湖南省高速公路网规划
湖南省高速公路网规划草案
一、规划背景
二十世纪九十年代以来，在我国迅速发展起来的高速公路是一种道路容量大、能满足大交通流运输需要的基础设施。高速公路以其本身固有的特点和优势，在现代运输中有着极为重要的地位和作用。
我省高速公路建设虽然起步较晚，但通过十来年的努力实践，通车里程已达到1218公里，实现了历史性跨越，取得了显著成就。高速公路的快速发展，大大提高了我省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我省经济发展和社会进步。但是，我省人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于快速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，交通紧张状况的缓解还是相对于目前较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，是不全面的、不稳定的。
从社会经济发展战略看，我省已进入全面建设小康社会，并逐步实现现代化的新阶段。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我省现有的高速公路无论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段，大大落后于世界发达国家，与先进省市相比也有一定差距。因此，坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后我省公路建设的一项长期、艰巨的任务。我们必须站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使我省高速公路保持持续、快速、协调发展，更好地服从于全面建设小康社会和现代化建设的需要。
从高速公路自身发展看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须有赖于科学的规划作指导。12月17日，交通部编制的《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。国家高速公路网在我省的布局为“一放射二纵四横一联线”，总规模约3500公里。从省级层面看，在国家高速公路网规划布局的基础上进行深化、补充和完善，及时制定省级高速公路网规划是非常必要的。因此编制《湖南省高速公路网规划》，对确保我省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。
二、发展现状
在交通部的大力支持和省委、省政府的正确领导以及地方各级政府的积极配合下，“十五” 期以来，我省高速公路建设步伐明显加快。底，全省高速公路通车里程仅449公里，位居全国第15位，底突破1000公里大关，，全省高速公路通车里程达到1218公里（详见表1），跃居全国第9位，除张家界、怀化和湘西自治州外，其它10个市已实现与省会长沙以高速公路连接。
湖南省已建高速公路现状一览表
表1
序号
项目名称
所在地区
里程 (公里)
通车时间
1
长沙至永安
长沙
29
1994—12
2
株洲（白关）至易家湾
株洲、湘潭
23
1994—12
3
长沙至湘潭
长沙、湘潭
45
1996—12
4
长沙至益阳
长沙、益阳
76
1997—10
5
益阳至常德
益阳、常德
73
1999—12
6
长沙绕城线西北段
长沙
35
1999—12
7
湘潭至耒阳
湘潭、衡阳
169
—12
8
耒阳至宜章
衡阳、郴州
135
—12
9
临湘至长沙
岳阳、长沙
183
—11
10
湘潭至邵阳
湘潭、娄底、邵阳
218
—12
11
长沙绕城线西南段
长沙
29
—12
12
长沙至黄花机场
长沙
17
—9
13
衡阳至枣木铺
衡阳、永州
186
—12
合 计
1218
党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省高速公路建设虽然取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表现在：
1、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大
与发达国家相比，我省高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上，与国内先进省份相比也有一定差距。
据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为0.95公里、日本1.61公里、德国3.1公里、法国1.99公里，广东1.4公里，我省仅为0.58公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为3.4公里、日本0.49公里、德国1.4公里、法国1.87公里，广东0.32公里，我省仅为0.18公里（详见表2）。
高速公路现状类比表
表2
指标
美国
日本
德国
法国
广东
湖南
总里程
（万公里）
8.87
0.61
1.15
1.10
0.25
0.12
面积密度 (公里/百平方公里)
0.95
1.61
3.1
1.99
1.4
0.58
人口密度
(公里/万人)
3.4
0.49
1.4
1.87
0.32
0.18
美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市及90%不足5万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市。我省高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过20万以上的大、中城市，高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，也落后于广东等周边省份，广东已建成高速公路2520公里，远景规划达到8800公里。因此我省迫切需要继续加快高速公路发展。
2、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥
高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到800公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。由于受经济发展水平和自然地形、地势的影响，前一阶段我省高速公路建设主要集中在东部地区和省会长沙通往邻近地市上，在通往西部地区、中西部地市之间以及部份省际高速公路建设相对缓慢。目前我省尚有张家界、怀化和吉首三个地级市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、广东的京珠高速公路和通往广西的衡枣高速公路建成通车，尚未形成沟通省内主要城市和相邻省区的高速公路主骨架网络，存在断头路段，不能适应客流、物流快速流通的需要，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。
3、与远景交通运输需求相比存在很大差距
根据我省全面建设小康社会的奋斗目标，今后25年我省工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到2030年，我省人口将达8400万人，城镇人口超过5000万人，人均gdp将超过5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，我省高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远.
