工商局工作计划第2页
责任人发现问题的能力.
推行网格化监管的目的是,解决任务重和管理力量相对薄弱的矛盾,解决行政成本高和行政效率相对较低的矛盾,解决考核复杂,操作性不强与责任追究难以落实的矛盾,增强监管的针对性和实效性.继续深入推行网格化监管:
(1)做到经济户口底数清,情况明.主要手段是借助我分局的经济户口动态管理系统,实现对经济户口的动态管理,并从实际数据的比对中发现问题.
(2)开展行之有效的活动,延伸工作触角.在网格化监管中,责任人要充分发动群众,开展工商管理进社区活动,把工商管理纳入社区管理,延伸发现问题的工作触角,并通过开展社区活动,锻炼责任人的组织,协调能力和对工商法规的理解,运用能力,提高责任人的综合素质.
(3)编织责任区内部监管网络,进一步提高发现问题能力.每一名责任人都要协调建立与相关执法部门,社区居委会,村委会等参加的监管网络,吸纳各行业人员加入到工商信息员队伍中来,建立一批信息反馈点,形成社会监控网络,提高干部发现问题的能力.
2.继续推行分类分级的信用管理制度,增强巡查效能.
按风险度和信用度确定执法巡查的重点,明确巡查任务并合理调整巡查时限,按照违法失信严查,守法诚信宽待的原则组织执法巡查.对易发生问题的地区,行业,主体实施重点巡查,查处问题实行联合行动,做到及时发现问题,快速处理问题.让有良好行为记录或无不良行为记录的守法市场主体感觉经营环境良好;对有不良行为记录的市场主体要增加巡查频率,让违法主体时时处在监控之中.
3.推行网格化管理的关键是建立责任追究机制.
推行网格化管理,其最显著的特点就是明确划分了干部的责任区,将网格管理责任落实到干部身上.今年,我们一是要在总结去年经验的基础上,进一步修改完善分局的《绩效考核及责任追究办法》,规范责任追究机制;二是要开发绩效考核的管理软件,利用现代化的管理手段实施绩效考核;三是要吸收借鉴国内外先进的管理方法,在标准化和规范化上加大力度,在各部门各项工作环节的衔接上明确工作标准和工作规范;四是在加强自身绩效考核的基础上,借鉴市局业务工作部门与监察部门共同配合的督查工作方法,成立分局督查组,在加强日常督查的同时,增加专项督查频率;五是绩效考核要与人事部门的干部考核任用挂钩.通过责任追究制度的落实,推动监管工作的落实.
(二)构建专业执法体系,提升专业执法的力度,营造公平公正,诚实守信的竞争环境.
1.对执法力量进行整合,合理分配和利用专业执法人力资源,集中办案力量,构建适应时代要求的专业执法体系.我们要结合实际工作,加强专业办案队伍建设,重点办好经检,广告,商标,合同等违法大要案件.按照《关于深化企业监管方式改革的若干意见》和《行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法》的要求,重新整合执法巡查组,调整办案范围.完善协助协同委托移转制度,划定协助协同专业标准,使专业执法与执法巡查有机对接.业务科室和工商所要严格按照分局有关规定进行案件交接和案件移转.
2.规范行政处罚行为,强化行政处罚公开.要用好分局的立,销案管理系统,实行处罚案件立案,结案台帐式管理,杜绝不及时立案,随意弃(销)案,衔案不结,铲案的现象.实行行政处罚案件限时结案制度,保证行政效率.实施办案首次询问告知制度,充分保障当事人的知情权.实行公开听取意见会制度,保证当事人充分行使陈述,申辩权.调整听证案件核审程序,保证公正性.实施公开行政处罚决定书以及相关的案卷档案制度,增加行政处罚案件的透明度.全面建立社会各界对我们行政执法的评议制度,公开执法依据,执法权限,执法程序和执法结果,增强执法工作的透明度.同时,通过特邀监督员,案件回访和有关部门明查暗访等形式,不断畅通执法评议,自觉接受人民群众的监督.
3.进一步建立健全执法工作的各项制度和制约机制.一是制定执法工作规范.根据市工商局和区政府法制办有关新要求从立案审批,调查取证,强制措施,听证范围,询问笔录,现场笔录,案件调查终结报告,行政处罚决定制作等方面,制定出完善的执法工作制度和制约机制,并量化各项指标以便于考核.二是实行案件奖励制度,做到奖罚分明.三是切实完善执法检查制度.要加大执法检查力度,使检查结果真正反映各级行政执法部门的执法状况.同时,要扩大执法检查的范围,把执法检查作为一项经常性的工作,通过对执法各环节的监督检查,及时发现,纠正问题,并对整改情况进行跟踪反馈.四是认真执行行政执法过错追究制度.对错案要分清责任,予以追究.
4.采取有效措施加强案件的核审.对重大案件的核审,要聘请专业人员参与,使执法监督科学有效的贯穿于整个行政执法的全过程.全面的提高案件质量,有效控制办案人员的自由裁量权,保证执法公正.实施案件主办人和案件核审审批制.办理行政处罚案件实行主办人制度,主办人负责案件的立案,调查取证,各类文书的制作等,协办人全面协助主办人办理案件.案件办理完毕由办案单位的案件核审人负责核审,核审人即案件的审批人.
5.加强行政执法的硬件设施建设.结合办公楼的建设,设立听证厅并配备录像,录音及相关设备.根据各工商所的实际情况设立谈话室,并配备相应的设备设施.
