发展壮大集体经济实施意见
ggg乡发展壮大集体经济
实施意见
为进一步发展壮大农村集体经济，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，现提出如下意见。
一、认清形势，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感
农村集体经济在经济社会发展中具有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是减轻农民负担、促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，发展农村公益事业的重大举措；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，加快农村全面建设小康社会进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
必须坚持的基本原则。坚持党在农村的基本经济制度；坚持科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，切实处理好各方面的利益关系；坚持解放思想、开拓创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子；坚持因地制宜，积极稳妥地推进不同类型农村集体经济发展；坚持可持续发展原则，合理开发利用资源。坚持尊重农民的首创精神和生产经营自主权，充分调动广大农民发展集体经济的积极性；坚持依法保护农村集体经济组织的合法权益、依法经营农村集体经济组织的生产业务、依法规范农村集体经济组织的行为。
二、改革创新，积极探索农村集体经济发展的新路子
1．积极探索农村集体经济的多种实现形式。加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。把农民劳动合作与技术、管理合作结合起来，把土地资源优势与商品开发结合起来，盘活闲置资源，加大招商引资力度，不断壮大农村集体经济实力。大力发展新型合作经济，引导村集体与供销社、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应等各类专业合作组织、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。
2．要充分发挥城关乡优势，鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展城郊旅游业，通过招商引资建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。通过建立服务组织、发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。
三、营造发展农村集体经济的良好环境
一是采取有效措施化解乡村不良债务。要全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。对村集体因发展社会事业产生的债务，要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。改变忽视集体资产管理和部分资产闲置的现状，积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受集体监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目，坚决制止新的不良债务产生。
二是要尽快制定和完善发展和保护农村集体经济的法规、规章。不强迫农村集体经济组织出资兴办道路、水利等基础设施项目，；扶持村组兴办生产经营项目，不得要求村组提供配套资金或过多地举债建设。乡人大等相关部门要加强执法监督，严格查处村集体乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、私分、破坏集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。
四、完善机制，提高农村集体经济经营管理水平
1、严格规范财务管理和完善积累机制。切实加强农村集体资产管理，对承包经营集体的土地、果园、出租房等的企业和个人，要及时按承包合同收缴其承包金。集体土地被征用所获得的土地补偿费等收入，除国家规定分配给农民的外，其他所得一律作为集体积累资金，主要用于发展农村集体经济，不得平分到户，分光吃净。要定期进行清产核资，建立健全集体资产民主管理制度。提倡村账乡代管、村报帐员集中办公制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。保持财会人员的相对稳定，对其加强培训，实行持证上岗制度。各单位不得为本单位以外的集体或者个人提供经济担保，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用。农村集体经济收入要有一定的比例用于发展生产，严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。按照因事设人的原则，减少村组享受补贴的干部人数，合理确定村干部报酬。
2、加强财务民主监督和审计监督。进一步规范和完善乡村政务、财务公开制度，建立村级财务审计制度，对主要村干部实行经济责任审计。实行民主决策、科学决策制度，重大经济活动必须由村民大会或村民代表会议一事一议。建立民主理财制度，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组组长由“一把手”担任，理财小组有权审查集体的各项收支并否决不合理开支，有权检查监督集体经济组织的各项财务活动。乡农经站要切实加强对村级财务的审计监督，以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主，对村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反应强烈的农村集体财务管理问题要进行重点审计；乡纪检部门对侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等涉案问题要进行严肃查处并依法追究责任。
五、切实加强领导，确保农村集体经济健康发展
1、各单位要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实。乡党委将建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，并把发展壮大农村集体经济作为衡量乡党政领导政绩的重要内容，定期检查、严格考核。
2、切实加强农村基层组织建设。要加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。积极把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到党组织中来，发挥他们的带动作用。乡党校要建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。建立和完善乡机关干部到村任职制度，改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
fff乡党委
9月18日