市十二五就业建设工作规划

市十二五就业建设工作规划第2页

5、实行统筹城乡就业，逐步实现城乡就业一体化。一是以统筹城乡就业思想来指导就业一体化工作。二是建立城乡劳动者就业平等的政策，取消各种对农民工的不合理收费。三是制订鼓励我市城乡劳动力跨地区参与竞争就业的措施，特别是要鼓励农民外出务工。四是强化农村人力资源深度开发，打造劳务品牌。

6、大力发展劳务输出产业。一是劳务输出要走市场化、产业化、特色化的发展之路，在保持劳务输出总量和提高劳务输出质量上下功夫。要实现“五个转变”，即由无序性向有序性、有组织性方向转变；由临时性、季节性向固定性、长年性转变；由单一化向多元化、特色化方向转变；由体力型逐步向智能型、技能型转变；由周边地区逐步向覆盖全国转变。形成多层次、宽领域、高质量、全方位的劳务输出格局。二是按照“先培训，后输出”的思路，构建劳务输出职业培训网，广泛开展输出前培训。并根据用工市场需求，搞好储备性培训、合同培训和订单式培训，力争用1—2年的时间，使90%以上的输出人员都经过相应的职业培训。三是构建劳务输出组织管理网络，县区、乡镇政府、各劳保所要切实担负起和履行好劳务输出的管理服务职能，积极构建劳务输出信息服务网络，建立市场供求台帐，依靠准确可靠的务工信息引导有序输出，努力营造良好环境，并做好对务工人员的跟踪服务工作，依法维护劳务人员的合法权益。四是研究制定输出人员返乡创业的优惠政策，在创业指导、政策咨询、技术和创业培训，尤其是在税费减免、土地使用、市场摊位、用电用水、银行贷款等方面进一步加大扶持力度，积极为返乡人员提供创业平台。五是大力开拓劳务市场，力争年时间在长三角和珠三角分别设立到个劳务输出分公司，10个办事处，走大中城市与向小城镇转移相结合、本地与异地转移相结合、季节性与常年转移相结合、有组织与自由转移相结合的路子。

（二）以提高劳动者技能和就业竞争能力为着力点，增强就业再就业培训的针对性、实用性和有效性，逐步实现培训的社会化和市场化。

1、加强领导，抓好协调配合。认真落实再就业培训工作职责，制定相应培训计划，纳入再就业目标任务考核；区县就业服务机构要具体负责就业和再就业培训计划的组织实施。再就业培训基地建设和再就业培训工作的具体指导；财政、税务、工商等各有关职能部门，要认真落实再就业培训优惠政策；工会、共青团、妇联等群团组织要积极参与再就业培训工作，特别是各区县政府要把再就业培训工作列入议事日程来抓。

2、突出培训实用性和针对性。以职业技能培训和创业培训为重心，以劳动力市场需求为导向，选择适合企业生产发展需要和下岗失业人员求职要求的专业、工种开展培训。认真落实政策，抓好创业培训。以提高技能和转变就业观念相结合开展培训。

3、规范和扩大再就业培训基地。坚持就业再就业培训工作制度化，运作严格规范化，真正为失业人员作好事，作实事，树立政府形象。根据我市再就业培训实际需要发展一批再就业培训基地，扩大再就业培训的覆盖面和培训规模，组织培训集团。每年按规定对已经命名的再就业培训基地进行评估。

4、落实和用好再就业培训政策。继续对享受失业保险待遇的失业人员实行免费再就业培训培训；财政对承担培训任务的就业训练中心，再就业培训基地和其他经确认的机构再就业培训所需经费纳入预算，按规定给予补贴。

5、继续推行就业准入制度。贯彻执行劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》和《劳动力市场管理规定》认真落实先培训后就业的制度。职业技能鉴定机构要为失业人员提供服务，并严格贯彻执行减半收费的规定。企业用工和职业介绍活动要严格执行就业准入制度。切实为失业人员创造公平的就业机会。

（三）建立日趋完善失业保险制度，进一步发挥失业保险“保生活、促就业和调控失业”的功能。

1、狠抓扩面。以非公经济组织扩面为重点，将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类从业人员。加大稽核力度，建立企业参保缴费的诚信制度，改革征收体制，做到应收尽收。各级财政要把机关、事业单位的缴费列入财政预算。强化失业保险的征缴，建立失业保险金标准的正常调整机制，确保失业人员及时足额领取失业保险待遇。将失地无业农民纳入失业保险范围，建立缴费和享受制度。完善失业保险市级统筹制度，制定基金不敷使用时的调剂和各级财政补贴的办法。

2、建立失业保险促就业机制。完善失业保险基金用于职业介绍、职业培训、促进就业的补贴办法。建立企业对富余人员采取技能培训和劳动力储备的补贴办法。建立政府购买服务和培训成果制度。建立公益性岗位和公共就业项目补贴办法，实施工资性和社会保险补贴。千方百计扩大就业和促进再就业，

3、建立失业调控制度。完善城乡劳动力失业登记制度。积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，切实做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作，严格监督和规范企业裁员，切实做好关闭破产、改制企业职工安置工作，建立失业预测预警机制，有效调控失业人数过快增长。使失业人数不超过经济活动人员的5%，缩短失业周期，将失业6个月以上人员所占比例控制在50%以内，调控失业群体出现的时间及分布，保障失业人员的基本生活，保持就业局势的相对稳定。

