房。同时，实行不定期上门巡查制度，核对居住人员的身份和居住情况，防止转租和空置廉租住房。
（三）加强监管，主动适应经济新常态，房地产市场形势保持总体稳定。
“十二五”期间，我市房地产开发保持了良好的增长势头，共完成房地产开发固定资产投资50.8亿元，新建各类商品房138万平方米。房地产市场呈现出“一手房繁荣，二手房兴旺”的市场格局，我市共销售商品房7988套，交易面积103.6万平方米，销售额达40.8亿元。二手房交易7600起，交易面积80万平方米，成交额24亿元，共有房屋测绘、评估、交易、商品房策划销售等方面的中介服务企业24家为之开展服务。在物业服务方面，共有物业服务企业20家，其中三级资质企业13家，暂定三级资质企业3家，外地企业4家，共管理28个小区220多万平方米，物业管理从业人员约1000人，开展物业管理服务满意度问卷调查及“物业服务规范年”活动，物业管理对象从单一的新建住宅小区发展到行政事业单位、商业地产等各类物业，形成了包括房屋及相关设施设备的维修养护、小区环境保洁、安全维护、绿化养护、生活服务等比较完善的配套服务体系。
根据我市的人均可支配收入增长水平，结合物价指数，合理确定了2015年房价控制目标，通过加强房地产市场的监督管理，努力遏制房价过快上涨势头，促进我市的房地产市场健康有序发展。2015年，全市共有房地产开发项目16个，发放商品房预售许可证13个，商品房1976套，19.42万平方米，商品房销售价格4050元每平方米，比上年下降0.05%，实现了2015年度房价控制目标。
1、严格房地产开发企业的资质监管，把好市场准入关。一是大力开展房地产市场秩序清查整治工作，对无资质、越级开发的企业进行严肃处理。目前，全市共有房地产开发企业32家，其中二级资质企业1家，三级资质企业5家，四级资质企业3家，暂定资质企业23家（外来备案企业5个），全年新增企业12个。我局组织专班，对全市房地产开发市场进行摸底排查，检查结果表明我市所有的房地产开发企业均具有相应开发资质，不存在越级开发的行为。二是严把房地产市场准入关。严禁招商引资企业把工业性质用地拿来变相进行房地产开发，我局和住建规划、城管和国土部门建立了沟通协作，联合执法机制，对扰乱我市房地产开发市场秩序的行为，坚决予以制止，不颁发预售许可证，并勒令整改，以切实做到公平竞争，保护我市房地产开发市场的良好秩序。
2、严格房地产开发企业的预售监管，保护购房人的合法权益。一是严格执行商品房预售许可制度。对申报商品房预售许可的项目，我局通过“三查”（即查土地使用权证、规划许可证、施工许可证）“三把关”（即资金投入关、形象进度关、三方资金监管关），确保了商品房依法依规销售。同时，严格执行商品房销售明码标价制度、“一价清”制度和商品房价格申报备案制度。我局在对全市的房地产项目进行专项检查时，发现宜昌金科置业开发的锦城天下项目、宜昌盛锐置业开发的国华颐景项目在没有取得预售许可的情况下，存在着擅自预售行为。对此，我局下达了整改通知书，责令立即停止违规预售行为，并进行整改。二是严格执行预售资金监管制度。按照市政府出台的《市商品房预售资金使用管理办法》，对全市所有的房地产开发项目，我局与银行和开发企业共同签订了预售资金三方监管协议，预售资金全部纳入监管账户，对35%的预售资金实行重点监管，并将预售资金的缴存和使用情况记入房地产开发企业的诚信档案，确保开发企业将预售资金用于商品房项目建设。今年，我市没有出现房地产开发企业挪用资金和“烂尾楼”现象。三是开通了商品房预售网签信息系统，对开发企业的预售行为进行适时监控，提高了管理水平。目前，该系统运行良好。四是做好房地产相关法律法规和开发项目信息的披露工作。通过派发宣传单、在网站上开辟专栏，在电视上进行滚动播报等方式，提醒广大的消费者不要购买手续不齐全的房屋，以保护自已的权利。