(三)突出执法重点,加大市场秩序专项整治的力度.
按照国家总局和市局的部署,我们要进一步加大对我区的重点地区,重点市场,重点商品的监控,整治和规范:一是严厉查处以食品,药品,建材,农资,汽车配件等商品为重点的制假售假案件,加强对农资广告进行专项治理;二是严厉查处成品油,汽车及零配件,服装,水果,化工原料以及电子产品的走私行为,进一步加强对粮食,棉花,化肥,成品油,汽车等重要商品的监管;三是对非法传销和变相传销活动继续保持强大的打击态势,实现全社会携手抵制,共同打击非法传销活动;四是切实保护商标专用权和奥林匹克标志专用权,加强对拍卖业的监管,坚决制止商业,服务业的欺诈与误导行为;五是继续加大无照经营的整治力度,以城乡结合部,学校周边为重点,深入开展专项整治,净化市场环境;六是积极配合有关部门强化安全生产监管,深入开展扫黄,打非,禁毒,反假币等斗争.
四,推进消保维权的网络化建设,完善投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系,营造放心的消费环境.
根据分局的工作实际,我们要继续推进消保维权网络化进程,将12315投诉举报中心建设成为分局投诉举报指挥调度平台,形成分局12315投诉举报指挥调度体系,增强分局应对紧急,突发事件的能力,提高市场控制力.
(一)进一步明确分局12315投诉举报中心职能定位.
分局12315投诉举报中心作为分局投诉举报指挥调度体系的中枢,主要承担信息的收集,采集,分析与利用工作.要依托多方位,多渠道,多角度的信息资源(一是市局12315登录,接转的信息和分局各单位接待的消费者与举报人投诉,申诉,举报信息;二是各相关科室,执法队以食品监管为主线的专项执法,整治活动等方面的信息),按照准确,完整,及时,强调实效的标准,收集,整合,分析信息,为充分发挥指挥,调度的工作职能提供依据.
(二)进一步明确内部职责,规范工作流程,构建12315投诉举报指挥调度体系.
建设分局12315投诉举报指挥调度体系,要以12315投诉举报中心为综合平台,以消保科,市场科,企个科等相关业务科室为依托,各工商所为落足点,与消协联动,建立与网格化监管相衔接的工作机制,确立制度化,规范化的朝阳分局12315网络运行模式.
我们要科学设定12315投诉举报中心内部岗位职责分工:一是设立信息源岗,负责日常平台服务和一般受理工作;二是设立信息整理分析岗,负责信息采集,对投诉,举报等信息综合整理,分析,提供指挥调度依据;三是设立指挥调度岗,根据信息分析按局长要求部署进行指挥调度.在明确责任分工的同时,制定岗位工作标准和工作流程.对信息实施分级管理,制定级别标准和工作流程.
通过信息标准化管理,使信息利用有的放矢,做好三个服务.一是为工商工作服务:中心通过对各类信息的分析,为市局,分局领导提供决策依据,为各业务科室,所,队提供执法帮助.二是为相关部门服务:通过对消协系统提供有关投诉信息和分析,促进消协工作.三是为社会大众服务:适时通过各类新闻媒体向社会发布有关投诉,举报方面的信息,引导社会消费,惩戒,警示不法经营者.
(三)建立投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系,确保首都人民吃上放心食品.
要继续以食品行业监管为重点,以加强食品流通领域的监管为突破口,总结推广食品质量监管关口前移的经验和措施,全面落实市,区两级《食品放心工程实施方案》.扩大食品放心工程的辐射范围,增加对重点食品的抽查.全面推广落实市场场厂挂钩,场地挂钩,索证索票等制度,商场,超市食品加工,销售准入备案制度的经验,构建食品准入监管网络.强化退出机制,建立食品安全快速检测和执法体系,确保兑现对严重危害人身健康的食品4小时下架的承诺.
(四)延伸工作触角,把消保维权网络建在群众当中.
继续拓宽消保维权领域,集中力量解决假冒伪劣,价格欺诈,霸王条款,虚假宣传(广告),强制交易等五个方面的问题.要延伸维权工作触角,网格化管理责任区监管网络要尽可能与消保网络并网工作,全力推进消保维权,工商监管和工商法规进社区,进学校,进企业,进农村,发动群众参与监管,扩大监管范围,实现消保维权从数量扩大向质量提高,从形式多样性向内容实用性的转变.
(五)继续充分发挥消协投诉申诉调解室作用.
消协在基层建立投诉申诉调解室,既能拓展基层公众服务平台功能,发挥消协在保护消费者合法权益方面的独特优势,又可使工商所从调解工作中解脱,集中精力提高对辖区经济秩序的控制力.建设投诉申诉调解室,要明确职责分工,规范工作程序,提高投诉举报调解率.畅通信息反馈渠道.通过对信息数据整理,统计,反馈,向消协,12315及工商所提供信息,案源,为严厉打击违法行为提供第一手材料.
五,紧紧围绕促进经济发展,建立标准化的服务体系,营造群众满意的服务环境
在促进经济发展的过程中,工商行政管理具有重要的职能作用.我们要紧紧围绕朝阳区创造新优势,奥运促发展,建设现代化新朝阳这个中心,紧紧抓住北京商务中心区建设,奥运建设和三化四区建设的机遇,认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施,强化服务意识,运用科学的技术手段实现标准化,提高服务质量和服务水平.
(一)认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施,为投资人创建规范简捷的准入环境.
市局计划今年对登记注册制度将进
