区委工作报告第3页
，但这些发展都是在小基数、低起点、浅层次上的发展，经济总量还很小，可用财力还很少，人均收入还很低，许多农民和下岗职工还没有脱贫致富，深层次社会矛盾还比较多，其根本原因就是发展不快，发展不够充分。没有又快又好的发展，既不可能实现率先发展，也不可能实现科学发展与和谐发展。加之，区域竞争日趋激烈，稍不留神就会落伍，就会掉队。因此，我们一定要只争朝夕，励精图治，始终把加快发展作为第一要务来抓，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇，始终坚持快中求好，好中求快，力争又快又好，奋力争先创优，全力谋求在更高起点上科学发展，在更高水平上和谐发展，在更高层次上率先发展。在发展的政绩取向上突出富民优先。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把富民作为最用力的工作、最过硬的政绩，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量，在努力增加居民工资性收入的同时，不断提高居民收入中资产性、经营性收入比重，使城乡居民收入增长与经济总量增长相称。在发展的战略途径上突出科教优先。充分挖掘科教和人才资源，更加自觉地把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在发展的价值取舍上突出环保优先。将积极的生态建设与环境保护贯穿于发展的各个领域，把发展循环经济作为增强可持续发展能力的治本之策，大力推行清洁能源、清洁生产和清洁发展，努力实现废弃物的减量化、资源化、再利用。在发展的模式选择上突出节约优先。加紧建设资源节约型社会，做到节约和集约使用资源能源，尤其是节约和集约利用土地，推动工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以集中布局实现集约发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。在发展经济、增加财政收入的同时，强化支出管理，提高财政资金的使用效益，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，力戒铺张浪费，盲目攀比。是“十一五”发展的起步之年，抓好发展对整个“十一五”发展起到至关重要的基础作用。为此，我们要统筹谋划的各项工作，全面完成的各项目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。重点做到“八个不动摇”：
（一）坚持工业强区不动摇，加快推进新型工业化。实践证明，工业是现代经济发展最强大的推动力量，是一个地方加快发展的重要依据。工业化是创造物质财富、提升文明程度、改善人民生活、实现充分就业、维护社会稳定最有效的途径，它不仅决定着经济发展的全局，而且影响着社会的基本面貌。工业经济是经济发展的重要支撑，是壮大财力的关键和希望。工业兴则区兴，工业强则区强。尽管近几年来，我区的工业经济取得了长足的发展，但仍处在工业化的初期阶段，工业经济总量较小，发展水平较低，发展后劲不足，竞争能力不强。为此，我们要坚持工业强区第一方略不动摇，把加快推进新型工业化作为经济发展的突破口，依靠科技进步改造传统产业，依靠信息化带动工业化，依靠自主创新能力促进产业结构优化升级。全年实现全口径工业产值77亿元、销售收入74亿元、利税5.5亿元，分别增长18.5%、21.3%、22.2%；实现新口径工业产值38亿元、销售收入37亿元、利税3.5亿元，分别增长35.7%、37%、32.1%。在具体措施上，突出“五抓”：一抓项目建设。大发展有赖大推进，大推进依托大项目。项目作为工业经济发展的主要支撑点，既是当年增长的物质基础，更是持续增长的后劲所在，没有大项目，就没有大投入；没有大投入，就没有大的增长点。市委将明年确定为“工业项目推进年”，各地、各部门要以此为契机，牢固树立项目意识，重抓、大抓、苦抓项目，不管在什么时候、什么情况下，抓项目推进的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低，工作只能抓紧不能放松，特别要下大力气抓一批带动和辐射能力强、投资在千万元以上的大项目。全年确保实施超1000万元项目100个以上，其中超5000万元项目20个以上，完成技改投入14亿元、增长40%。二抓支柱产业。立足资源优势和产业基础，按照提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力的要求，做强做优四大支柱产业。化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材产业规模以上企业销售收入要分别达到11亿元、11.5亿元、7亿元、3亿元，利税要分别达到1.8亿元、0.7亿元、0.5亿元、0.2亿元。三抓骨干企业。认真落实和争取各项优惠政策，在项目、资金、服务等方面给予重点扶持，加快资源和要素集聚，加大对发展速度快、社会贡献大的企业经营者的奖励力度，着力培植一批规模大、效益好、核心竞争力强的旗舰型企业。全年培植销售超3000万元企业20户，其中销售超亿元3户，销售超亿元企业总数达10户，利税超千万元企业达10户。