市林业局2014年度工作要点
一、指导思想和工作目标
2014全市林业工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以建设生态文明为总目标，以创建国家森林城市为抓手，以林业重点工程为载体，深化林业改革，转变发展方式，全面实施“绿满荆楚行动”，切实加强森林资源保护，大力发展生态富民产业，不断繁荣林业生态文化，努力建设林业强市，为建设“两个中心、四个”作出新贡献。
工作目标：完成植树造林15.6万亩、中幼林抚育39万亩、四旁植树880万株、林业苗木花卉2.67万亩，建设绿色示范乡村57个；林木采伐限额控制在81.13万立方米以内，林地定额控制在200公顷以内，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；完成市政府下达的招商引资任务；争取林业项目投资2.8亿元以上，全市林业总产值达到437亿元以上；获得国家森林城市荣誉称号。
二、工作重点
围绕上述工作目标，突出抓好以下重点工作：
（一）突出一个中心工作。按照省委、省政府《关于实施绿满荆楚行动的意见》要求，科学谋划实施绿满行动这项中心工作。
（二）推进二项重点任务。一是全力推进创建国家森林城市。加快推进中心城区森林建设、道路绿化、城市水系绿化、城郊区域绿化、农村森林建设、林业产业建设和生态文化体系建设等七大主体工程；按照《国家森林城市创建三年行动计划》要求，精心组织好2014年国家森林城市项目建设；抓好档案整理，做好迎接国家验收考核各项准备工作。二是全力推进国土绿化工作。要按照《市造林绿化规划》（-2017年）和市政府下发的《今冬及2014年营造林工作意见》要求，采取有力措施，抓好植树造林，全面推进国土绿化工作。进一步改变方式，推动全民植树活动。城区集中优先做好重要生态区、主要街道、公园和游园等公共场所的绿化，农村重点做好荒山绿化，水旁、宅旁、路旁和渠旁的“四旁”绿化和农田防护林建设。扎实抓好全民义务植树，全面组织开展营造“公仆林”、“企业家林”、“共青林”、“志愿林”、“巾帼林”、“国防林”等。扎实抓好机关、企事业单位、学校等单位造林绿化，推进单位绿化提档升级。
（三）着力开展三项创建活动。一是大力推进省级森林城市和森林城镇创建活动。以县（市）为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，积极创建森林城市和森林城镇。二是大力推进林业生态示范县（市、区）创建活动。重点做好绿色示范乡村建设、工程造林、绿岛绿化、资源管护和生态文化等方面工作，确保县成功创建2014年全省“林业生态示范县（市、区）”。三是大力推进绿色示范乡村创建活动。采取连片成线、整县推进的方式，大力开展“万村栽万树”活动，积极推行林农结合、林水结合、林路结合，建设房前有景、院中有果、屋后有林的绿色示范村庄。将绿色示范乡村工程与美丽乡村建设、“四化同步”示范乡镇、“三万活动”相结合，通过宣传引导和政策扶持，力争户均年增10棵树，让森林入村、绕路、依水、围田。
（四）大力实施四大绿化工程。一是着力实施重大生态修复工程。、保康、三县抓好天然林保护工程二期建设，强化森林资源管护，有效管护好工程区内93.1万亩国有林和311.79万亩集体所有国家和地方公益林，认真落实好公益林建设任务。按照“统一标准、农民自愿、政府助推、自我发展”的原则，启动新一轮退耕还林工程。结合汉江开发与利用，以防沙治沙、水土保持、水源涵养林建设等为重点，积极推进长江防护林工程建设，提升防护功能。进一步加大县、县、市石漠化治理力度，提高治理水平。抓住国家加大森林抚育投入的有利时机，抓紧编制规划，落实抚育任务，努力提升森林质量。二是着力实施省界门户绿化工程。与河南省接壤的区、市和市要按照“五年有明显变化、明显超越”的目标要求，在调查摸底的基础上，制订门户年度绿化规划，宜造则造、宜封则封。市和市门户绿化重点抓好提档升级；门户绿化与邻县相比还有很大差距，要制定具体的实施方案，抓好组织实施，确保取得明显成效。三着力实施通道绿化工程。以高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流、湖泊沿岸为重点，全面加快通道绿化，提升绿化质量，形成优美的通道森林景观。四是全面推进单位和社区绿化。鼓励、引导各单位、社区积极开展庭院绿化，不断提升绿化、美化水平。
（五）推进五大林业产业发展战略。一是推进“大基地”战略。大力发展木本油料林、生物质能源林、速生丰产林、高效经济林等林业产业基地，用大基地支撑林业大产业，推动林业产业大发展。重点抓好以县为重点的油茶基地建设，以保康县为重点的核桃基地建设，以市为重点的玫瑰基地建设，以鄂北岗地和汉江流域为重点的速生丰产林基地建设；以市、区、市为重点的高效经济林基地建设。二是推进“大招商”战略。全市林业部门把招商引资作为加快林业产业发展的重要举措，全力开展招商引资，大力实施产业链招商，力争招一个大商成就一个产业。积极为招商引资项目搞好全程服务，在项目引进、落地、建设、投产等各个环节实施全过程、流程式的无缝对接服务，推进签约项目早开工，早建设，早投产，确保招商引资工作取得实效。三是推进“大龙头”战略。