3、依法打击违法违规行为，维护房地产市场秩序。一是进一步加大对房地产企业开发行为的日常管理和监督检查。我局对全市房地产开发企业实行常态化的专项检查，从严查处发布虚假信息、无证预售、捂盘惜售、囤积房源、雇佣或纵容他人炒作房价等违法违规行为，维护了市场正常交易秩序。二是开展房地产行业非法集资风险的排查工作。我局召开了全市房地产开发企业负责人会议，印发了《关于在房地产行业开展市场秩序专项检查暨非法集资风险排查有关工作的通知》文件及表格，开展了以房地产开发为名，以预售房屋，返本销售、售后包租，投资理财四个方面为主要内容的房地产非法集资排查。根据群众举报，我市招商引资企业湖北联云电子科技公司将正在建设的三栋职工住宅楼项目，以借条形式向社会收取集资建房款，涉嫌变相开发。市房管局调查核实后立即下发整改通知书，告知其不具备房地产开发资质、不得擅自从事房地产开发业务、不得将职工住宅楼违规预售，责令其立即停止预售活动，并通过电视和张贴公告等形式，督促企业限期整改。该企业在接到整改通知书后，纠正了违规行为，停止预售活动，并将非法收取的集资款如数退还给当事人，并写出整改承诺书。经过专项检查与重点排查，我市32家企业均能遵守房地产法律法规，不存在越级、无资质开发行为，也不存在房地产开发企业进行非法集资的情况。
4、加大对房地产中介服务机构的监管力度，促进中介市场良性发展。为了保护办事群众的切身利益，我局进一步加大了对房地产中介服务机构的管理和监督检查。一是定期开展专项检查。目前，已在我局备案的中介咨询服务机构共五家，三家测绘机构，两家评估机构。在做好日常管理工作的基础上，今年对2家房地产评估机构和3家房屋测绘机构进行了专项整治和检查治理，对执业机构的执业人员注册、内容管理、制度建设、评估和测绘报告质量和执行《房地产估价机构管理》、《房屋测量规范》等情况进行了认真检查。经查，这五家中介服务机构均具有相应的执业资格，可以自由进入市场承接业务，进行中介咨询服务活动，并按规定标准收取服务费。二是完善和建立长效监督机制。按照上级主管部门要求，除定期开展全市房地产中介服务机构专项检查整治工作外，我局联合工商、物价、监察等部门着手建立多部门共同联动的长效监督机制，规范行业行为，提高中介机构诚信执业水平。与此同时大力引导培育新的中介服务机构进入市场，展开竞争，形成良性循环机制，以促进其改善服务态度，提高服务质量，严格按标准收费，切实维护了广大人民群众的合法权益。
（四）优化服务流程，便民高效，房屋登记工作快捷规范运行。
1、创新服务形式，解群众所难。一是做好咨询服务，不让群众跑冤枉路。为办事群众提供详细精准的专业问题解答和政策咨询服务，成为窗口工作的重点。我局在窗口公布了行政审批事项及其审批程序和时限。针对不同类型的登记业务，主动为群众发放《服务指南》和便民单1000多份，详细介绍各种登记业务的办理流程，必收要件和收费标准，让办事群众一目了然。窗口工作人员恪守首问负责制和一次性告知制，认真履责，不让群众跑冤枉路，花冤枉钱。二是做好便捷服务，不让群众跑繁琐路。窗口开辟“绿色通道”，对于企业合理合规的要求，坚持特事特办，急事急办。如湖北宇隆茶业有限责任公司、湖北省方中食品有限责任公司的抵押登记业务，窗口在半日内为其办结，压缩审批时间80%以上；对外出务工人员或是其他特殊原因导致工作日不能前来窗口办证的群众，采取预约服务，利用休息时间为群众服务30余起。三是做好热情服务，不让群众跑伤心路。窗口工作的党员干部设置“党员示范岗”，标明党员干部的姓名、职务、联系方式和负责办理的业务类别，始终坚守在服务岗位的最前沿。在不违背原则的前提下，为前来办事的群众热情服务，令其满意而归。窗口工作人员对老弱病残，行动不便的办事群众实行上门服务20多起，让前来办事的群众能体验到亲人般的热情和温暖。截止目前，今年共提供上门预约服务、延时服务120余次，其中为招商引资企业25家、重点项目12个、老弱病残25人次等提供便捷、高效的服务。
