财政规划发展及政策工作措施第4页
规定，巩固取消农业税成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。继续落实粮食直补、良种补贴和农机购置补贴政策，搞好退耕还林粮食折现补助发放，全面推行存折（卡）发放。完善农用地征地补偿制度，保障被征地农民包括社保权和就业权在内的合法权益。采取更加灵活有效的财政补助方式，更高水准地实施好“千万农民工培训工程”，支持针对劳务输出人员的技能培训、就业咨询和职业介绍等社会化服务体系的建设，打造一批具有特色的劳务品牌，推动农村劳动力转移。支持乡镇企业和餐饮等传统服务业的发展，拓宽农村劳动力就业渠道。加强区域劳务协作，探索劳务输出与经贸合作联动的新途径。（五）加大对公共事业的支持力度，促进社会事业全面发展
1、加大教育投入力度，大力开发人力资源
进一步增加教育投入，在确保教师工资的同时，将教师的地方津补贴、应由财政负担的福利性支出、社会保障支出纳入预算统一安排。完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立各级政府责任明确、合理分担、依法保障的经费分担机制，保障农村义务教育投入。同时，进一步调整投入结构，优化教育事业资源配置。义务教育方面要进一步向农村特别是农村中小学倾斜，提高生均公用经费标准，建立校舍维修改造的长效机制，逐步扩大“两免一补”政策实施范围，确保经济困难的农村家庭学生都能接受义务教育。按照国家的统一部署，确保农村义务教育免费政策的落实。加强教育事业财务管理，完善教育专项资金的管理办法，逐步建立以教职工、学生数为依据的预算安排方式。认真贯彻市委、市政府人才发展战略，加大对人才开发及培训、科研项目、人才市场建设等方面的经费投入力度。继续实施优秀人才奖励政策。降低专业技术人员继续教育收费标准，加大继续教育力度。健全人才资源市场，改善人力资源环境，形成引导智力投资和人才流动的新机制。
2、加大科学文化卫生事业投入，提高人民生活质量水平
继续采取有效的政策措施，积极建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体的全社会科技投入体系。按照市委市政府建设体育强市和发展文化事业的总体目标，进一步加大对文化、体育、广播电视、新闻事业的支持力度。积极支持文化体制改革，支持艺术精品生产、文物保护，加强文化信息资源共享工程建设。加强精神文明建设，积极支持未成年人思想道德和文化娱乐建设工作。大力建设高素质体育队伍，推进全民健身活动，加强重点体育设施建设和运行维护。加大对农村广播电视“村村通”工程建设。进一步增加卫生事业投入，积极支持建立健全城乡卫生服务体系、公共卫生体系以及城市社区和农村卫生技术人才培训。继续加大对计划生育事业的财政投入，完善以技术服务为重点的计划生育服务体系，继续探索推进利益导向机制，实施农村计划生育的多项奖励政策，探索计划生育救助制度。
（六）积极防范财政及社会公共风险，促进财政健康运行和社会稳定
1、建立财政管理新体制，缓解县乡财政困难
进一步完善市以下财政体制，结合的实际情况，积极探索财政体制改革。继续贯彻执行“三奖一补”政策，完善市对县激励约束机制，建立县级最低保障机制，缓解县乡财政困难。通过各级财政的共同努力，逐步提高困难乡镇的财力水平和公共服务水平，推进基本公共服务均等化进程。同时，要完善县对乡镇的财政管理体制。对经济较发达、财政收入规模较大、收入来源以二三产业为主体、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，实行相对规范的分税制财政管理体制；对经济欠发达、财政收入规模较小、收入以原农业税及农业特产税收入为主、自身财力无法满足基本支出需要的乡镇，逐步实行“乡财乡用县管”，由县级财政保障乡镇工资性支出，满足政权组织正常运转和社会事业发展的基本需要。
2、建立政府债务管理机制，积极化解地方政府债务
