关于进一步加快开发园区发展全面承接产业转移的意见
开发园区是全市“升级提速，加快发展”和承接产业转移的主战场和重要平台，为抢抓长三角等沿海发达地区产业向内地加速转移机遇，更加积极有效的推动全市开发园区开发建设，不断提高开发园区建设整体水平，促进我市经济社会又好又快发展，现就进一步加快开发园区发展，全面承接长三角等沿海发达地区产业转移工作，提出以下意见。一、总体思路以科学发展观为统领，抓住长三角地区等沿海发达地区产业转移加速和国家建立皖江城市带承接产业转移示范区的重大机遇，发挥我市开发园区土地资源相对丰富、综合商务成本相对较低比较优势，以加强基础设施建设、提升承载能力、优化政策与政务环境为主要推动方式，着力营造综合竞争优势，突出重点，分类推进，积极吸纳长三角等沿海发达地区的资金、技术、人才和经营理念，实现优势互补、合作双赢，推动全市开发园区经济加快发展，带动全市经济又好又快发展。 二、重点工作（一）坚持错位承接，构建分工明确的产业体系围绕产业升级和培育新的经济增长点，瞄准长三角等沿海发达地区迫切需要转移的产业，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，进一步提升和壮大装备制造及零部件、精细化工和电子信息等优势产业，培育壮大光伏、生物、新材料等新兴产业，改造振兴轻工食品、纺织服装、建材等传统产业。依托各自产业基础和资源禀赋，实施“错位承接、错位发展”战略，高新区重点承接发展装备制造及零部件、新材料、新能源、电子信息产业；经济开发区重点承接发展现代服务业、光伏产业；蚌埠工业园区重点承接发展商贸物流、专用设备制造产业；怀远经济开发区重点承接发展不锈钢制造、机械电子、有机硅产业；五河经济开发区城南分区重点承接发展纺织服装、食品制造产业；五河经济开发区沫河口分区重点承接发展精细化工产业；固镇经济开发区重点承接装备制造和食品制造产业；怀远马城经济开发区重点承接发展建材、冶炼产业。（二）完善基础设施，打造功能完善的产业承接平台按照“投资主体多元化、投资方式灵活化、投资渠道多样化”的投融资方略，多渠道筹措基础设施建设资金，加大开发园区基础设施投资力度。进一步完善开发园区路、水、电、讯、热、气等基础设施配套能力，加强能源、环保、物流、通关等公共服务和服务平台建设，全面提高承接大项目的能力。推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。 （三）实施扩区规划，拓展开发园区发展空间着力推动两个层面的扩区工作。在省级层面上，按照省政府提出的“扩区规划应符合城镇总体规划和土地利用总体规划”核心要求和其他要件要求，结合我市新修编土地利用总体规划和城镇总体规划实际，积极准备申请报告、发展规划、可行性研究报告、扩区说明等扩区要件，加大向上衔接力度，推动我市省级开发区获准扩区。在市级层面上，进一步拓展开发区发展空间。按照“高新区达到50平方公里以上，其他省级开发区达到30平方公里以上”的总体要求，开展新一轮的扩区规划谋划工作，为未来5-10年里开发区大建设大发展留足发展空间。（四）推动合作共建，探索开发园区加速发展新路径合作共建园区可以有效解决园区建设资金压力大、项目招商引资落地周期长等问题，有利于承接先进地区部分产业整体转移，实现开发园区快速做大做强。要加强与长三角等沿海地区政府、开发园区、龙头企业的联系，大力引进战略投资者，积极寻求共建园区合作，推行“飞地政策”、“股份制园区”等模式，推动合作共建园区取得突破。通过合作共建，努力把我市开发区建设成为对外开放的窗口、产业集聚的主战场和高效服务的平台，成为引领皖北科学发展的示范区和加快振兴的先行区。（五）加大招商力度，提高利用外资规模和水平紧紧把握国内外产业转移大趋势，围绕产业承接重点，认真谋划重大招商项目，加强长三角等沿海地区资金、产业转移动态信息的收集和研究，加强产业链招商、以商招商工作力度，强化专业招商，推行挂职招商，创新招商引资方式，促进产业组团式承接和集群式发展。进一步加强国内国际交流合作，着力引进国际行业龙头企业、国内500强企业，提高利用外资的规模和水平。（六）拓宽融资渠道，完善金融服务体系适时建立开发区建设专项资金和产业发展基金，积极争取中央投资，整合各类专项资金，通过注入有效资产、整合存量资源、提升财务管理水平等多种方式做大做强高新投资公司、经开区投资公司、河北发展公司和三县投资公司，增强开发区基础设施建设投资能力。