2、拓宽服务领域，解群众所盼。为指导企业做好办证申报工作，经过精心策划，周密安排，窗口组织房地产开发企业从业人员进行专业培训，系统讲解相关法律法规、审批程序和信息录入操作流程，并结合实际案例，分析了房地产权属登记中可能出现的问题，使参加培训人员的业务知识和从业技能得到进一步提高，受到了企业由衷地好评。
3、优化服务流程，解群众所急。我局始终把争先创优、提高服务水平作为工作的中心和重点，根据学习到的先进经验，结合我市实际，进一步优化工作流程。在保证登记准确无误的前提下，将初始登记、变更登记、预购商品房的预告登记由三审简化为两审；将注销登记由两审简化为一审。在此基础上，将初始登记、转移登记由法定时限30个工作日缩短到10个工作日；将抵押登记由法定时限10个工作日缩短到5个工作日；将抵押注销登记和异议登记由1个工作日缩短到随到随办，即时办结。通过大力简化审批程序和缩短办事时限，将房屋登记业务办理时限缩短至法定时限的二分之一，提高了工作效率，最大限度地为申请人提供高效便捷的服务。
今年，窗口共受理登记业务5527件，发放权属证书5527本，收取房屋登记费969235元，协助税务部门收取税收900万元,受理查封登记140起，为全市企事业单位、个人提供档案查询3500件。
二、存在的主要问题
2015年我局在工作上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是保障性住房建设和管理力度有待加强；二是房地产市场秩序有待进一步规范；三是土地与房屋征收的部门联动合力有待强化。2015年，我局（征收办）将围绕全市实现“三大目标”，立足本职，努力做好以下几方面主要工作：
三、2016年工作计划
（一）完成保障性住房建设任务，建立住房保障管理长效机制。一是精心组织、科学谋划、制定方案，全面完成宜昌市政府下达我市保障性住房项目建设任务。为改变城市旧貌，加快新区建设，根据《市至2017年保障性安居工程建设计划》，我市2016年计划建设367套（户），其中：公租房100套（户）、棚户区改造267户。二是在全市公廉并轨的基础上，修订完善《公共租凭住房管理办法》，建立公共租赁住房的准入、退出和后续管理长效机制。三是以公共租赁住房为主，结合各类棚户区改造和城中村、危旧房改造，建立健全多层次城镇住房保障体系。“十三五“期间，计划投资207852万元，建设保障性住房和各类棚户区改造住房6817套（户），64.94万平方米，全市住房保障率平均达到25%。到规划期末，城市和国有工矿集中成片棚户区和零星危旧房改造及旧住宅区综合治理基本完成；对人均住房建筑面积20平方米以下的城市低收入住房困难家庭基本实现应保尽保；中等偏下收入家庭、新就业职工住房困难问题得到有效缓解；外来务工人员居住条件得到明显改善。
（二）加强房地产市场监管，加大房地产市场调控力度。一是全面应用商品房预售网上备案查询系统，强化商品房预售管理。二是继续加大全市公共维修基金归集力度。三是加大房地产市场调控力度，严格房地产市场监测报告制度，为政府决策提供依据。四是推行社会化物业管理小区29个，物管面积达220万平方米。五是在整个“十三五”期间房地产开发计划投资总额123.3亿元，其中在建项目5个，投资额53.3亿元；新开工项目3个，投资额40亿元；策划项目2个，投资额30亿元。
（三）继续抓好土地与房屋征收工作，提高服务项目水平。一是不断提高全市重点建设项目征拆服务水平，增强部门联动工作合力，增强土地与房屋征收纠纷协调处理能力。二是进一步完善工作规程，努力化解征迁矛盾，维护社会稳定。三是抓好调查研究和政策宣传，为市委市政府决策当好参谋，进一步规范土地与房屋征收管理工作。
