市委常委会工作报告第2页
发展围栏养殖，积极组织滩涂围垦，海洋经济开发取得明显成效。加强农村水利建设，农业生产综合机械化水平达80%，农业基础设施建设水平得到进一步提高。认真落实农村政策，保护和调动农民积极性。严格执行农民负担政策，取消“两工”，降低农业税税率，规范一事一议筹资筹劳，强化监督管理，防止负担反弹，今年全市农业税费总额同比下降36.95%。严格兑现水稻补贴和良种补助政策，全市780万元水稻补助款全部兑现到户，调动了广大农民种粮的积极性。切实做好移民工作，顺利完成第三批移民安置任务，积极落实帮扶稳定措施，推进移民致富，全市2352名移民生产生活稳定。全力防灾抗灾，夺取农业丰产丰收。面对禽流感疫情、水稻条纹叶枯病等突发性灾害，分别召开专题会议部署落实，实行统防统治，层层包保，把生产的灾害性损失降到最低限度，夺取了防灾抗灾的全面胜利，农林牧渔业项项增产增收。预计全年实现农民人均纯收入5100元，同比增长8.1%。
加大要素协调力度，在破解难题加快发展上力求新突破。面对用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的宏观经济“紧运行”状况，引导广大干群正确分析形势，创新发展思路，积极应对挑战，加强要素筹措，促进经济社会平稳健康快速发展。认真开展土地市场秩序治理整顿，全面清理征而未供、供而未用、用而不足的项目土地，顺利通过国家土地市场整顿检查验收，成为全省首批恢复农用地转建设用地审批的55个县（市、区）之一。坚持依法用地、按规划用地，对达不到投资强度的削减面积或动员客商追加投资，圈地超过时限未开工的“腾笼换鸟”，不符合国家产业政策的停供调整。组织对闲置校舍村部、厂房库房全面调查，有效利用，盘活存量，有效缓解了用地控紧环境下的瓶颈制约。严格执行征用土地补偿政策，大力开展土地复垦，切实抓好基本农田保护，全年开发整理完成项目可达5万亩，新增耕地3万亩以上。针对今年夏季用电趋紧的矛盾，积极争取用电计划，科学组织实施错峰用电方案，大力开展全民节约用电活动，尽量把拉闸限电对企业的影响降到最低限度，基本保证了夏季供电高峰期群众生产生活用电的需要。积极开展银企对接，组建市镇两级中小企业担保机构开展融资担保，引导公司制企业采取股东增资扩股等多种形式筹集资金，着力解决中小企业贷款难问题，促进了全市工业企业平稳较快发展。1-10月份，全市定报工业完成增加值29.53亿元，销售收入118亿元，利税9.48亿元，利润4.3亿元，分别同比增长21.7%、27.4%、29%和32.1%。工业用电量达6.28亿千瓦时，同比增长31.7%。
三、坚持富民优先不动摇，努力把发展的成果惠及全市人民
我们始终牢记党执政为民的宗旨，坚持用更广的思路、更多的精力、更大的力度解决富民问题，努力使全市人民从改革发展中得到更多的实惠。
坚持把全民创业作为富民的优先工程来抓。大力推进全民创业、艰苦创业、自主创业，放手发展民营经济，努力提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重，使广大百姓尽快通过创业富裕起来。召开全市全民创业动员大会，邀请创业有成的优秀民营企业家到会介绍创业经验，在全社会营造浓烈的创业氛围。认真落实省市发展民营经济的各项政策，大力实施“凤还巢”工程，动员机关干部带头创业、广大农民离土创业、企业主和个体工商户“二次创业”、在外能人回乡创业，不断优化发展环境，有力地促进了全市民营经济的快速发展。1－10月份，全市新发展私营企业531户，同比增长29%；新发展个体工商户4390家，增长168%；新增注册资本5.05亿元，增长101%；完成入库税收3.73亿元，增长35%。
加快劳动力转移致富农民。研究出台《关于加快推进农村劳动力向非农产业转移的意见》，坚持内转外输结合、就业创业并重、培训维权齐抓，多方拓宽劳动力本地就业领域。突出发展劳动密集型企业，培大育强区域特色产业，加快集镇建设步伐，扩大了农民就地转移致富的空间。组织开拓劳务市场，强化南北对接，成功举办“10?28”等5次大型劳务用工洽谈活动，设立劳务输出上海办事处，进一步提高了劳务输出的组织化程度。加强劳动力技能培训，充分运用现有教育资源，选准优势特色产业，开展定向、订单培训，增强了劳动力的就业能力。预计全年新增转移20600人，全市劳务总收入17亿元。
认真抓好就业和社会保障工作。认真落实再就业优惠政策，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证四个到位。强化公共就业服务，搭建交流平台，延伸服务网络，开发就业技能，促进下岗失业人员就业再就业。加强人才市场建设，1500多人通过人才市场走上就业岗位，其中本科以上各类人才400多人。继续开展“千人结对帮扶再就业”工作，明确76个党政机关事业单位采取多种途径和办法给予帮扶，成效明显。预计全年净增就业4500人，占计划的124%；城镇登记失业率为3.99%，低于控制值0.71个百分点。实施机关事业单位人员地方性补贴，建立稳步增长的工资机制。强化征缴管理，多渠道筹措资金，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗失业人员和特殊群体的基本生活。扩大社会保险覆盖面，年内养老、失业、医疗三项保险分别新增2531人、550人和3974人。调整企业职工养老保险征缴比例，增加医疗保险基本用药品种，进一步完善了社会保险制度。加大劳动保障维权力度，强化监督管理，切实维护劳动者的合法权益。