4、完善失业保险服务体系。建立布局合理、职责明确的市、区县、街镇、社区四级服务网络，充分发挥失业保险、职业介绍、职业培训、劳务输出、农村劳动力开发和劳动保障事务代理的综合效能，以人本服务的理念，开展直接面向失业人员的全方位、个性化服务，促进失业人员实现就业。到建立起专门的失业保险服务大厅,为参保单位和失业人员提供参保、缴费、待遇审批、待遇发放一条龙窗口服务。到2010年建立起完善的就业服务计算机网络，实现就业、失业、失业保险、职业介绍、职业培训等工作间的信息共享、互相利用、互相监控的机制。

5、加强基金监管。严格收支两条线和财政专户管理，杜绝违规违纪，实现基金收支基本平衡，略有节余。

（四）以发展劳动就业服务企业和社区就业实体为突破口，拓宽就业再就业主渠道，

1、巩固和发展劳服企业。遵循市场经济规律，充分发挥和利用劳服企业自身的各种优势，促进劳服企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束的企业法人主体。拓宽劳服企业向社区和小企业的发展领域，把工作的重点和主要力量放在开发就业岗位和开发新的经济增长点上来，多渠道、多形式地开发就业岗位。

2、进一步加大社区就业工作力度。

（1）政府要把社区就业纳入就业渠道，制定协调统一的社区就业的扶持政策，解决社区就业人员的社会保障、失业人员的社区创业资金等问题，引导社区就业的发展。

（2）加强组织引导，尝试“政府主导、企业运作”的方式。开发服务项目，提供社区就业岗位。

（3）大力推进社区服务产业化，不断完善社区就业管理，逐步规范社区就业行为。一是整合社区服务的资源，二是制定和实施社区各服务项目的服务标准，三是加强监督与管理，四是培育和规范社区服务企业，使其形成适合社区服务特点的规范的经营运作方式，向产业化方向迈进。

3、抓好社区就业重点项目建设。以自流井区为主中心区，以大安、贡井区、沿滩区各主要城镇街道和荣县的旭阳镇、富顺的富世镇为副中心，各劳服企业、各工矿职工居民区为辐射点，突出重点，主副相辅，以点带面。运用小额担保贷款资金，推行创业培训十小额贷款模式，鼓励下岗失业人员走创业式就业的路子。以孤寡老人、残疾人、青少年及社区居民为对象，建立老年公寓、老年活动中心、残疾人帮扶组、青少年活动室、以及守楼护院的保安巡逻组，开展扶贫扶优、便民利民、婚丧事、家政卫生保洁、初级卫生保健及文化体育服务、青少年及青少年帮救、治安联防服务、社保延续咨询和就业指导等服务，形成功能完善、内容齐全的社区服务体系。

4、加强服务工作，

（1）对劳动就业服务企业、就业型企业和社区就业实体的认证，在认定范围方面政策要放宽，尽可能简化认定程序和手续，实施限时服务并指导帮助被认定企业完善管理制度和办法。

（2）进一步抓好促进劳服企业和社区就业实体发展各项优惠扶持政策的落实，依法维护其合法权益。

（3）深入企业搞好现场服务；积极为劳服企业、社区就业实体提供政策咨询和信息交流服务；及时总结推广典型经验；加强劳动就业服务企业、社区就业实体的对外交流与合作。那一世范文网

六、工作重点（支撑项目）

（一）建立劳务派遣租赁集团，通过现代企业运作模式来拓

展我市的劳务租赁派遣业务，改变企业用人模式。由10个左右租赁、派遣机构组成的劳务派遣专业组织，劳务租赁派遣人数达到每年1－2万人，政府投入年度运行费用40万元。

（二）建立企业就业事务咨询中心。企业就业事务咨询中心为政府公共就业服务部门领导的独立的公益性咨询顾问机构，为事业编制由政府投资，公共就业服务部门管理。免费为企业提供多项服务，如对企业进行人力资源管理方面的免费咨询服务，免费为企业提供人力资源管理规划方案，进行人力资源管理事务指导，包括人员薪酬、人员结构、人员培训人力资源管理事务代理。由10人左右组成的专业人力资源管理队伍。年度运行费用50万。

（三）建立下岗失业人员创业孵化园。对下岗失业人员开展多种多样的创业指导和培训，全面提供创业服务，通过下岗失业人员创业促进我市的就业。提供syb（创业意识培训）来提高下岗失业人员的自主创业意识，从主观因素来解决创业问题。提供优质的“一条龙”扶持创业服务，使有创业意识的下岗失业人员轻松得到帮助。通过提供优质的创业场所，给创业者一个舒适的办公环境。通过syb、iyb、eyb培训，培育那些微小的个体经济和小企业，通过各项指导和扶持，使他们有能力来创办自己的事业、企业，改善和扩大企业的发展。总的说来，是通过提高创业意识，增强他们创业的主观能动性；通过提供优质的创业环境和各项扶持办法，给予他们创业的客观优势。整体上就到达通过我们的服务促进他们积极创业，创造并带动就业岗位的增加，减少贫困，维护社会稳定。创业孵化园的服