全面推进依法集约用地工作汇报
全面推进依法集约用地工作汇报
近几年来，我镇始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，深入贯彻落实国务院、省、市、区各类关于依法集约用地的精神要求，特别按照政发（）136号《市政府关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》的文件要求，科学规划，突出重点，明确思路，落实措施，以“三个集中”为主要抓手，着力抓好整顿规范、保护资源、加快发展三大任务，全面推进依法集约用地，促进经济又好又快发展取得了明显成效。下面，根据通知要求，汇报四个方面内容。
一、关于用地现状情况。
镇位于区，全镇现有农业用地面积42200亩（基本农田保护面积13620亩），其中耕地面积18340亩。依托良好的区位优势和经济基础，近几年经济迅猛发展，到，完成工商两业纳税营销63.7亿元。但是随着城市化、工业化进程推进，拆迁建设，全市退城进园企业增多，承载着更多搬迁企业的安置，任务进一步加大，作为企业用地的载体越来越少。为此，我镇从实施保护资源的战略出发，顺应科学发展形势，认真实施市委、市政府提出的可持续发展战略，努力走出一条开发与保护并重、管理与服务并重、资源与资产管理并重的新路子，较好地处理了保护资源与保障发展的关系。一是功能定位超前规划。以全国小城镇综合改革试点为契机，邀请上海浦东改革与发展研究院的专家对全镇的总体发展进行了规划，积极融入无锡发展总体规划之中，完成了次分区规划论证，初步规划确定了工业集中区、居住集中区、农业集中区的发展格局，在土地利用上积极向天要地，向天要发展空间，尽最大可能做到土地利用的节约、集约。二是落实措施逐步推进。在完成次分区规划的基础上，切实按照规划要求，制定措施，特别是制定完成了工业安置区总体规划。工业安置区总规划面积12平方公里，由南、北区、西拓区组成。目前，南、北区已基本建成，西拓区于开始全面启动。在制定规划时，我镇积极探索以集约用地促发展的新思路，摈弃了原先的普通标准厂房的规划设计，在区委、区政府和市国土资源局等政府部门的推动下建设多层厂房，促进产出结构升级，提高土地利用率。同时，通过宕口整治、复垦复绿等大力做好土地再生工作。
二、关于落实节约集约用地措施的情况。
（一）、以“三个集中”为抓手推进节约集约用地。
以次分区规划为龙头，大力推进“三个集中”，充分发挥土地资源集聚利用效应，有效破解“缺地：难题，不断走节约集约用地之路，确保可持续和谐发展。
1、工业集中。以工业安置区建设为载体，走高效、集约、节能型的新型工业化道路，加快发展标房经济、外向型经济，提高入园企业的产出率。重点吸纳市区“退城进园”的大、中型企业，实现重大项目的带动和产业层次的提高。对于搬迁小企业统一进标准厂房进行安置。一是建造多层标准厂房。把建造多层标准厂房作为集约利用土地，落实发展载体，加快经济发展的首选。工业安置区计划建设多层标准厂房100万平方米，标准厂房以五层为主，容积率要求达到1.3-1.6。目前已建成56万平方米，占地600余亩，其中三层以下32万平方米，三层以上24万平方米（含五层以上16万平方米），与普通厂房（容积率为0.6左右）建设相比，已节约土地800余亩。同时，对进园企业以单位面积投资强度确定建设项目供地数量，防止宽打宽用，根据经济发展的推进，在规划建设中提出“四个率”，即投资密集率、土地利用率、资金到位率、项目产出率，按照“四个率”要求，实行供地量与投资额、产出效益、建筑密度、容积率挂钩，有效防止多占少用、浪费土地资源，开始，安置区北区已不再审批建造单层标准厂房。二是提高企业进园门槛。在接纳搬迁企业的安置时，我们也对入园企业的亩均投入、亩均产出等均做了规定，要求入园企业亩均投入不底于200万元、亩均产出不底于250万元，并严格控制入园企业的用地规模和建筑密度。同时，对轻工电子、纺织服装、精密机械、生物医药等适合标准厂房的企业必须入住5层标房；对能用多层标准厂房，不能单独供地；达不到投资强度标准的只能租赁和购买标房进行生产，鼓励企业向多层标准厂房的集中。在一般标准厂房必须建5层的基础上，对投资达到和超过标准强度的，按产业不同进行集约用地，必须建3层以上，多余可作二期发展用地；车间有行车设施的特定企业，在一层的基础上建造二层作为轻工厂房，做到厂房向多层集中，尽可能向高层发展。三是加强标房招租。按安置区不同行业功能区域规划分，加强对轻工电子、纺织服装、精密机械、生物医药等不同行业、不同类型企业的招租落户。有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、资源消耗少、污染程度低、吸纳就业广的项目，并不断强化配套管理，实现由招商引资向招商选资的转变。目前，完成招租售面积40万平方米，其中多层标准厂房招租在取得较好成效，南区标房出租率超过了80%，北区标房出租率也达到了40%。目前，工业安置区累计进园企业达150多家，实现销售30亿元，入库税收1.2亿元,连续三年销售、税收增长速度超过50%，与普通厂房建设相比，标准厂房的建设，有效地提高了园区的产出率，提升了园区的档次和层次，并逐步调整和优化了的产业结构，带动了地方经济的发展。
