全市防汛物资储备及调度预案
全市防汛物资储备及调度预案
为战胜今年可能发生的洪涝干旱灾害，规范防汛物资储备管理，根据历年的实践和我市的实际情况，特制定全市防汛物资储备及调度预案。
一、储备标准及调度使用原则
1、根据国家水利部4月16日颁发的防汛物资储备定额标准，全市901公里一线防洪大堤应自筹储备砂石料43.8万平方米，块石37.37万立方米，袋类371.19万条，土工布82.19万平方米，铅丝285620公斤、桩木2305立方米；钢（管）材386840公斤，救生衣5.8万件，发电机组6677.43千瓦，便携式工作灯12518只，投光灯1430只，打桩机31台，电缆139.41千米；另外，蓄洪区还需储备抢险救生舟644只，中小型运输船只155艘。此计划已于3月中旬防汛办主任会议上下达，由各区、县（市）防指作出储备采购计划，自筹资金储备，自行调度。3月18日统计，益阳市按部颁标准应储备防汛物资汇总情况、各地现有库存物资情况及对照部颁标准缺口情况见附表一、二。
2、市级防汛物资储备贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢护”的防汛工作方针，坚持“定额储备，满足急需”的原则。重点支持遭受洪涝、干旱灾害地区防汛抢险及抗旱物资的应急需要。
3、根据国家防总和省防指文件精神，我市防汛抢险物资器材坚持分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则，市级防汛抢险物资器材由市防指负责储备、调度和管理，原则上实行有偿使用。县级及乡镇储备、调度和管理由县乡各自负责。
4、市级防汛抢险物资器材的调用，由区、县（市）防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出申请，经市防汛抗旱指挥部批准同意后，由市防汛抗旱指挥部办公室发出调度命令，市防汛抗旱物资储备中心组织实施。申请调用市级防汛储备物资必须出具文字报告，内容包括：申调原由、物资品种、数量、运往地点、时间要求及签发人等。紧急情况可先电话请示，再补办文字手续。
5、市防汛抗旱物资储备中心接到调度命令后，必须立即组织各定点储备单位发货，保证供应，并及时向市防汛抗旱指挥部办公室反馈调拨情况。若遇运输、货源等方面困难，可报市防汛抗旱指挥部办公室，请求支持或协调有关部门给予支持。申请市级防汛物资的单位，要安排专人做好防汛物资的接收工作，及时向市防汛办反馈防汛物资接收情况。防汛抢险结束后，未动用或可回收的市级防汛储备物资，由申请单位转作本级储备，市防指不再回收存储。
6、市级防汛物资未经市防汛抗旱指挥部批准同意，任何单位和个人不得动用。否则，视情节轻重，严格按益阳市防汛抗旱指挥部、益阳市人民检察院、益阳市水利局《关于在全市防汛抗旱物资管理使用中共同开展预防和打击职务犯罪工作的通知》（益市防指[]11号）文件规定追究其行政和刑事责任。
7、市级防汛物资定点仓库对因储备已超期或非人为破损需报废更新的防汛物资，要及时专题报告市防汛抗旱物资储备中心。市防汛抗旱物资储备中心要认真核实，提出处理意见，经市防汛抗旱指挥部批准同意后方可进行处理，所得款项用于防汛物资的储备更新。
二、储备品种、定额、地点和方式
1、市级防汛物资储备的品种为4月16日水利部颁布的国家定额标准。包括袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管材、救生衣、发电机组、便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆、抢险救生舟、中小型船只等。另外，还有抢险需准备的铁棱角、彩条布、柴油机、pvc管材等地方产品。
2、市级防汛物资和抢险器材今年储备计划已提出了方案，其储备品种包括无缝钢管、橡胶弹簧管材及配件、编织袋、彩条布、潜水工具、砂石料等。待政府批准后即可实施采购。