各银行要优先满足开发区建设的贷款需求。继续推进应收账款质押、在建工程质押、专利抵押，鼓励支持金融机构推出金融创新产品，有效解决入园中小企业融资难题。进一步开展好银企对接、银园对接活动。对开发园区内符合产业政策的项目，政府举办的担保公司要优先给予贷款担保支持。支持开发园区内企业发行股票、企业债券、短期融资券，拓展融资渠道。引导和支持民间资本投入开发区建设。（七）转变发展方式，着力走科学承接发展道路严格执行资源节约和环境保护准入门槛，承接的项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排放要求。严格执行环境影响评价、节能评估审查和环保“三同时”制度。围绕“合芜蚌”自主创新综合试验区建设，努力承接一批技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性创新产业，实现在承接中创新，在创新中发展，走创新驱动发展道路；坚持资源节约集约利用，努力承接一批资源消耗低、环境污染少、经济效益好的先进制造业和现代服务业，走科学承接发展道路。三、支持政策（一）加大财政税收政策支持力度参照省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》（皖发﹝2010﹞10号）精神，市财政出资填平补齐开发园区内新建企业所得税省级分成部分，市级分成部分全额返还给开发区，留作开发区滚动发展。涉及行政事业性收费予以全免，涉及省有关部门规定收取的费用，由市财政出资付费。支持合作共建园区发展。2010年起连续6年，经市开发区建设开发领导小组认定的合作共建园区，新增增值税和所得税市、县留成部分，全额补贴给合作共建园区。 （二）加大土地利用政策支持力度全市年度新增建设用地计划指标预留50%，专项用于开发园区重大项目建设。对转移到开发园区内的项目，用地指标计划上给予优先安排。计划指标不足的，积极向上争取，支持列入省单独选址计划。土地出让净收入留存开发园区，用于开发园区开发建设。对园区开发建设涉及的耕地补充任务、被征地农民的社会保障及就业培训由所在地政府负责。 （三）加大基础设施建设投入力度2011年起，市开发区基础设施贴息资金规模提高到5000万元，重点加大市区开发区、市区工业集中区、获得省政府批准筹建的省级开发区、合作共建园区基础设施支持力度，其中每年安排不少于1000万元用于合作共建园区基础设施建设补贴。三县也要从省财政每年支持的万元开发区基础设施建设补助资金中拿出10%-20%支持合作共建园区基础设施建设。（四）突出支持外来创新型和高新技术企业对市外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户开发园区的，优先享受合芜蚌自主创新综合试验区相关政策，同时可享受转出地同等优惠政策。对外省、市已认定的高新技术企业转移到我市开发园区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省、市转移到开发园区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。（五）加大金融扶持力度支持各类金融机构在开发园区设立分支机构，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。鼓励金融机构加大对开发园区基础设施建设的信贷投放力度，基础设施新增投入部分可视同招商引资外来资金，按照有关政策兑现。积极支持园内企业上市、发行中长期债券和短期融资券。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，市及以下留成部分奖补原企业股东。（六）实施电费综合补贴政策对转移到省级开发区的企业生产用电，在符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的条件下，由所在地政府或开发区管委会给予0.1元/度电费综合补贴优惠政策。 （七）建立人才培训和交流机制组织人事部门要加强与苏浙沪及沿海发达地区组织人事部门联系，邀请开发园区来我市传经送宝。2011年起，安排开发区优秀干部前往苏浙沪及沿海发达地区开发园区挂职锻炼或驻点招商。