财政规划发展及政策工作措施

财政规划发展及政策工作措施第2页

二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不仅是财政部门或少数监督部门的事，所有使用财政资金的部门特别是具有二次分配职能的主管部门都有义不容辞的责任；监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，财政内部支出管理机构同样必须履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，在推进业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，避免政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题及时沟通。

三是建立效力监督机制。要认真执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，对违纪违规行为，坚决实施财政制裁；触犯刑律的及时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严重违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被监督单位要充分利用监督成果促进整改，改进工作。

6、加强自身建设，努力提高财政部门依法行政能力

一是全面推进依法行政。建设法制财政，就是要把握职责定位，依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、规范程序和规定时限办事，严禁违法理财、不规范理财和财政不作为。

二是提高财政干部“四个能力”。要提高依法行政、科学理财的能力。财政干部要站在执政为民的高度，在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限框架内，力求决策科学、管理规范、监督有效。要提高把握全局、协调各方的能力。财政工作必须有财有政。如果仅仅局限于算算帐、拨拨款，那财政工作就会陷于平淡甚至无所作为。要着眼经济社会发展的全局，把财政方针政策执行好，把党委、政府的决策落实好，把事关群众切身利益的事情办好。要提高开拓创新、真抓实干的能力。坚持与时俱进、开拓创新，财政工作既是数据工作，也是政策工作，更是综合工作，必须力戒形式主义、少说空话套话，狠抓决策落实，才会有执行力、影响力；加强学习调研，学习新知识，掌握新情况，财政工作才能适应新形势、符合新要求。要提高廉洁自律、拒腐防变的能力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实增强廉政建设的针对性、实效性和可操作性，杜绝制度要求与具体工作两张皮，确保反腐倡廉工作取得实效。

三是加强机关自身建设。要建设学习型机关，大力宏扬学理论、学管理、学政策、学技能的良好氛围。要建设创新型机关，联系发展学财政，注重民意看财政，服务全局管财政，促进观念创新、体制创新、机制创新。要建设服务型机关，真正把为民理财的要求落实到具体的政策措施中去，促进财政部门服务水平的进一步提高。

四是营造良好的工作环境。财政工作涉及方方面面，需要各级党政的大力支持、相关部门的协调配合和社会各界的广泛参与。作为财政部门自身来讲，首先要切实转变工作作风，主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障，不能支持或无力支持的要多作解释，让部门和单位理解、支持财政工作。要加快政务公开工作步伐，切实加大财政宣传工作力度，让行政决策、执行、监督的工作程序、工作方法和工作结果向社会公众公开，让社会关注和了解财政工作。

二、财政改革与发展的主要政策措施

（一）充分发挥财政的宏观调控职能，努力做大财政“蛋糕”

1、加强基础设施建设，夯实经济发展基础

继续为各类投资主体创造公平竞争的政策环境和市场环境，充分发挥财政资金的“粘合”和“导向”作用，吸引社会投资参与社会公益性项目及基础设施建设项目。配合有关部门继续争取省对重大建设项目的支持。通过一批重大项目的建设，改善的投资环境，增强项目本身对经济增长的拉动作用。积极调整和优化财政支出结构，增加对公共基础设施和社会事业发展薄弱环节的投入，尤其应注重弥补农村公共设施方面的欠帐。大力推进农田水利基本建设，支持小金沟水库等重点水利工程建设，继续支持病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、城乡堤防建设、中低产田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢复与建设等。继续加大及农村饮水安全与人畜饮水工程等农村“六小工程”的投入力度，改善农民生产生活条件。

2、支持农业产业化经营，提高农业经营效益和农民收入水平

围绕市委、市政府确定的农业重点产业，运用无偿补助、有偿扶持、投资参股、银行贷款贴息等多种扶持方式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，积极支持农业产业化经营。扶持一批与优势农产品产业带建设紧密关联的优势突出、带动力强、辐射面广的农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等产业化骨干项目和龙头企业；围绕龙头企业的需求，相对集中扶持农户建立一批有优势、有特色的大宗农产品及畜牧养殖专用生产基地，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产；大力发展农村专业合作经济组织并推动其从单一的销售或技术服务向实行多层次的生产经营和服务发展，实行龙头企业+基地+农户以及产加销一体化经营的有机联结，提高农产品的市场化程度和市场竞争力。积极支持农业种养业良种、农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理等七大体系建设，尤其是良种繁育、良种良法的推广和疫病防治监测、市场信息、教育培训等公益性农业服务体系建设。

