关于创建全省基层组织建设先进县的实施意见
关于创建全省基层组织建设先进县的实施意见
各乡镇党委，各片区工委，县级机关和省州属驻松各单位党组织：
为全面加强党的建设，努力推进基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，力争实现全省基层组织建设先进县目标，特提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以群众满意为根本标准，以迎接、贯彻“十七大”为主线，以“比能力，比作风，比实效，创建全省基层组织建设先进县”活动为载体，全面落实全省基层党建工作成都现场会和全州组织工作会议精神，切实加强基层党组织和党员队伍建设，为建设富强、民主、文明、和谐、开放的新松潘提供坚强的组织保证。
二、目标要求
通过开展“三比一创”活动，着力提高全县广大党员、干部立场坚定，顾全大局的能力；化解矛盾，维护稳定的能力；勇于创新，科学发展的能力；严于律己，廉洁从政的能力。大力弘扬联系群众，亲民为民的作风；开拓进取，奋发有为的作风；求真务实，真抓实干的作风；清正廉洁，艰苦奋斗的作风。达到“班子队伍强、运转机制新、工作成效优、群众反映好”的目标；基层党组织凝聚力、战斗力、创造力显著增强，党员先锋模范作用充分发挥，基层组织建设水平不断提升，有力推动全县经济及社会各项事业持续发展，促进社会和谐稳定，实现全省基层组织建设先进县创建目标。
三、工作任务和具体措施
（一）深入贯彻先进性教育活动“四个长效机制”
1.加强党员的经常性教育
（1）抓好集中学习培训。各支部要制定中长期学习培训规划和年度计划，并按计划实施；确保学习时间，机关单位党员每年参加集中学习累计不少于15天，其他党员累计不少于6天；确保教育覆盖面，对流动党员和其他不能参加经常性教育的党员采取邮寄、送学上门、远程教育等多种手段扩大教育覆盖面。
（2）抓好主题实践活动。开展无职党员设岗定责活动，对农村、社区中的无职党员，根据自身特点，选择适当岗位，发挥其先锋模范作用。农村的一些党员种植（养殖）大户可以确定为农村实用技术推广员，还可以确定政策法规宣讲员、劳务输出服务员、计划生育协管员、公共设施养护员等；经常开展给困难党员和群众献爱心、送温暖活动。
（3）抓好党内组织生活。认真执行“三会一课”制度；党支部每年开展专题民主生活会不少于2次；县委每5年集中安排开展一次党员党性分析评议活动。
（4）抓好分类教育。对农村党员主要抓好与“三农”密切相关的法律、政策和农业科技等教育；对社区党员主要抓好党性教育和就业培训；对企业党员主要抓好技能教育；对机关、事业单位党员主要抓好政策、法律知识和业务教育等。
2.建立健全地方党委抓基层党建工作责任制
（1）建立健全县委、基层党委、党支部抓党建工作三级责任制，明确“第一责任人”和“具体责任人”工作职责。全县基层党建工作县委书记是“第一责任人”，组织部长是“具体责任人”，落实到基层各乡镇党委书记和机关党组书记是“第一责任人”，乡镇党委副书记和机关支部书记是“具体责任人”，形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（2）建立督导制度。各基层党组织每个季度将党建工作进展情况进行一次自查自评，并将结果上报县委。县委每季度召开一次党建工作专题汇报会，研究指导党建工作。
（3）建立检查考评制度。县委将制定《松潘县基层党建工作考评办法》，对基层党组织和负责人履行党建工作职责等情况进行综合考核，并将考评结果与年度目标考核以及干部选拔任用挂钩。
3.加强和改进流动党员管理工作
（1）各乡镇党委要抓好流动党员的调查摸底，摸清流动党员的情况，每月25日前将流动党员的情况书面上报县委组织部。各乡镇要建立流动党员台账，县上建立流动党员信息库，实行动态管理。
（2）各相关党支部要做好《流动党员活动证》发放、查验管理工作，按规定接转组织关系。
（3）在流动党员较多的进安镇、川主寺镇及九环旅游公路沿线的各乡镇务必要设立流动党员服务站和服务咨询专用电话，切实做好流动党员的服务、联系等工作。
（4）加强流动党员的教育管理和作用发挥，采取在流入地、流入单位参加组织生活和返乡补过组织生活等办法保证流动党员参加党的组织生活；保障流动党员的权利，关心他们的生产和生活。重视对流动党员中的优秀分子的培养和使用，动员他们为家乡建设献计献策、传授技术信息，充分发挥先锋模范作用。
4.做好党员联系和服务群众工作
（1）在深化领导干部驻村帮扶工作的基础上,建立党员领导干部联系点制度。联系点原则上按照所帮扶的村来确定。
（2）结合党员领导干部联系点制度，逐步建立和推行“三联”制度，县、乡（镇）党委每名党委委员联系1—2名党代表，每名党代表联系1—2名党员，每名党员联系1—2户贫困户，帮助提供致富信息，传授致富技术；帮助解决农牧民党员群众的实际困难和问题。
（3）各级党员领导干部要深入联系点和基层进行调查研究，每年下基层的时间不少于2个月，下基层调研的相关情况要详细记录在民情日记本上。
