商业事务工作任务和工作计划
今年，商务工作面临十分复杂的形势。全球金融危机仍在持续，并已由金融体系向实体经济蔓延，今后一段时间实体经济和虚拟经济可能陷入螺旋式下降的恶性循环。危机引发的全球经济衰退对我国经济也造成严重冲击，经济增速下滑成为经济运行中的主要矛盾，而且可能越来越突出，对商务经济的影响十分明显，外贸形势将更加严峻，消费快速增长的难度增大，吸收外资困难增多，承接产业转移面临更多挑战。但是，我们也应该看到，金融危机不仅带来挑战，同时也带来机遇；我国、我省仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保持商务事业平稳较快发展具备不少有利条件。一是省委、省政府对商务和开放型经济工作比以往更加重视，给予更大力度的支持。地方各级党委政府、省直各有关部门对商务和开放型经济的重视支持力度也明显加大。二是当前我省商务事业正处于国际产业转移和沿海产业加速内移的重要机遇期，长株潭两型试验区的吸引力增强，增长的极化效应正在显现。三是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府也提出了一系列扩大投资、刺激消费的重要政策举措，有利于扩大投资、刺激内需、促进出口，为经济健康稳定发展提供有力保障。四是金融危机中本身也蕴含了机遇，对于加快结构升级、引进境外先进技术和人才、利用境外资源都是新的机遇。
总的来说，今年商务发展将面临前所未有的严峻形势，挑战和压力比往年都要大，是极为困难的一年，但同时也面临着许多重大机遇，机遇与挑战并存。面对复杂的形势，商务部提出“外贸增长与国民经济增长同步；在优化结构的基础上，稳定利用外资规模”等工作目标。沿海地区也纷纷调低增长目标，广东省将外贸增长目标定为与上年持平（不下降），浙江定为增长9%。在这种形势下，我们应该如何科学确定今年的商务工作目标？我们应该清醒地认识到，湖南商务和开放型经济发展与省委、省政府的期望还有差距，受危机冲击影响也小于沿海地区，发展的潜力和后劲更足。科学应对危机，实现“弯道超车”，商务和开放型经济理当奋勇争先、率先发展，为全省经济增长作出更大贡献。省委、省政府提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总要求，这既是对全省经济工作的总要求，也是对商务工作的要求。对此，我们必须进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定信心，迎难而上，努力实现商务事业新发展，为全省经济实现“弯道超车”做出积极贡献。
今年全省商务工作的基本要求是“保增长，促消费，优结构，强基础，增后劲”。“保增长”就是商务各项指标增速均要高于全省gdp增速，特别是要把承接产业转移、扩大招商引资作为保增长的重要抓手。“促消费”就是要按照中央和省委省政府的部署要求，搞活流通、促进消费，为保增长提供有力保障。“优结构”就是要在保增长的同时，不断调整优化结构，提升商务发展的质量和水平，实现又好又快发展。“强基础” 做好商务各项基础性工作，为商务事业的健康快速发展提供基础保障。“增后劲”就是要通过创新商务发展的体制机制，增强商务发展后劲，确保商务发展的可持续性，努力实现商务事业的科学跨越。
今年湖南商务工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，始终围绕“一化三基”战略和富民强省目标，努力提高开放度，加快发展开放型经济。以承接产业转移发展加工贸易和服务外包为战略支点，突出扩大国内消费需求，保持外贸稳定增长，积极有效扩大利用外资，加快走出去步伐，加强市场体系建设，全力推进三外联动和内外贸一体化，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。
根据基本要求和指导思想，按照既正视困难又要加快发展的原则，今年全省商务发展的基本目标是：商务各项指标增速均要高于全省gdp增速，实际使用外资45亿美元，增长12％以上；外贸进出口总额145亿美元，增长15％以上，其中出口力争达到100亿美元；完成社会消费品零售总额4738亿元，增长15%以上；对外经济合作各项指标增长15%以上。
在较为严峻的形势下，要完成上述目标并不容易。对此，我们必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方面的关系，协调各项业务，利用和调动一切积极因素，形成商务发展的合力。
一要处理好四个关系。即处理好内需与外需的关系，在努力扩大内需的同时高度重视外需，千方百计稳定出口增长；处理好消费与投资的关系，既努力扩大利用外资，又要创新思路，采取切实有效的办法，把消费真正启动起来；处理好出口与进口的关系，在努力稳定出口增长的同时，积极创造条件扩大进口，特别是扩大能源资源的进口，积极引进国外技术，培育新的出口能力；处理好外资、外经和外贸的关系，进一步加强融合，促进三外联动、协调发展。