3、加大财政政策支持力度，促工业强市发展

一是加快支柱产业及新型工业化发展，带动产业结构升级和经济增长方式转变。大力支持五大产业集群的发展，着重支持以盐化工、机械、新型材料、纺织等为代表产业生产基地建设。围绕五大支柱产业，大力实施集群化战略和产业升级战略。促进企业的兼并联合和改组改造，提高产业集中度，促进结构调整。大力开发高新技术和实用技术，改造和提升市内传统产业，发展高新技术产业。引导生产要素向与新型工业化道路相符的产业、企业和产品集中，促进经济增长方式的转变。二是推动国企改革并扶持民企发展，促进经济所有制结构调整。按照国有经济战略布局调整的整体规划，提供资金和政策保障，加快国有资本在部分领域的退出步伐，推进国有大中型企业公司制改造和国有企业主辅分离改革。鼓励国有大中型企业通过上市、合资、相互参股等形式进行股份制改造，支持优势企业通过资产重组快速扩张壮大，并进行所有制、企业组织、产业、产品、技术等结构方面的整合调整，形成一批核心竞争力强、主业突出的大公司和大集团；集中有限的国有资本投入基础性及公益性产业、支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，增强国有经济的控制力和影响力。同时，充分发挥财政职能作用，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续清理和修订有关政策规定，对非公有制经济实行国民待遇。鼓励非公有制企业参与城乡基础设施和公用事业建设，参与国有企业改组改造。按照公共财政、效益财政的要求，将符合条件的非公有制企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围。通过充实中小企业发展专项资金、完善信用担保体系，以及从政府采购、贷款贴息、信息服务、培训、参展等方面给予扶持，支持非公有制企业发展。加大科技三项费用、企业挖潜改造资金对非公有制企业的扶持力度，协助有条件的企业申报国家高新技术产业化资金。

4、支持区域经济发展，促进全市经济的协调发展

加大对重点区域、重点项目的支持力度，积极培育新的区域重点，推动区域间的经济合作，增强优势区域对周边地区的辐射、带动作用。积极争取省财政的专项资金及政策支持，调整财政投资的区域布局。进一步培育壮大县域经济，支持各地以特色农业为基础，以工业化为核心，以民营经济为主体，推动城镇化和农业产业化，实施工业强县、农业稳县的县域经济发展战略。建立金融机构扶持农村经济的补贴和激励机制，鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。

（二）强化收入管理基础工作，增强财政的收入筹集能力

1、严格依法治税，强化税收征管

大力推进依法治税工作，规范税收征收秩序，严格税收减免程序。在国家授权范围内调整和规范现行税收优惠政策，及时清理到期的税收优惠政策。充分利用财政监督、审计信息和资料，及时发现、制止越权出台税收优惠政策和变相税收优惠政策的行为。建立财政、国税、地税和人行国库之间的沟通协调机制，及时发现和解决收入征管中的问题。加强全市税源和收入结构的调查、分析工作，强化税源尤其是重点税源的监控。充分利用税控收款机、“金财”和“金税”等先进技术装备，提高税收征管手段和税收监督的技术含量。

2、强化政府非税收入管理，完善非税收入征管体系

进一步拓宽非税收入管理范围和领域，增加财政收入来源。重点是加强行政事业性收费收入、国有资产经营收益及转让收入、国有资源及特许经营权有偿使用收入的管理。扩大行政事业性收费银行代收的征缴面，提高纳入预算管理的比例。建立规范的罚没物品拍卖处置管理办法，将罚没物品拍卖（变价）收入全部纳入预算管理。加快非税收入收缴改革步伐，稳步推进“收支脱钩”管理。推进县区乡非税收入收缴系统建设，将所有非税收入全部纳入非税收缴系统征管，分期分批将预算外管理的非税收入纳入预算管理。同时，严格收缴管理政策和收入减免程序，规范分成管理政策；完善管理机制和管理手段，强化财政票据源头控制作用；规范执收单位收缴行为，加大非税收入监督检查力度，建立多层次的监督管理制度，确保应收尽收。制定非税收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推动“收支两条线”改革的深入。

3、加强国有资产收益收缴，探索建立国有资产预算体系

加强财政在行政事业单位资产管理中的地位和作用，使行政事业单位公用经费的投入与存量资产的盘活有机结合起来。在做好资产占用状况的调查摸底、合理确定资产占用标准的基础上，逐步探索建立行政事业单位资产调剂制度。行政事业单位需新购建的资产，