目前全市有省级林业龙头企业29家。制定方案，明确措施，积极支持林业企业做强做大。围绕玫瑰、牡丹“二朵花”，油茶、核桃“二个果”培育一批优势集中、特色突出的产业集群。四是推进“大园区”战略。加快推进湖北现代林业森林食品科技产业园、林产品科技产业园、宜城食用菌科技产业园和倪氏国际玫瑰产业园建设；积极参与推进保康县林特产业园、县中国有机谷、县神农加工园等园区建设；大力吸引社会资源、资金、技术和人才向园区聚集，促进产业链做大做强。五是推进“大旅游”战略。整合和开发自然保护区、森林公园、湿地公园等森林旅游资源，加快岘山森林公园、中华紫薇园建设，大力发展森林旅游，做强做大森林旅游产业。充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区的绿化生态优势，积极开发“森林人家”、“森林氧吧”、“森林会所”等特色森林旅游产品，打造绿色经济新的增长点。
（六）推进六大林业中心建设。按照全国林业信息化示范市建设规划方案和省林业厅对林业信息化建设的部署，全面推进市县林业信息化建设。以林业信息化示范市建设为契机，推进鄂西北森林防火指挥、林业有害生物防治、石漠化监测治理、森林资源监测、林权交易、林业科研中心等“六大林业中心”建设工作。
（七）强化七项林业管理。一是强化林地红线管理。按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，实施林地用途管制，确保林地面积只能增加不能减少。以落实全市县级林地保护利用规划为抓手，科学划定林地和森林面积红线。完善林地占用征收征用审核审批制度和专家评审制度，促进征占用林地审核审批的规范和科学化。二是强化采伐管理。严格执行林木限额采伐和凭证采伐制度，继续深化林木采伐制度改革，以抓好县森林资源可持续经营管理试点为契机，在采伐改革、示范林、示范户培育、机制体制创新及长效机制建立等方面取得突破，重点突出科学采伐。三是强化木材流通管理。进一步加强木材加工经营管理，规范市场秩序。同时深化木材流通体制改革，建立固定与流动检查站相结合的流通管理体制。进一步落实国家有关规定，对市场管理逐步放宽，强化源头管理。进一步优化行政审批，放宽准入门槛，大力培育市场主体。四是强化林权管理。进一步完善集体林权制度主体改革,推进林权流转、森林资源资产评估、林权交易、林权抵押贷款、森林火灾保险等配套改革，规范运作，盘活森林资源。扎实抓好县、县政策性森林保险试点工作，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，严格按试点工作方案组织实施，积极稳妥推进试点工作。加快县农民林业专业合作组织建设试点工作，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善制度体系，优化发展环境，加快培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的示范社。稳步推进国有林场改革工作，积极争取纳入全国改革试点。大力发展林下经济，争取市政府出台支持林下经济的意见。五是强化森林防火管理。认真落实行政首长负责制，加强森林防火队伍、基础设施建设和装备配备，全面落实森林防火措施，做到安排部署到位、检查督办到位，靠前指挥到位，责任追究到位，确保不发生重特大森林火灾和不发生人员伤亡事故。六是强化野生动植物管理。认真执行《市野生动物保护工作制度和运行机制》，强化野生动物管理，加强检查督办。切实做好全国第二次野生动植物资源普查的工作和县“中国野生鸳鸯之乡”申报工作。七是强化自然保护区、森林公园和湿地公园管理。加强对自然保护区、保护小区、森林公园的建设和管理，有效保护盒开发森林资源；积极做好南河、保康五道峡申报国家自然保护区的各项准备工作，做好大汉江国家湿地公园和宜城万洋洲国家湿地公园申报工作，争取尽快获得批准。组织工作专班，按照国家森林公园申报要求，加快推进岘山国家森林公园申报工作；健全森林公园管理机构和规章制度，切实提高森林公园管理和服务水平；深化森林公园经营管理体制改革，增强森林公园发展活力。
（八）抓好八项重点工作。一是切实抓好党的群众路线教育活动。通过开展这一活动切实转变工作作风，全面推动林业各项工作。二是切实抓好“践行宗旨争做好干部”活动。认真贯彻落实市委、市政府的部署，紧紧围绕“践行宗旨，争做好干部”主题，深入开展“假如我市服务对象”大讨论，结合林业行业特点，部门职能、岗位特点，突出政务服务、民生保障、优化环境等职能，切实站在群众立场想问题、看问题、分析问题，真正带着感情为群众解决问题。通过开展“践行宗旨争做好干部”活动，切实转变作风，改善发展环境，推进科学发展、跨越发展。三是切实抓好机关党建工作。全面落实党建责任制，推进党的基层组织建设。加强全市林业党建工作交流，做好市林业党建工作研究会筹建工作，搭建互相学习交流的平台。认真执行机关干部理论学习制度、中心组学习制度等制度，深入推进创建学习型、服务型、创新型党组织建设，提高党员干部综合素质和能力。四是认真抓好党风廉政建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和各级党委、政府党风廉政建设要求，恪守廉洁从政若干规定。