二要创新政策措施。一方面要切实用足用好国家和省里现有的关于促进商务事业发展的各项政策，争取国家和省委、省政府对我省商务工作的更多支持。特别要加强对《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》和《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》两个文件的研究，准备好项目，积极争取支持，逐一对照，抓好贯彻落实。另一方面要在加强调研的基础上，从鼓励支持企业自主创新、促进发展的角度出发，大胆创新，研究制定出台更多切实有效的政策措施。不仅商务厅要加大政策创新力度，市县各级商务部门也都要行动起来，争取各级党委政府的支持，积极推进政策创新。
三要搭建好发展平台。要进一步创新形式和方式，更加注重突出实效，充分利用好各级各类经贸活动平台。以5个国家级园区为重点，加强对园区的指导和支持，充分发挥园区在扩大利用外资、承接产业转移和扩大出口的主阵地作用。大力支持产业转移重点承接地、重点承接县、试点县和示范园区的发展，加大申报工作力度，争取至少再获批一个出口加工区、一个重点承接地，努力争取国家对我省重点承接地、出口加工区、保税物流中心更多的倾斜性支持。进一步加大支持力度，培育壮大一批出口商品基地、外派劳务基地，发挥好基地的龙头示范作用。
四要扎实做好各项基础工作。做好基础工作是确保商务事业健康发展的基本要求，也是增强商务发展后劲的基本前提。要深入基层深入企业调研，了解企业困难，有针对性地采取对策措施，切实为企业排忧解难。要扎实做好项目开发、客户联络、后续跟踪服务、投诉处理的基础性工作，努力使每一个投资商都能满意投资、满意经营、满载而退。要进一步加强与市州党委政府、省直兄弟部门的协调、沟通，努力构建形成共同促进商务和开放型经济发展的强大合力。要规范机关内部管理，加强自身建设，切实提高干部队伍素质，树立商务部门和商务干部良好形象。
具体来说，要认真抓好以下六个方面的工作：
（一）积极承接产业转移，大力发展加工贸易和服务外包
虽然目前受金融危机影响，承接产业转移工作面临着较大的困难，但产业转移仍然是商务和开放型经济面临的最重要的机遇之一。我们要继续把承接产业转移作为落实党中央、国务院和省委、省政府保增长目标的重要抓手，作为推进新型工业化和提高开放度的重要落脚点，以积极承接产业转移促进加工贸易和服务外包的大发展。全年承接产业转移的重点是：突出支持长株潭做大做强，积极承接先进制造业和服务外包的转移；突出支持湘南三市“先行先试”，创新政策手段，承接沿海加工贸易梯度转移。
一是切实抓好各项政策措施的落实。要抓好省政府16号文件、19号文件的落实，进一步加大政策措施的创新力度，提高承接产业转移的政策催化效应。充分发挥好领导小组办公室的牵头协调作用，着力抓好承接产业转移规划、项目审批代理制、领导分片负责制的落实，及时总结衡阳、蓝山和郴州出口加工区的试点经验，提出项目审批代理制实施办法，抓紧在全省推广实施。要抢抓机遇，充分用好国务院在20个试点城市实施的促进服务外包发展的优惠鼓励政策，加快培育壮大我省服务外包经营主体，打造一批服务外包示范基地。根据省委、省政府领导关于支持湘南三市“先行先试”的批示，进一步解放思想，协调各部门关系，争取在各项政策方面给予承接产业转移工作更大的支持，并适时总结经验在全省推广。
二是进一步加大对重点承接平台的支持力度。支持郴州出口加工区加快建设，积极争取长沙、岳阳获批国家出口加工区，争取国家对四个重点承接地的倾斜支持，评定一批承接产业转移示范园区，充分发挥好重点县、试点县和示范园区的示范带动作用。积极申报将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。
三是更加注重搞好已落户转移企业的服务。无论招商引资还是承接产业转移，最终都是为了促进全省经济的发展，在受危机影响引进新项目困难的情况下，帮助现有企业生存好、发展好显得更为必要。因此，各级商务部门在千方百计引进更多转移项目的同时，要更多的深入已落户企业，调查了解情况，尽一切可能，协调解决困难，帮助企业安全度过危机。
四是进一步增强竞争意识。既要招商选资，避免引进不利于可持续发展的项目，又要抢商引资，在与东南亚、兄弟省市的竞争中抢得先机、不落下风。充分利用全面“三通”和开通长沙、城陵矶两个直航口岸的机遇，发挥湘籍在台人脉资源优势，加大对台资转移项目的承接力度。加强与转出地各级政府的联系合作,尽可能地争取转出地政府的支持。
五是扎实做好承接产业转移统计分析和考核评估工作。要加强对承接产业转移的统计分析，在做好外商直接来湘投资统计的基础上，还要做好沿海外资以内资注册形式向我省转移、省外境内转移企业等类型的产业转移企业的统计分析，为促进承接产业转移工作提供详细有效的数据参考。要结合项目代理制的实施情况，从投资规模、投资强度、税收就业贡献、资源消耗、环境污染等方面对承接产业转移的内外资项目进行综合评价，抓好对承接产业转移和招商引资工作的考核。以考核为手段，强化抓好近年来重大经贸活动重大签约项目的履约促进工作。
（二）扩大利用外资规模，提高利用外资质量
以招商引资的大突破，促进经济社会大发展，这是