3、市防汛抗旱指挥部在全市设有32处定点仓库专门储备防汛抢险物料，它们是：市防汛抗旱物资储备中心、市黄茅洲船闸防汛物资储备基地、市创业（明山电排）防汛物资储备基地、市灌溉试验站防汛物资储备基地，共4处；人和桥、张家码头、六门桥、石马山、毛角口、李家洲、流水口、黄杆湖、明朗、土地河、中洲、柳树垸、付家托、群益、界伏、八孔电排、豪坝、北大堤、老河口、千山红西渍堤、厂窖、育新电排、金家铺、湖田、青树咀、小洲垸、资江三桥、明山电排防汛砂石储备基地，共28处。市防汛物资储备中心负责各定点仓库的日常管理工作，执行市防汛抗旱指挥部办公室的调度计划，做好物资调拨工作。
4、市级防汛物资现有库存储备情况见附表二。
三、具体调度办法
市级防汛物资定点储备单位和市防汛抗旱物资储备中心仓库所储物资在发生非常洪水情况和发生重大险情时，按下列分区调用：
1、资江三桥、小洲垸、毛角口、李家洲、柳树垸、明朗、石马山、黄杆湖、流水口、六门桥、张家码头、人和桥、中洲、土地河、符家托砂卵石基地、市防汛抗旱物资储备中心仓库重点支持资江沿线烂泥湖大垸、长春大垸、永申垸、益阳城区、民主垸、北峰山垸、牛潭河垸、花果山垸、桃江城关垸防汛抢险物资应急供应。市防汛物资储备中心仓库负责支持山丘区水库抢险和全市抗旱物资急需。
2、北大堤、黄茅洲船闸、界伏、群益、八孔电排、豪坝砂石基地支持大通湖大垸南线、育乐垸、共双茶垸、永新垸防汛抢险物资应急需要。
3、创业物资基地、厂窖、育新电排、金家铺、湖田、青树咀、千山红西渍堤、老河口、北大堤等砂石基地支持大通湖大垸北线和东线、同兴垸、育乐垸、南鼎垸和和康垸、南汉垸、大通湖内湖防汛抢险物资应急供应。
4、在紧急情况下，根据《中华人民共和国防洪法》，市防指可以临时征调所需物资和抢险机具，可以申请调用省级防汛物资支持，省防指在我市确定了25处省级特大防汛砂卵块石储备点，其中砂卵石储备点10处5.5万方，蓄洪裹头块石储备点15处共1.96万方，具体布点情况见附表三。市级防汛砂石现有储备情况及库围情况及库围情况见附表四。
5、市级防汛抢险物资的调用根据先近后远、满足急需、先主后次的原则进行。具体调动程序按市防指文件规定办理。
四、今年市级防汛物资储备安排
1、县级防汛物资储备安排：对照部颁标准，我市各地防汛物资储备有很大差距，特别是新形势下，一部分新材料、新设备在我市还没有得到推广，一些陈旧淘汰的防汛器材、抢险工具和部分已过期的三袋、化纤布还在储备库中，必须要予以逐年更新。市防汛抗旱指挥部以益市防指[]14号文件对今年防汛物资和抢险器材储备作了统筹安排，各区县（市）已按文件精神制定了储备计划，并拿出了分年采购方案报县指挥部批准执行。
2、市级防汛物资储备安排：市级防汛物资储备计划已以益市防指[]5号报市政府研究，将视经费安排情况分批采购。由于我市财政较为紧张，故特制定采购方案供领导决策。一旦经费确定，将尽快予以采购到位。目前30套抢险用橡胶弹簧软管已根据市长指示，正由财政局安排采购，主汛前将可到位。4月底，市防办派员对市级库存储备物资进行了清仓核库。从检查清理情况来看，市本级储备的防汛抢险物资因储备年限太久，部分已严重老化，其中砂石泥化率已达15%，特别是彩条布、化纤袋是1996年使用后的积余，库存已达11年之久，已成粉末状，超过国家规定的正常储备年限，朽坏严重，已不能作为抢险使用，建议报废处理。据统计，彩条布库存51.15万平方米，需报废22.15万平方米；编织袋库存90.57万条，需报废58.57万条；麻袋库存4.39万条，需报废2.39万条。为此，市防指以益市防指[]21号报请市人民政府，建议报废销库处理。并提出了彩条布补库20万平方米、编织袋补库10万条的计划，待市人民政府批准后，逐步实施采购，力争主汛前储备到位。
3、市级规划新增30处砂卵石防汛物资储备基地，已于在15处调运了砂石1.32万方，又增调砂石1.6万方，增调了1.7万方，并统一制作埋设了标志牌，建设了砂石库围28个；今年计划对余下的库围进行建设，并进行规范管理。待市财政安排经费后统筹安排。