突出“环境、能力、责任、作风”四个重点，认真落实“一岗双责”责任制，全面推行腐败预警防控机制，严格约束权力运行和行政行为。坚持和完善民主集中制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度等制度建设，深化源头治腐工作。切实加强预防职务犯罪工作，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益的行为。五是认真抓好依法行政工作。按照全市部署，认真抓好法制城市、法制单位建设。认真实施好林业“六五”普法规划，加强林业执法队伍建设，严格执行执法责任制和执法违法责任追究制，规范行政处罚裁量权，抓好案卷评查活动，提高林业行政执法质量。深化政务公开，规范行政权力运行，及时办理林业**案件和12345服务热线，进一步规范行政行为。进一上优化审批流程，切实提高审批效率，不断优化发展环境。六是认真抓好文明创建工作。扎实开展“创先争优”和“治庸问责”等活动，切实解决制约全市林业跨越发展的实际问题。在全国最先进地区、最先进林业部门寻找标杆，明确目标，奋起直追，力争各项林业工作在全省全国争创一流。深入开展“文明单位”、“平安单位”、“党建工作先进单位”等文明创建活动，以创建促业务，以业务促创建，推进林业工作上新台阶。七是认真抓好林业政务公开和宣传工作。进一步完善政府信息公开工作机制，扎实做好林业政务信息公开工作。围绕林业重点工作，强化宣传，突出亮点，关注热点、营造加快林业改革和发展的氛围氛围。认真办好《林业信息》、《创森工作简报》，做好林业网、林业微博的日常维护和更新工作，及时为领导决策和了解林业提供全面准确信息。八是认真抓好档案、保密和群团等工作。按照机关档案管理省特级的标准，切实抓好机关档案管理，进一步提高全市林业系统档案管理水平。认真做好保密工作，加强网络安全防范，严格履行保密工作责任制，确保不失密不泄密。坚持以人为本，认真做好离退休、工会、共青团、妇联、关心下一代工作，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动。
三、保障措施
（一）突出解放思想，进一步解放思想、增强忧患意识、发展意识，树立生态林业、民生林业发展理念，主动把林业工作放到全市经济社会发展的大局中去谋划，把助农增收、给群众带来实惠作为我们工作的出发点和落脚点。充分把握林业建设的战略机遇期和黄金发展期，大力实施绿满行动，在新一轮林业大发展中，赢得先机，赢得速度，赢得效果，促进林业大发展。
（二）实施目标管理。制定市林业局2014年重点工作目标路径图，实行定量、定性、定岗、定责管理，构建横向到边、纵向到底、环环紧扣的执行链条，实行挂图作战，倒排工期，确保各项工作按时间节点高效推进。建立重点工作通报制度，进一步完善考核制度，以考核结果为依据，评选表彰先进。
（三）加快科技创新。树立创新意识，大力建设创新型林业，全面提升林业创新的能力和水平。一是围绕林业跨越发展创新林业机制。重点抓好造林绿化、林业产业发展、项目申报和工作推进、林业科研和技术推广等四大机制创新。二是围绕转变部门职能创新管理方式。强化执法监管职能，加强林权管理和服务，抓好资源保护和管理，做好政策、科技、信息等服务，为农民发展林业创造良好条件。三是围绕转变发展方式创新林业科技。加强林业科技创新，提高林业科技水平，充分发挥科技在转变林业发展方式中的支撑引领作用。
（四）创新投入机制。积极争取国家和省级林业项目建设规模和数量，确保林业资金投入，拓展林业发展空间。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，着力构建多元化投入机制、社会化参与机制和制度化奖惩机制。加强林业与金融、保险、投行的合作，加大林业资源与资本对接力度，创新投融资平台。鼓励各类主体按照自愿原则，建立林业合作经济组织，扶持以加工为纽带的企业造林，培育以市场为纽带的专业协会。
（五）加强自身建设。一是转变工作作风。扎实开展“践行宗旨，争做好干部”活动和“假如我是服务对象”大讨论；加强调查研究，深入基层，感受基层味道；学习基层，汲取基层营养；服务基层，增强基层情怀；依靠基层，树立基层观念。二是创新工作方式方法。抓重点带全局，抓重点带一般，攻难点求突破；善于发现典型，精心培育典型，积极树立典型，大力推广典型。三是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。四是强化基层林业队伍。加强森林公安和林业综合执法队伍正规化建设，完善森林资源监测体系。五是扎实推进机关建设。深入开展群众路线教育实践活动，提升服务人民群众的能力和水平。
（六）强化宣传发动。加大宣传力度，充分借助广播、电视、报刊、网络等媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传生态建设的重大意义，宣传生态建设取得的显著成效，宣传生态建设工作中的先进典型，宣传推广各地创造的新鲜经验，普及造林绿化和生态建设的科学知识，强化生态文明意识，营造浓厚的国家森林城市创建和全社会办林业的良好氛围。(市林业局）