高度重视困难群众和弱势群体生产生活。认真抓好困难企业军转干部解困稳定工作，提高城市低保对象的最低生活标准，实施城市低保对象动态管理，建立健全“应保尽保”、“应退尽退”运行机制，城市低保工作水平进一步提高。开展农村特困户春（夏）荒救助工作，加快农村敬老院建设，启动农村最低生活保障制度，建立健全救灾机制，农村扶贫帮困工作进一步加强。继续动员党员干部捐献解困资金，在全省建立首家党员干部“爱心超市”。组织成立市慈善协会，深入开展“亲情联动”、“献爱心、送温暖”和特困大学生结对资助活动，使特困群众切实感受到党和政府的温暖。
四、坚定不移地推进改革创新，不断激发经济社会的发展活力
坚持把改革创新作为富民强市的强大动力，在加快政府职能转变的同时，进一步加快企事业单位改革，努力增创体制机制新优势。
按照现代企业制度要求，继续深化企业改革。年初市委、市政府制订下发了深化企业改革的工作意见，部署落实全年改革工作的目标任务，在继续推进破产企业攻坚扫尾的基础上，重点抓好改制企业改革的完善和深化。按照现代企业制度要求，进一步明晰企业产权，规范企业经营行为，建立完善科学的管理体制，引导和鼓励外资、民资参与企业深化改革，中兴化纤、康怡制药、东翔气门等一批企业嫁接改造和资产重组工作取得良好效果。加强对企业改制工作的针对性指导，加大对职工反映强烈问题的查处力度，及时会办协调处理疑难问题，促进企业改革加快推进，预计年底前25家重点改制企业有22家可完成或主体完成改制任务。
按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，加快推进事业单位改革。根据事业单位改革“保住一头、放开一片”的方针，按照“彻底、规范、配套”的要求，积极推进以多元化改革为重点的事业单位改革，一批生产经营型事业单位实施改制，一批职能弱化、运转困难的事业单位予以注销，市直事业单位普遍实施人编分离、人员聘用、人事代理和多元化岗位工资制，已改制的事业单位步入良性运行的轨道。目前，全市事转企改制单位已达14个，市直生产经营型事业单位转企改制工作总体进展顺利，全市镇级农技推广和农经服务体系改革正加紧推进。
按照建设服务型政府的方向，加快转变政府职能。以《行政许可法》的实施为契机，以行政审批制度改革为突破口，加快推进政府职能转变和管理方式创新，提高依法行政水平。全面清理涉及行政许可规范性文件和事项，废止涉及行政许可的政府规范性文件79份，保留行政许可274项，取消86项。建立健全配套制度，加强行政执法监督，把政府职能的重心转到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。深入开展万人评议机关活动，推动机关转变观念、转变职能、转变作风，提高机关为发展、为基层、为群众服务水平。
五、注重统筹协调，推动经济社会全面进步
实现经济社会全面协调可持续发展，既是科学发展观的重要内容，也是树立和落实科学发展观的重要体现。我们坚持统筹经济与社会发展，努力走出一条符合东台实际的全面协调可持续发展的新路子。
大力推进城镇、中心村建设，全方位提升城市化水平。实行整体规划、同步共建，进一步加大城乡建设力度。紧紧围绕建设苏中沿海现代化中等城市的发展思路，精心组织城市总体规划的修编，充分发挥规划对建设的指导、引导和调控功能。按照“拉开框架、提升品位、完善功能、改善环境”的要求，扎实推进“两路一桥一带”等市政重点项目建设，推进市区楼宇亮化工程，完善城市基础功能。进一步拓展城市经营思路，成功组织第五届土地招商活动，全面推行市场化运作，形成城市建设与城市开发的良性互动。督促已出让的土地加快建设进度，相继建成阳光华庭、西湖花园、湖畔花园等一批环境优美、配套齐全、品位较高的住宅小区。经过连续几年不懈努力，我市城市建设取得明显成效，在前不久省建设厅、省统计局公布的《江苏省城镇发展报告》中，我市作为江苏长江以北唯一的县级市首次被正式列入全省9个中等城市之一。在突出城市建设的同时，大力推进集镇建设，继续开展“十个一”精品工程竞赛，努力创建新型示范小城镇。针对中心村建设中出现的问题，及时召开常委会，研究中心村建设中的问题，先后两次专题召开全市中心村建设工作会议，明确领导责任，加强督促检查，保证中心村建设健康发展。
大力加快道路建设，着力改善交通环境。立足城市长远发展，高标准改造省道333盐通高速公路以东段路桥，在全盐城率先建成海堤景观道路，推动东台全方位融入沿海交通网。配合做好盐通高速征地拆迁工作，协调解决地方矛盾，做好群众工作，确保工程建设顺利进行。多方筹集资金，加大农村公路等级化改造工作力度，完成市通镇二级公路36.5公里，
