县党代会换届选举县委工作报告第2页
人士，驻县部队、武警官兵和全县广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表九届县委，向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持建设的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量小，特别是经济结构层次低，工业“短腿”问题还很突出；城镇化水平低，发展严重滞后；资金短缺与建设需求的矛盾十分突出；就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻，构建和谐社会面临诸多挑战；经济发展环境有待进一步优化。另外，一些党员干部观念陈旧、作风不实，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败等现象还在一定程度上存在。这些问题都需要引起我们高度重视，采取切实可行的措施认真加以解决。
回顾县第九次党代会以来的工作，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：
一是必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。经济要大发展，思想必须大解放。几年来，我们坚持按照“三个有利于”的标准，牢牢抓住发展第一要务，不断破除各种阻碍改革开放和加快发展的条条框框，坚持能搞多快就搞多快，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的创业创新精神，在较快的发展速度中实现了较高的经济效益。几年来，干部群众通过实践，更加牢固树立了“民营为主，工业强县”的战略思想，也切实感受到了坚持“两个唯一”所带来的经济社会的巨大变化，更加坚定了解放思想、大步迈进的信念。
二是必须始终加强执政能力建设，提升干部的实际操作能力。人是一切生产要素中最积极、最活跃、最具有决定意义的分子，而干部，则是这些分子中的核心，是决定我们事业成功的关键要素。几年来，我们着力转变党员干部的思想观念，突出培养各方面的干部人才，干部队伍的整体素质有了很大提高，特别是发展经济的实际操作能力在提升。可以说，这些年我们在企业改制、招商引资、城镇建设、调整结构等主要工作中能够有重大突破，干部的实际操作能力的提升有决定意义。
三是必须始终依靠群众，形成推动经济发展的大合力。几年来，我们始终坚持宣传群众，依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性和创造性。在加速农业产业化的过程中，我们发动群众调整经济结构，发展规模经营和高效农业，增加了农民收入；在企业改制中，把改制的决策权交给广大职工，调动了广大职工参与经济管理的积极性；在重点工程建设中，讲清“大建设，小破坏”的道理，群众能够顾全大局，支持重点工程建设。这些都说明，只要充分调动各方面的积极性，我们就没有克服不了的困难，我们的事业就会无往而不胜。
四是必须始终坚持以人为本，营造有利于发展的稳定局面。在这几年改革和发展的过程中，我县也暴露出了很多问题和矛盾，但我们没有被困难所吓倒，而是直面矛盾，敢于胜利。正确区分矛盾性质，依法、依规采取果断措施，有效遏制了各类社会矛盾的激化，以稳定的社会政治局面促进了经济的快速发展。
五是必须坚持维护党的团结和统一。这几年，无论是县级领导班子还是乡镇和部门领导班子，无论是县级领导还是一般干部，都能围绕县委、县政府确定的工作思路去开展工作，全县上下实现了少有的团结和统一，这是我县经济快速发展的一个非常有利的因素。
二、今后五年的奋斗目标和发展战略
今后五年，是全面建设小康的关键时期。总体来看，我们正面临着难得的发展机遇。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。但同时，我们也面临很多挑战。如：国家宏观政策涉及土地、信贷等方面的调控措施，将影响我们土地、资金等生产要素的供给，影响投资规模；跳出看，处处有差距，有压力，面对日趋激烈的竞争大势，不进则退、慢进也是退，如果不创造条件大干快上，必将在竞争中落伍。综合而言，加快发展是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，今后一个时期，我县经济仍属速度效益型经济，必须在较快的发展中追求较高的经济效益，谋求超常规、快速度、高水平的发展，在快速发展中实现科学发展。
全县今后五年的总体奋斗目标是：经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。