三、远景交通需求
（一）公路运输量预测
湖南省历年公路客货运输量见表3。从表中看出，全省公路运输量保持了平稳、较快的发展态势。其中客运量和旅客周转量年均增长分别为5.55%和7.10%，货运量和货物周转量年均增长分别为4.69%和9.16%。公路运量的发展呈现客运量大于货运量，周转量大于运输量的现象，说明平均运距明显增大，符合近几年高速公路发展快、中长距离运输大增的特征。
湖南省历年公路客货运输量表
表3
项目
年份
客运量
（万人）
旅客周转量
（亿人公里）
货运量
（万吨）
货物周转量
（亿吨公里）
1991
49566
184.27
33224
164.42
1992
47366
200.09
33788
191.53
1993
50252
209.34
37582
209.85
1994
59028
237.00
39912
221.78
1995
65971
242.46
41272
235.52
1996
71087
263.48
42191
240.13
1997
73233
274.68
41340
244.86
1998
73681
279.69
41610
256.56
1999
81675
310.69
43296
272.71
81005
318.37
42868
297.79
85971
337.90
44340
316.03
91653
384.91
42982
355.96
90353
384.70
51136
455.40
99975
449.70
60300
513.50
年均增长率
5.55%
7.10%
4.69%
9.16%
通过采用指数平滑、弹性系数和时间序列回归三种预测方法，对公路运输量进行预测,综合分析取值得到最后的预测结果见表4。
湖南省公路客货运输量预测结果表
表4
项目
年份
客运量
（万人）
旅客周转量
（亿人公里）
货运量
（万吨）
货物周转量
（亿吨公里）
104464
474.34
62700
549.34
109154
500.34
65195
587.69
114055
527.76
67790
628.71
119176
556.68
70488
672.59
124527
587.18
73294
719.54
130119
619.36
76211
769.76
2020
183545
890
102421
1117
2030
263955
1317
144475
1700
由预测结果可知，2030年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别是的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。
（二）主要公路通道交通量预测
我省主要公路通道的平均交通量为10000～15000辆/日（小客车，下同）。预计到，我省主要公路通道的平均交通量将达到30000辆/日，2020年将达到56000辆/日，分别是目前的2倍和3.7倍。2020年通往广东的通道交通量预计将超过100000辆/日。
四、高速公路网布局规划
高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我省未来的发展影响深远。高速公路网的规划应立足于我省社会经济发展的根本需求，以建立发达的现代综合运输系
统为出发点，体现二十一世纪我省高速公路发展的方向和目标。
（一）功能定位
高速公路网是我省公路网中层次最高、能力最强的公路主骨架，是我省综合运输体系的重要组成部分，它连接了省内大中城市、区域经济中心、交通枢纽及著名的旅游城市，承担着区域间、省际间以及大中城市间的中长距离客货运输，是我省连接周边省份、加强对外联系的跨省高效公路运输大通道。它将为我省社会生产和人民群众生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
（二）指导思想
我省高速公路网布局规划的指导思想是：以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以提高我省综合竞争力、增强发展后劲，促进我省社会经济发展为基本出发点，以提高综合运输效益、实现交通现代化为目标，服从国家高速公路网规划，结合现有高速公路布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边省市区高速公路网布局规划，提出功能明确、布局合理的高速公路网络。
（三） 布局规划目标
我省高速公路网布局规划目标是：形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、高效便捷的高速公路网络。具体为：
1、连接省会长沙和其它十三个市州，构筑省会长沙对外辐射的高