基本公共服务体系建设行动计划
根据国家、省市基本公共服务体系建设规划的要求，为进一步推动我区基本公共服务体系建设，加快提升我区基本公共服务均等化水平，继续加强保障和改善民生，特制定本计划。
一、总体要求
以党的十八大精神和十八届三中全会精神为指导，以改善民生为核心，以体制机制创新为动力，继续推进基本公共服务体系建设“十大工程”，加快构建广覆盖、强保障、一体化、可持续的具有余杭特色的基本公共服务体系，不断提升城乡、区域和群体间基本公共服务均等化水平，为全面建成惠及全区人民的小康社会，打造品质之城、建设幸福和谐余杭奠定更加坚实的基础。
二、主要任务
2014年计划完成“十大工程”项目共计72个，全区上下30个职能部门和各镇街重点围绕就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公共设施、民工关爱这十大领域的工作内容，全面深化我区基本公共服务体系建设各项工作。
（一）就业促进工程。进一步落实就业新政，持续强化政策在促进就业中的作用。深入开展创建充分就业城区工作。新增城镇就业人员1.5万人。引导和帮助城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力总体就业率达到97%以上，城镇劳动者总体就业率达到97%以上。全区小微企业劳动合同签订率达到95%以上，规模企业劳动合同签订率达到100%。（责任单位：区人社局、总工会等）
（二）社会保障工程。扩大“市民卡”智慧付费功能在我区定点医疗机构实行，继续扩大省 “一卡通”医院作为我区定点单位。深入开展城乡居民养老保险参保扩面工作，进一步抓好基层平台建设，做实参保基础数据，并逐步扩大职工基本养老险参保覆盖面，力争至年底各类养老保障参保人员达到82万人。做好《杭州市基本医疗保障办法余杭区实施细则》政策的宣传工作，提高群众对医保政策的认识度，使我区基本医疗保障与主城区全面接轨。（责任单位：区人社局、卫生局等）
（三）教育提升工程。完善区级教育经费转移支付机制，适度提高对农村和西部山区教育帮扶支持力度。力争优质学前教育覆盖率达到65%以上，公办幼儿园在园幼儿人数覆盖率达到65%以上。全区标准化建设达标幼儿园比例力争提升5个百分点。实施“余杭区校长321素质提升工程”。加强农业专业技能、农村实用人才、文明素质培训，提升农民素质。（责任单位：区教育局、农业局等）
（四）全民健康工程。坚持开展政府主导“健康余杭”工作。探索突破医疗单位绩效工资内部比例政策，实行个性化的绩效工资方案。科学布局社区卫生服务站，深化与上级医疗机构优质医疗资源的共享工程，积极推进社区卫生服务中心与省市医院建立密切型合作。社区卫生服务中心设置中医药综合服务区。做好参加城乡居民医疗保险人员体检工作。在成立不良反应监测站的基础上，继续做好药品不良反应监测工作。（责任单位：区卫生局等）
（五）文体普及工程。开展浙江省文化强镇、文化示范村（社区）、杭州市示范综合文化站乡镇、文化示范村（社区）创建工作。开展“相约周末”文化夜市文化活动、举办“美丽洲”大舞台、“美丽洲”故事会、“文化走亲”活动等。对新增的公共电子阅览室安装全省统一的联创管理软件系统。继续开展农村电影放映工程和“流动少年宫”进农村（社区）活动。加强职工文体骨干队伍建设，深化企业职工文化建设。（责任单位：区文广新等）
（六）社会福利工程。继续做好全区低保规范化建设工作，做到应保尽保、应退尽退。简化特殊医疗救助流程，争取实现特殊医疗救助实现即时救助。实现享受政府购买服务的居家养老占老年人口的4.5%，在25%以上的行政村(社区)建有规范化管理的老年食堂。实施康复服务进家庭及家庭无障碍改造服务、儿童抢救性康复、精神智力残疾人日间照料。新建或改建仁爱家园并投入使用。 （责任单位：区民政局等）
（七）社区服务工程。推进社区卫生服务中心建设。大力开展电子商务培训，培育电商精英；积极实施电子商务示范项目，创建农业电商示范项目培育壮大中泰竹笛“电商村”，探索创新农副产品网上交易新模式；深化农民信箱应用，打造网络品牌，发展网络促销；全年实现农副产品网络贸易额2亿元。（责任单位：区卫生局、农业局等）
（八）惠民安居工程。做好农村困难家庭危房改造和农村村民住房改造。安排地质灾害隐患点工程治理项目9个。塘栖保障性住房完成投资2600万元。（责任单位：区卫生局、农业局等）
（九）公共设施工程。根据“五水共治”要求，做好污水管网敷设和河道治理。新增、调整公交线路班次，新增扩容自行车服务点；新增、更新公交车辆、出租车、自行车。做好机动车排气社会化检测的宣传、检测机构的监管、油气回收日常监管，高污染机动车淘汰等工作；完成全区五家热电企业的脱硝改造工作；完成余杭、良渚、瓶窑三个环境空气自动监测站的改造升级。强化邮政基本公共服务和通信网络建设。（责任单位：区交通局、林水局等）
（十）民工关爱工程。开发余杭区义务教育段进城务工人员子女入学预登记及查询系统；继续坚持公办学校为主，统筹规划，多措并举，确保符合条件的进城务工子女平等接受义务教育；推进实施五常中学等项目，扩充教育资源，提高接纳能力。按照流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施意见，落实流动人口计划生育基本公共服务均等化各项内容。（责任单位：区教育局、计生局等）
三、保障措施
（一）加强协调，统筹推进。要继续发挥好责任部门的统筹协调作用，不断完善合力推进工作机制，定期召开部门联络员会议，跟进项目实施进展情况。要及时研究并解决个别项目落实过程中碰到的困难和问题，确保行动计划有效落实，全面实现基本公共服务体系建设目标任务。
（二）明确责任，落实任务。对于涉及多个部门、多条内容的综合性服务项目要分解、明确并落实各个部门的具体工作，相关数据指标要明确分类，进行有针对性的归口管理。各职能部门作为基本公共服务均等化年度计划的推动落实主体，要统筹安排好年度各项工作任务，明确工作目标和进度，及时层层分解落实任务，并加强对实施情况的督查。
（三）督查进展，强化监测。一是要加强基本公共服务体系建设各个项目的监测评估工作，结合国家、省基本公共服务体系建设规划要求，根据我区基本公共服务体系建设年度行动计划要求，评估监测各项主要指标实现情况，做好年度和半年度总结工作，切实推进基本公共服务体系建设。二是要实施督查通报制度。区级有关部门每半年向区发改局报送基本公共服务体系建设年度计划实施情况。区发改局要加大对实施情况的督查力度，及时向区政府提交基本公共服务体系建设督查报告，反映情况，总结典型经验做法，协调推动工作。