运用财政手段督促地方各级政府严格执行《担保法》和财政部的有关文件精神，除国务院批准的外国政府和国际金融组织的贷款或转贷项目外，国家机关不得进行债务担保。一是制定出台政府债务管理制度，从债务管理的角度约束规范各级政府及部门的担保行为；二是加强对政府主权外债的管理，通盘考虑政府外债的借、用、还各环节，提高外债的使用效益，积极防范和化解外债风险；三是推进行政事业单位改革，减轻财政支出压力；四是调整支出结构，确保收支盈余；五是建立债务偿还机制和目标责任制等综合措施，积极化解市县乡财政历史债务；六推行县乡财政债务定期报告制度和主要负责人离任债务审计等，严格限制新增债务。
3、建立财政应急保障机制，积极应对各种公共风险
充分发挥财政的宏观调控作用和公共保障供能，积极配合党委、政府做好来自安全领域、经济与社会领域内的各类公共风险的应对工作。逐步提高对政法系统和公共安全系统的经费保障水平，增加对救援机构运行、训练演练经费、技术装备设施及必备救灾物资储备的投入。支持相关部门建立公共事件预警和应急体系，增加对地质灾害防治、重大疫情和社会主要不稳定因素的监控等工作，支持完善全市抗灾、救灾和减灾综合协调管理体制。同时，财政自身也要努力构建和完善适应未来形势的公共事件财政应急预案体系，运用财税手段，减少突发事件对经济的冲击。做好与部门预案和专项预案的衔接协调和配合。
（七）加快财政自身建设，增强财政系统的执行力
1、加强财政法制建设，提高依法行政和依法理财的水平
积极推动、主动参与建立和完善适应公共财政体制要求的地方性财政法律、法规和制度体系，严把各类立法项目中涉及财政条款的审核关，建立并完善地方财政规范性文件管理制度。严格执行各项财税法律、法规及规范性文件，健全执法管理，全面落实行政执法责任制。认真贯彻《行政许可法》，加强财政行政许可事项管理,推动建立财政部门实施行政许可的各项制度。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。完善财政执法监督机制，做好行政复议工作，自觉接受各类、各层次的监督。加强财政法制对外宣传教育和系统内部学法用法工作。建立和完善财政部门依法行政、依法理财的监督检查、绩效评估和考核制度。认真贯彻执行政务公开制度，通过多种渠道及时向社会公众公布财政政策、管理制度信息，以及财政中长期规划、财政行政审批事项办事指南、行政事业性收费项目及财政重要改革、重点工作、重大资金分配、预算编制和执行等情况。
2、坚持大局意识，树立科学的理财观
坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，并贯彻落实到科学理财的实践中。一是用长远眼光谋划发展。从长远的角度，正确处理速度与效益、公平与效率、吃饭与建设、短期效益与长远利益的关系。二是用全局意识统筹发展。从全局和战略的高度，把“五个统筹”和“四个发展”战略落实到财政政策制定和财政预算安排的实际工作之中去。三是用科学态度抓好发展。正确认识经济社会发展的规律，以科学的精神、求实的态度，不断推动财政改革的深入。
3、加强财政干部队伍建设，提高干部队伍素质和理财能力
继续深化人事制度改革，全面推行干部轮岗交流制度，改进和完善干部考评、选拔和任用制度，营造人尽其才、才尽其用和各类人才顺利成长、优秀人才脱颖而出的人才培养、选拔和任用环境。健全干部教育培训机制，创新培训方式，坚持培养和使用相结合，积极构建学习型机关。同时，以贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，围绕大力提升干部综合素质这个中心，突出抓好干部的法制意识教育、思想道德教育和党风廉政教育，实现廉政、勤政、高效的统一。
4、加强“金财工程”建设，提高财政管理信息化水平
进一步加强全市“金财工程”基础设施建设，推进县乡“金财网”终端建设，使网络建设覆盖所有县（区）乡。建立市财政区域数据中心，完善与省数据中心的数据对接。推进财、税、库联网建设，建成与公共财政体系相适应的“政府财政管理信息系统”。以信息化实现管理规范化、科学化和高效化，保障财政改革与发展各项任务完成。逐步实现全市财政系统办公自动化、收支在线化、管理数字化，财政系统上下级之间业务往来网络化，用技术硬化制度，确信息充分共享、决策科学民主。