某镇计划生育现状分析
某镇计划生育现状分析
我镇总人口人，其中育龄妇女1人，已婚育龄妇女11人，2年我镇总出生人，其中女性1人，计内出生2人，计外一孩2人，计外二孩人，全年计划生育率为.54%，四项手术措施例，其中放环635例，取环262例，流产例，引产例，绝育20例。
今年3月份双月服务后，我镇尚有计生隐患221例，其中外出务工44例，躲避管理98
例，临时未查79例，2年新增隐患例。一次未查1女户占.5%，二次未查1女户占.3%，三次未查1女户占.5%。在隐患中有例为一女户。3月份双月服务至今，我镇共落实四项手术例，其中放环52例，取环23例，人流例，引产例，皮埋1例。
纵观全镇各行政村的计划生育现状，齐抓共管合力不强，综合治理力度不够，主要表现在以下几个方面：
一、计外生育大有反弹之势，稳定低生育水平的压力越来越大。
隐患量逐年增多，分布相对集中，村级管理相对弱化，现在的生育政策和群众的生育意愿仍有一定的差距，部分群众超生的欲望仍然十分强烈，特别是一女户更为甚之，这从未查人员一女户所占比例中可清晰地看出这个问题。同时，目前我镇的低生育水平主要是依靠前几年强有力的行政手段和“严管重罚”等一系列社会强硬措施打下的基础，现在想通过服务和奖励扶助来实现这一目的，广大群众还不能及时扭转过去的思想，认为是计划生育管理比前几年松懈了，个别生育政策的调整，群众误认为是政策放宽多了，以人为本的管理方式不能很好地贯彻执行，“七个不准”、“五条禁令”是好政策，但群众却认为想超生，强生现在有了机会，同时村级干部在计划生育管理上措施弱化，认为邻里左舍只有一个女孩，想生个男孩，传宗接代无可非议，自己受点处分，也不能落群众的骂名，因此，对计生工作能拖就拖，能躲就躲，能瞒就瞒，村梗阻现象大有抬头之势。
二、婚姻登记制度的改革，流动务工人员的增多，至使隐婚逐渐增加。
随着婚姻登记制度的改革，婚姻登记需要到县民政局办理，我镇地理位置偏远，加之鼓励搞活市场经济，外出务工人员大量增加，使一些未婚青年在外地不领取结婚证明即同居生育，还有的虽然领取了结婚证但不举行婚礼。例如村3例，庄2例。出外务工，不参加双月服务，计生站和村级对其婚育现状不能及时了解，不能发放生育证。至使隐形婚姻逐渐增多。房村3例，现已纳入正常的双月服务的范围。
三、大量增加的流动人口使管理难度增大。
市场经济的开放搞活，加之我镇党委政府大力提倡农民外出务工，农村大量已婚育龄妇女摆脱了家庭的束缚，纷纷外出务工。但夹杂其间的也有不是以务工为目的，而是以生育为目的外出，办理流动人口证明后外出，有的甚至不外出，居住在亲戚朋友家，从假证贩子手中购买假的检查证明，送到村干部手中作为检查依据；还有的由于政府鼓励外出务工，不办理流动人口证明，各省又不能统一，有的省份城市不办理流动人口证明也能在其境内务工，更不向我计生管理部门邮寄任何检查证明，使计生管理部门无法对这部分人进行管理服务。今年以来，我镇在计生服务站办理流动人口证明外出务工的已婚育龄妇女，有人，其中只有人在三月份双月服务期间寄回了检查证明，据不完全调查统计，尚17人没有办理流动人口证明外出务工。
四、依法行政存在不足和欠缺。
《人口与计划生育法》省计生条例及“七个不准”“五条禁令”等法律法规及规章制度的出台，进一步规范了计划生育执法人员的行政执法行为，但是，在对群众的计外孕中管理及产后征收社会抚养费方面却突显不足和欠缺，对躲避计划生育管理人员仅仅依靠合同的约束，出现了很多尴尬局面，计外孕期间找到当事人，有的也无能为力，不能使之落实终止妊娠手术，计划外生育后，社会抚养费征收不上来，虽然申请法院强制执行，但都雷声大，雨点小，还不如镇村两级干部多做工作如挤牙膏般征收社会抚养费，计外生育的一些难缠户都说：“政府能拿我怎么样，社会抚养费一分不缴都行，最多不就是局子里蹲上几十天，不准打骂，不能关亲属，计生站又算什么……”。
五、计划生育经费严重不足，制约了计生工作的有效开展。
几年来，镇级财政相当困难，即使能给一些计划生育经费，也是杯水车薪，既不能满足计生工作人员的工资，更不能依法兑现独生子女奖励优惠政策，镇一级“无钱办事”的问题十分突出，村级“无人办事”的问题也比较严重，凡此种种，都需要从征收的社会抚养费中解决，计生工作人员的工资问题已成为需要政府解决的当务之急，不然，镇级计生工作队伍将会被饿得无人办事。同时，没有经费，宣传教育，利益导向机制的开展，对育龄群众的各项服务都无从谈起。这些问题如果不能很好地解决，将会严重威胁我镇低生育水平的稳定的执行。
六、计生队伍综合素质亟待提高。镇级计生干部队伍由于长期坚持“知识考试、业务考核、素质考察、岗位试用”三考一试的管理办法、整体素质明显提高，但在村级计生专干的使用上，我镇明显不如前几年，种种不正之风有所抬头，整体素质明显下降，业务水平降低，对村专干的培训由于经费不足次数减少，有的已无法适应不断提高的工作形势。很有必要对全镇计生专干进行一次大的调整，同时进行系统的培训，以适应计生工作新形势的需要，为今后工作的有效开展奠定基础。
