县党代会换届选举县委工作报告第3页
形态，是更具商机和活力的经济。随着我县交通条件的进一步改善，产业选择的空间大大拓宽，发展商贸经济的条件逐步成熟。因此，要用战略的眼光，超前的思维，不失时机地把发展商贸经济作为我县新的经济增长极、作为产业结构调整的重要方向、作为与现有优势产业互促共进的新动力来大力加以培育和发展，以打造雪峰山周边地区商贸物流中心为目标，着力提升县级商业中心层次。结合新城区开发，规划建设大型物流中心；结合国、省道沿线重点乡镇开发，兴建一批专业市场和批发市场，基本形成“大商贸、大市场、大流通”的商贸格局。按照突出文化生态观光和休闲度假特色的思路，遵循重点突破、逐步到位的开发原则，积极融入湘西地区旅游大循环圈。大力发展现代物流、房地产、金融保险、信息服务等服务主导行业，积极培育职业培训、中介咨询、文化娱乐、家政服务等新兴行业，为我县发展带来更多的人流、物流、资金流和信息流。
（二）突出改革大推进，在激化发展活力上实现新跨越
改革是经济社会发展的根本动力，是重新调整生产关系和利益分配关系的一场革命，必须坚持超前思考、总体规划、分步实施。要继续以产权制度改革为重点，全面推进企业改革。遵循“积极慎重、稳妥推进”的方针，通过2-3年的努力，全面完成县属国有集体企业改制任务；对已经改制的企业，做好后续服务工作，帮助其尽快做大做强，完善法人治理结构。要增强机制支撑力。推进行政管理体制改革，加快服务创新，推动政府职能转变。积极推行电子政务，切实提高政府服务的质量与效率。强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。完善事权与财力相匹配的财税体制，完善非税收入管理制度，稳步推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。基本完成乡镇机构改革任务，理顺县乡财政体制，努力化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能，完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法。加快社会信用体系建设，维护金融财政债权，积极支持农村信用社组建地方合作银行，加强中小企业融资担保体系建设，继续实行对金融机构支持地方经济发展的激励政策，完善政、银、企良性互动机制，争取将建成省级“金融安全区”。同时，加快社会保障体制改革，建立和完善社会保障体系和社会救济、社会福利制度，不断增强经济发展的整体活力。
（三）突出对外大开放，在拓宽发展空间上实现新跨越
把发展开放型经济摆到经济工作的头等重要位置，把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，坚持以开放促改革促发展。着力改善投资环境，全面开放引资领域，注重利用我县“洞侨”众多的优势，扩大“老乡经济”成果。充分发挥在外人的桥梁和纽带作用，加强同全国各地特别是周边地区的经济交流与合作，为我县经济发展打开更大的通道。在抓好面广量大的中小项目的同时，要集中人力、物力、财力，调研、筛选、新上一批大项目。要积极鼓励引导现有客商增资扩股，以厂引厂，以外引外，达到办好一个，吸引一批，影响一片的效果。要十分注重引进先进适用技术，注重承接沿海经济发达地区的产业转移，嫁接改造和提升传统产业。要充分发挥工业园区招商引资的主战场作用，加强与国内外大企业、大集团的联系，努力吸引它们来投资落户。加快推进农业和服务贸易领域的对外开放。下大力气解决有项目招商、有土地招商和有好的体制机制支撑的问题，推出一批重点项目，以利用县外资金的突破性进展带动经济社会的跨越式发展。努力降低投资创业成本，加强基础设施综合配套，保持我县与发达地区在土地、住房、水、电等方面直接成本比较优势，把建成极具成本效益优势的投资创业洼地。倾力打造积聚人气、吸引客商的投资环境，在全县上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。力争“十一五”期间引进内资年均增长30%、实际利用外资年均增长20%、出口创汇年均增长25%。
要拓展对外经济贸易合作。积极融入国际分工，提高经济外向度。加强出口商品基地建设，建成省级生猪出口基地；重视名牌培育，扩大桔片罐头、水轮机组、优质茶叶、宠物食品、肉制品、锰制品、鞋件出口份额。同时，积极引进国外高新技术、先进设备和县域短缺资源。
（四）突出环境大优化，在构筑发展载体上实现大跨越
一如既往把优化经济发展环境作为经济发展的生命工程来抓，既要硬化硬环境，又要优化软环境，做到软硬并重、双管齐下。