要实现上述目标，在发展中重点实施四大战略举措：一是工业强县战略。坚持把发展工业作为未来较长时期发展的核心不动摇，用工业化带动城镇化和农业产业化。力推全民创业，大办工业，办大工业，加强园区建设，凸现产业集聚效应，实现工业经济持续跨越，力争到三次产业结构由目前的一、三、二调整为二、三、一。二是开放带动战略。着眼于更大区域范围优化资源配置，坚持将招商引资作为加快发展的第一选择、第一菜单，借助外力，激活内力，积极引进战略合作伙伴，引进高新技术产业和先进管理，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，大力发展民营经济，形成一批骨干龙头企业和支柱产业。三是城镇聚集战略。以大气魄拉开县城框架，以大手笔加快中心镇建设，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用，努力加快全县城镇化步伐。四是可持续发展战略。以控制人口数量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、加强环境保护、提高生活质量、保障生产发展和人们身体健康为核心，推进国家级生态示范县建设，开展创建省级文明卫生县城活动，提升城镇建设品位，县城基本形成生态型的山水园林洲城格局。
三、推动县域经济跨越式发展
发展经济，始终是执政党的第一要务，也是坚持和实践“三个代表”重要思想的根本要求。全体党员，特别是党员领导干部，必须始终站在构建社会主义和谐社会的高度，着眼于全面建设小康的需要，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。
（一）突出结构大调整，在提升发展层次上实现新跨越
加快优化经济结构，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。
1、全力主攻工业经济。全县上下要进一步增强工业强县意识，把做大做强工业经济作为实现全面小康的决定性措施来抓。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，扎实推进工业经济大发展，并主动向新型工业化方向发展。一是抓项目争投入。进一步完善工业项目“双百工程”考核机制，调动各级各部门争项目的积极性和主动性。要突出高、大、新、外项目建设，在全县上下掀起争项目、抓项目、跑项目的新热潮。二是攻重点扩规模。重点发展食品、矿产品加工两大主导产业，稳步提升水泥建材、竹木加工、造纸三大传统产业，积极引进培育先进制造、医药（兽药）化工等新兴产业。重点扶持雪峰水电、傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、三胜（华兴）锰业、威亚牧业、荣昌木业、双联木业、飞页纸业等30家骨干企业，做大做强水轮发电机、渣浆泵、电解锰、奶糖、肉制品、木制品、罐装食品、特种造纸、畜药品、高效低毒农药等30个产品，打造省级名牌或著名商标20个以上。三是建园区扩载体。要牢固树立工业新城区是县域工业乃至全县经济发展的命根子工程的思想，建成以县城工业新城区为主体、乡镇工业小区为补充的工业承载体系，使工业园区成为经济发展的带动区、科技创新的示范区。四是抓科技重创新。大力实施科技兴工战略，加大科技投入力度，加快科技创新步伐，增强企业竞争能力。力争到，全县工业增加值达到21亿元，年均增长32%以上；第二产业占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全县规模工业企业发展到80家以上，年产值过亿元的企业10家，过5000万元的企业20家以上，工业税金达1亿元以上。届时，初步形成以年销售收入1亿元以上企业为龙头、5000万元以上企业为群体的工业经济体系。
2、大力建设新农村。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会全局，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，强化激励措施，全面建设社会主义新农村。一是要突出特色，发展壮大农村新产业。始终把农产品加工龙头企业作为农业产业化的核心，重点培育扶持一批规模大、起点高、带动力强、具有竞争优势的农林产品加工龙头企业和名牌产品，拉长制糖、肉类加工、茶叶果蔬加工等三条食品加工产业链条及竹木加工产业链条，形成四大特色产业集群，打造湖南食品工业强县、森工产品大县。把农产品基地作为龙头企业的第一车间，实现规模化种养、标准化生产、产业化经营。重点以实施国家大型粮食生产基地、农业综合开发、优质粮食产业工程项目为契机，抓好优质稻、果蔬、优质茶叶、良种猪、水产品、林竹产品基地开发建设。大力推进农民组织化程度的提高，积极培育各类协会、专业合作社和贩销大户。二是要提高农民素质。把提高农民素质、培育一代新农民作为社会主义新农村建设的主体力量来抓。结合我县实际积极开展农业专业技能培训、农民转移就业培训，特别是要按照“实际、实用、实效”的原则，积极开展柑桔、茶叶、药材、良种猪、水产、反季节蔬菜等种养技术的培训。加大农民转移就业力度，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。三是要改善农村面貌。把改善农村生产生活条件作为新农村建设的基础性工作来抓好。从解决规划、资金、土地指标等实际存在的问题入手，整合资源，加大投入，全面加快乡村连通道路、教育医疗设施、基本农田水利、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发等基础设施建设。按照社会主义新农村建设的总要求，在原有示范村建设的基础上，选择条件好的村，提升标准，建设一批新农村的样板村。
3、发展提升服务业。重点是加快商贸物流业和旅游业发展。商贸经济是现代经济的重要