（4）全县各支部积极开展以服务群众为主要内容的各种主题实践活动和社会公益活动，开展向困难党员和困难群众捐款捐物献爱心活动；推行党员承诺制，每年要为群众办1至2件实事。
（二）以“比能力，比作风，比实效，创建全省基层组织建设先进县”活动为载体，不断提高干部队伍的能力素质和服务水平
1.比能力，就是要狠抓党员、干部队伍的能力建设，增强党员、干部的工作能力。县委将把乡村两级干部纳入干部总体培训计划，充分利用各级党校、行政学院、职业技术学校、川农大等学校大规模培训乡镇、村（社区）领导干部。今年县上将举办入党积极分子培训班，乡镇党委副书记培训班，村党支部书记、村委会主任培训班等，同时积极参加省州的调训特别是川农大对村支书的示范培训，全面完成村支书两年培训计划。各乡镇党委和县级各部门党组（党支部）要根据实际情况，有针对性地抓好本乡镇本部门党员、干部的培训工作，每年集中培训的次数不少于5次，并作好相关记录。
2.比作风，就是要狠抓党员、干部队伍的作风建设，培育党员、干部良好的思想、工作、生活作风。要继续深化领导干部作风整顿建设活动，大力开展“对党忠心、工作尽心、处事公心、服务热心、律己诚心”的“五心”教育活动。要大兴学习之风、创新之风、务实之风，以树立良好的工作作风，激励广大干部用心想事、用心谋事、用心干事，自觉在为民上下功夫，在落实上见实效。
3.比实效，就是要狠抓各项工作措施的落实，提升基层组织建设整体水平，促进经济及社会各项事业全面发展。城市党建上“三覆盖”工作显著推进；农村党建上抓发展增收成效明显，全面实现县委、县政府提出的今年农村经济总收入18665万元，比上年增长8%和农牧民人均纯收入2526元，比上年增加205元、增长8.83%等指标。农村基础设施建设不断完善，乡村道路实现全部硬化，安全饮水工程稳步实施；产业结构进一步调整、优化；农村卫生、文化等公共事业持续发展；农村生产生活条件和村容村貌不断改善；民主管村、依法治村得到进一步加强。
4.创建全省基层组织先进县目标全面实现，有力推进和谐松潘建设。
（三）建立完善村干部保障和激励机制
1.认真贯彻落实中央、省州有关文件精神,在提高村、社区干部误工补贴的基础上积极探索和建立村、社区干部待遇和保障水平的正常增长机制，将村、社区干部报酬和办公经费纳入财政保障。
2.积极推行村、社区干部报酬与工作绩效挂钩的办法，各乡镇要对原有的村、社区干部考评办法进行修改完善。完善农村、社区基层干部定期评选表彰办法，树立一批优秀基层干部典型。
3.真正重视、真情关怀、真心爱护村、社区干部的工作和生活，探索和建立村、社区干部参加养老保险、医疗保险、离职补偿等制度，切实解决村、社区干部后顾之忧。
4.建立健全困难党员帮扶机制。认真做好关心帮助基层困难党员、老党员、老典型和老模范工作，切实解决他们工作和生活中的实际困难。县委将建立党员帮扶基金制度。采取从党费中提取一定经费、财政拨一定经费、党内捐赠等办法，建立党员帮扶基金，使困难党员能够得到及时有效救助。从今年开始，我县每年将计划从党费中提取2万元，财政拨3万元，在党员中开展一次党内捐赠活动筹集部分资金来建立每年不少于5万元的帮扶基金；建立完善定期走访慰问制度，在每年春节、“七一”等期间坚持对困难党员和老党员进行走访慰问。同时结合结对帮扶制度，逐步形成党内互助机制。
（四）切实保障党员权利，深入推进党内基层民主建设
1.认真总结村级党组织换届时的“公推直选”试点工作经验，在今年年底的村（社区）党组织换届中全面推行村、社区党组织书记的公推直选。
2.推进社会评价工作。不断完善和推广对基层党组织及负责人实行社会评价的成功做法。探索完善党组织决策前听取群众意见、决策中群众参与、决策执行群众监督、决策实施效果群众评价的民主决策机制。县委将对县乡科级领导班子及成员实施“民心考核”。做好社会评价成果在干部年度目标考核、提拔、晋级等工作中的综合运用。
3.认真落实乡镇党务、政务公开，村（居）务、财务公开和民主管理制度，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。各乡镇要进一步强化乡镇党务、政务和村（居）务、财务公开栏的规范建设，在公路沿线各乡镇、村建设一批醒目、统一、规范的公开栏。
（五）大力推进城市党建“三覆盖”工作
1.紧扣建设和谐社区，加强社区党建工作
（1）抓好社区干部队伍建设。要进一步拓宽选人用人范围，结合年底社区党组织换届，坚持从社区居民党员或大中专毕业生党员、下岗职工党员、复员转业军人党员中“选、育”的途径，采取公推直选、从机关下派、招聘等办法选好配强班子，特别是社区党组织书记。大力推行社区党组织书记、主任“一肩挑”，保证社区党组织在社区工作中的领导核心地位。要把社区干部培训工作列入干部教育培训规划，采取多种形式进行培训，做到每年集中培训1次。
（2）加强社区党组织基础设施建设。目前，我县的4个社区尚没有办公、活动场所，要千方百计解决社区党组织的工作用房，切实解决有场所办事的问题。