2、居住集中。我镇现有区域面积约为57平方公里（区划调整后），辖12个行政村、2个场、1个居委，1个社区，有自然村190个（未拆迁前），总居住户数10100户、常住人口3.8万人，总建筑面积287.6万平方米，住宅建筑占地面积5200余亩。分散的村落居住，对土地造成了极大的浪费。开始，我镇配合重点工程建设、工业安置区建设、地块出让和安置房腾地拆迁建设，逐步开始拆迁。目前为止，已拆迁自然村63个、1600余户，总面积45.5万平方米，占地面积920余亩，涉及安置人口5500人。针对拆除农户的安置，近年来我镇规划了安置房一、二、三、四期四个地块，目前已建设安置房47万平方米（含在建的。其中住宅36万平方米，公建配套用房11万平方米），其中以前规划建设的为多层（六层）为主的安置住宅房，随着土地供需矛盾的突出，我镇在起，开始建设11层的小高层。多层容积率达1.2以上，小高层容积率达1.8以上，如果按原来平均每户安置房单门独院占地0.5亩，现每户占地0.2亩计算，建成后，实际可节省用地550余亩，节约率达60%左右。为进一步节约集约用地，我镇今后的安置房将全部规划为11层或以上的小高层甚至高层。
3、农业集中。围绕沿山形成区、沿湖组成片、沿路建成带的“三沿”发展方针，实行战略性调整和过渡性调整相结合，形成以特色果品、高档茶叶、特色水产、花卉苗木、无公害蔬菜等为主的具有胡埭特色的产业布局和高效优质的现代都市农业区，加快建设生态观光、旅游休闲等重点项目。适度规模经营和现代都市农业规划面积达8900亩，占44.5%；适度规模经营和现代都市农业规划面积达10100亩，占50.5%；适度规模经营和现代都市农业规划面积达到11600亩，占58%。重点以休闲农庄和乡村家园建设为龙头，逐步建设一个有规模、有特色、有水平的现代都市农业观光园和集山林、茶园、桃园、竹园于一体的农业生态休闲度假区。
（二）、以宕口整治复垦为举措加大“造地”力度。
高度重视“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”工作的落实，认真规划，加大投入，着重做了以下工作：
1、切实做好宕口整治，增加建设用地“挂钩”指标。近年来，通过对邵巷山、小湖山、等矿山宕口的复垦整治，增加农用地419亩；拆除边缘小村庄增加农用地107亩；复垦闲置建设用地145亩，合计取得建设用地“挂钩”指标671亩。有力的支持了经济的快速发展。
2、切实落实建设用地整理与建设用地挂钩措施。今年，上报建设用地整理或新增耕地的挂钩项目2只，一是边缘村庄用地及道建设与公路之间的村庄，共拆迁腾出村庄用地65亩；二是积极贯彻市行动精神，对原太湖边上已收购的原公司受让地块进行“挂钩”复垦，共计350余亩。
三、存在的问题和下阶段工作思路。
近年来，我镇严格执行法律法规，正确处理保护资源和服务发展的关系，有力地保障了经济建设和社会发展。但仍然存在一些问题和不足。主要是：土地管理法律法规宣传教育需要进一步普及和深入；土地节约集约利用管理水平迫切需要提高；保护资源和服务发展的能力需要进一步加强等等。我镇将切实按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持依法管地、依法用地，努力提高土地利用效益和利用水平，走科学发展、集约用地的路子。并将着重从以下三个方面加大力度，进一步提升依法集约用地水平。
一是坚持科学发展，切实保护好土地资源。加强资源国策、国法、国情教育，在全镇进一步树立科学发展观和正确的用地观。进一步健全完善耕地保护责任制，确保基本农田数量和质量稳定。通过加大土地开发整理力度，增加耕地面积，增强对“三农”发展的支持。加强国土战略性研究，探索国土资源可持续利用和节约利用的新途径。
二是推进工作创新，保障经济快速健康发展。积极为经济建设提供用地保障，确保把有限的土地计划指标用到重点急需的项目建设上，特别优先保证投资效益高、技术水平高产出效益好的项目用地，。用足用活土地折抵置换政策，搞好土地置换。立足挖潜，分类制定盘活挖潜利用的政策措施，努力在“控制增量、盘活存量、集约利用”上下功夫，最大限度地满足各项建设用地需求。
三是采取积极措施，推进土地科学集约利用。加强供地管理和建设项目用地预审，按照土地利用总体规划、农用地转用计划、产业政策、项目用地控制性指标等，制止圈占土地和低水平重复建设，引导建设项目确定科学合理的用地规模。发挥好土地宏观调控的作用，以土地供应引导产业结构和经济结构调整升级，加快产业梯次转移，有计划地把那些投资强度低、占用土地多、污染排放量大的劳动密集型企业转移出去，实施“腾笼换鸟”，腾出空间发展更高层次的产业，促进胡埭综合实力的提升。
四、下步土地集约利用工作的打算
围绕上述工作思路，今后，我们将认真全面贯彻落实国家有关法规和市、区党委、政府加快发展的一系列指示精神，坚持国土资源开发与节约并举、保护与发展并重，按照“保护节约资源，保障