硬环境方面。重点围绕城镇扩容提质和交通能源等基础设施，建设一批事关发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大项目，实现投资对经济增长的有效拉动。一是夯实城镇基础设施，增强城镇经济吸纳力和辐射功能。按照“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则，以工业园区、住宅小区和市政基础设施建设为切入点，促进城镇建设跨跃式发展，努力实现城镇布局合理、结构功能完善、基础设施配套、生态环境优良、县城与集镇协调发展的格局。今后几年，要着力抓好3平方公里的羊丝坳新城区建设，通过行政机构搬迁、汽车客运总站建设、住宅小区建设及工业园扩园，逐步实现功能区域化。加强城镇配套设施建设，重点建设县城蔡锷路、凤凰路、城西路、双龙路、平溪北路，配套建好雪峰西路，扩建一桥，新建三桥，续建日供水5万吨的二水厂，建成垃圾无害处理场，完善龙洲公园，打造沿江风光带。完善城镇管理，建设服务功能完备的新型社区，争创省级文明卫生县城。到，城镇化水平达到33%，全县城镇总人口规模约28万人；县城用地规模达到10.3平方公里，人口规模达到10.5万人。二是构建密集便捷的现代交通运输体系。加速构筑以县城为中心、以高速公路和高等级公路为主骨架，以县乡农村公路为网络，出口畅通、辐射乡村、便捷快速的交通路网格局。“十一五”期间，将积极配合省、市建成邵怀高速公路、竹城公路、至绥宁关峡二级公路、江口至绥宁万福桥二级公路，力争张家界至桂林高速公路经由的项目立项，力争邵靖铁路经由的项目纳入国家规划笼子。组织改造12条195公里水泥路或沥青路，建设380个村的通村公路935公里，实现村村通公路，80%的乡镇基本建有等级客运站，80%的行政村建有客运招呼站或候车亭。三是构建安全可靠的水利设施体系。继续推进县城防洪堤建设，加强病险水库治理和灌区渠系配套。重点抓好超美水库、大业水库、龙江水库及其他中小型病险水库的除险加固，完善蓼水、平溪、大业、黄泥江等重点灌区的续建配套建设，启动小型灌区系统配套建设和农村安全饮水工程，初步建立保障农田水利建设健康发展的长效机制。四是完善稳定可靠的能源保障体系。基本完成县城电网和农网改造，新建35千伏变电站4座、110千伏变电站2座；加强电源建设，抓好芋子塘电站续建及公溪河、蓼水河流域开发；推进电力体制改革，力争供电保障率达到100%。提高集约用地水平，增加单位土地的投资密度，提高土地使用效率。严格建设用地审批和批后管理，切实解决具体项目转而不用、圈而不建、土地利用率低的问题，提高土地利用强度和效益。五是加强信息网络体系建设。完善信息基础设施，整合利用信息资源，推进电信、有线数字电视、计算机网络等3网建设，推进电子政务，基本实现宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村，80%的农村“光纤到村”。
软环境方面。重点围绕人文环境、服务环境、政策环境、法制环境的优化开展工作，对过去行之有效的，譬如挂牌保护重点企业、民主综合测评、全程代理、个案查处等一系列措施要继续加强。坚持“服务就是效益”，“人人都是投资环境，个个都是形象”的人文理念，用良好的人缘弥补地缘的不足。各部门要依法高效行政，寓行政于服务之中，特别是一些经济执法部门，务必正确处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、上级政策精神与本地实际情况、块块与条条、有为与无为的关系，构筑有利加快经济发展的政策环境。要持之以恒地抓好重点工程施工环境和企业周边环境的整治，铲除地霸、市霸等黑恶势力。
四、加强社会主义精神文明和民主法制建设
全面建设小康社会，加快现代化建设，必须围绕人的全面发展，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进物质文明、精神文明、社会文明和政治文明共同进步，提升的文明程度。
（一）加强社会主义思想道德建设
把握社会主义先进文化的主旋律，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体和新手段，唱响主旋律、抓住主渠道、针对主群体、建设主阵地、打好主动仗，不断扩大覆盖面，提高针对性和实效性。
深入开展社会主义荣辱观教育。以宣传“八荣八耻”为主题，广泛开展“知荣明耻，从我做起”实践活动，在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。深入开展“文明乡镇、文明机关、文明单位、文明村庄、文明社区、文明家庭”等创建活动。倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。
深化文明城镇创建活动。把文明城镇创建与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位，提高市民素质；把文明城镇创建与推进农业农村现代化、旅游业结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气；把文明城镇创建与建设“诚信”“文明”结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。
（二）加强社会主义民主法制建设
按照党要总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大及其常委会依法履行职责，加强执法监督；继续加强党对政协工作的领导，支持和保证人民政协履行职能，加强同工商联和无党派人士合作共事。重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。认真贯彻党的民族和**政策、对台政策和侨务政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，把各方面的积极因素调动起来，为县域经济的发展献计出力。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。积