七、机关计生工作的管理散乱。
近几年来，由于机关工作人员流动性大、供销社、食品站撤销、粮管所、卫星工具厂、化工厂等单位下岗工人不断增加，机关256名应参查人员能落实到人的仅有103人，其它列入机关双月服务人员有的调走，有的下岗；均找不到人，还有的已到我镇工作多年，计生管理不在我镇，也不到原单位落实双月服务，对于这一问题，需要各单位的大力配合，进行彻底清理。
总之，加入我镇的计划生育现状不容乐观，尚有不慎，即会反弹，我们必须客观清醒地看到工作中存在的问题和不足，科学地分析当前面临的形势，进一步增强稳定低生育水平的责任感和使命感，尽自己最大努力，振奋精神，做好人口与计划生育的各项工作。结合我镇目前的现状和工作实际我建议应从以下几个方面解决问题：
一、全面落实计划生育工作运行机制
（一）落实实行双月服务制度。坚持镇领导、村干部、技术人员“三到位”、严把排查、参查、落实“三道关”、双月服务评估分析孕情变化比较等行之有效的做法，对计划内怀孕孕情进行两次双月服务之间的比较和监控，发现异常及时调查分析，违规的严肃处理；对无生育计划人员进行节育措施落实情况的检查，凡无节育措施或节育措施不适的，及时落实或变更节育措施，堵塞计划外怀孕的渠道；对计划外怀孕的，及时做好补救工作，不给他们进行胎儿性别鉴定的机会，把问题解决在初期。（二）严格执行计生重点信息采集与处置相分离和重点信息交、催、督办制度。镇计生工作人员负责所包村计生重点信息的采集，镇级干部负责所包村计生重点信息的处置和落实，各司其职，各负其责，确保信息齐、全、真，重点信息及时处置。（三）实行计划生育管理与服务责任移交制度。较好地解决了育龄妇女因管理属地变化出现的脱管现象。
二、贯彻落实镇村人员责任制
（一）实行镇两套班子镇干部及镇计生站人员包村、村干部包户责任制，一级抓一级，一级对一级负责，与所包单位同奖同罚。并把计划内怀孕未经批准擅自引流产情况列入对我镇目标考核的一项重要内容，增加其分值，兑现奖惩。（二）强化责任制，增强队伍能力。继续通过“竞聘上岗制、岗位责任制、以效计酬制、考核评估制”的方式，加强村级计生队伍建设，保证基层有人办事。在镇级计生干部中继续实行“知识考试、业务考核、素质考察、岗位试用”三考一试管理办法，计生干部队伍整体素质明显提高。事业成败，关键在人。建立一支高素质的计划生育工作队伍，是保持我们计生工作健康发展的力量源泉。提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。一是要深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念。二是要密切联系群众。始终保持同人民群众的血肉联系，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，提高为群众解难事、办实事、做好事的能力，真正做到为民、务实、清廉。
三、以创建先进镇、合格镇为契机，建立和完善计划生育工作新机制。
要加快建立和完善人口和计划生育工作运行机制，即“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，这是稳定低生育水平的治本之策，是创新计划生育机制体系的关键。也是我镇分创建先进镇的工作运行机制的五个方面紧密相连，其中依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，必须协调推进，形成有机整体，发挥综合的效益和基础。新的工作机制的建立必须在党委、政府的统一领导下，与经济社会其他改革协同推进。我站要当好党委、政府的参谋助手，做好规划部署，整合资源，形成合力，协调推进。通过创建优质服务先进镇活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、计生关爱行动以及计划生育奖励扶助制度等各种载体在基层加以落实。
（一）依法行政工作方面。切实抓好流动人口计划生育管理，建立完善检查报告制度、信息交流制度和督查评估制度，探索做好流动人口计划生育工作的新路子。努力提高管理水平、服务质量和群众满意程度。积极推进以“申请法院强制执行”和查处行政侵权案件为主要内容的计划生育行政执法工作，提高执法落实率，遏制违法生育和行政侵权。（二）技术服务工作方面。为加快我镇计划生育服务站管理和服务功能的提高。进一步加强和完善城区计生服务网络建设，规范技术服务模式，提高计生技术服务质量。深入开展避孕节育和生殖健康促进系列工程，做到知情选择规范、随访服务落实、出生缺陷一级干预到位、省市工程项目点得到拓展延伸，确保避孕节育生殖保健服务率达80%以上。认真做好“为了母亲健康”活动后续服务工作，进一步巩固和扩大活动成果。认真组织好对全市农村实行计划生育家庭独生女的健康体检工作，确保把实事办实，好事办好。（三）规划统计工作方面。我站积极配合深入开展以清理流动人口、违规生育、虚假台帐和打击收钱放生为主要内容的“三清理，一打