净增列统企业19户，列统企业总数达100户。四抓新品开发。帮助和引导企业不断加大投入，着力研究开发一批具有高技术含量、高市场容量和高附加值的新产品，形成一批高新技术产品群，带动行业产品技术水平的提高与升级。鼓励企业自主创新，推进产学研结合，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和核心产品。鼓励企业对原料型、低效型产品进行深度加工，努力形成“链式化”产品结构、“一条龙”生产格局。全年开发销售超千万元新产品15个以上。五抓园区带动。把工业新区和乡镇工业集中区作为工业经济快速发展最有效的载体，不断完善基础设施，提高建设档次和水平，使其真正成为综合环境优越、方便生产生活的创业宝地。工业新区要积极拓展新的发展空间，加大对上协调力度，争取将关城河、西安南路、徐淮盐高速合围的3.5平方公里区域规划为工业用地，将枚皋路、北京南路、西安南路、韩侯大道至高速立交连接线合围的3.8平方公里区域规划为三产服务区。
（二）坚持三产兴区不动摇，大力发展现代服务业。立足兴旺老城区、做大浦东新区、拉动城南新区，以房地产开发为龙头，以餐饮和物流为特色，加快发展现代服务业，重点发展生产服务业，大力培育新型服务业，全面提升传统服务业。全年完成三产开发投入16亿元，实施重点开发项目38个，计划开工面积70万平方米，竣工面积50万平方米。实现社会商品零售总额25亿元，增长19%。提升商贸流通业。加快流通业态调整，提高连锁经营水平，着力培育一批规模较大的区域性生产要素市场、专业批发市场和特色商业街。大力实施“村镇连锁放心店”工程，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，扩大农村消费市场。发展现代物流业。树立大流通理念，依托交通枢纽和工业新区，建设现代物流基地和专业物流中心，通过招商引资发展一批具有较强竞争力的现代物流企业。培育中介服务业。加快培育各类中介组织，不断完善中介服务网络。鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智能服务网络，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。强化社区服务业。以社区建设和居民需求为导向，以便民利民为目标，建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系，力争把社区建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代化城市社区。
（三）坚持环境立区不动摇，构建加快发展新优势。环境是影响和制约经济活动及其结果的一切外部条件的总和，是政治、经济、自然、社会等诸多方面因素相互交织、相互作用而形成的有机整体。随着区域竞争的日趋激烈，环境已成为决定区域发展空间的最直接因素。可以说，抓环境就是抓竞争力，就是抓生产力。而城市是现代生产力的集聚地，是先进制造业和现代服务业发展的载体，是经济增长和区域发展的“火车头”，城市化水平每提高1个百分点可以带动gdp增长1.5个百分点。因此，环境立区的着力点应放在加快推进城市化进程上。市委丁书记在市委四届十一次全会上指出，要努力建成覆盖周边地区万人口的区域性中心城市。作为主城区，要在加快中心城市建设上发挥新作用，开创新局面。一要着力打造配套完善的设施环境。在大力推进城市规模化、农村城镇化、城乡一体化的进程中，只有优先发展基础设施，提升城市品位和综合服务功能，才能促进人口、经济、文化、信息等要素在城市空间高度集聚和整合，才能为城乡经济社会快速发展提供基本动力。要按照“完善功能、打造特色、提升品位”的要求，加快基础设施建设，不断提高建设水平。，我区基础设施建设任务繁重。协助市有关部门建设北京南路、韩侯大道等17条道路；投资1000万元，完成府苑路、府前路、区府路建设；投资400万元，完成2条计19公里长的农村道路建设；投资600万元，完成100条计5万平方米巷道建设；投资1100万元，对8个生活大院进行改造；新建、改造城区公厕10座、垃圾中转场3个；维修改造危桥11座、机电泵站3座，兴建小沟级以上配套建筑物320座，协助市有关部门整治文渠河段；农村自来水入户率达95%。二要着力打造自然和谐的生态环境。以创建“四城”为抓手，促进人与自然协调发展。在园林绿化方面，完成植树35万株，新建成片林1200亩、农田林网2万亩，建成区新增绿地20万平方米，完成绿化达标单位10个，创省、市级园林式单位5个，完成金轮·汇锦园等6个居住区绿化，协助市有关部门做好城区大运河河堤绿化和社区游园绿化。在环境保护方面，大力发展环保产业、循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。鼓励企业循环式生产，使更多的企业成为资源浪费少、环境污染小的“绿色工厂”。创建省、市级绿色学校各1个，市级绿色社区1个。在环境卫生方面，坚持专业管理与社会管理、专项执法与综合执法相结合，进一步强化街道、社区在城市管理中的基础作用，深入开展爱国卫生运动，巩固和提高除“四害”及“五小行业”整治成果，打造食品与公共场所卫生的精品地段和样板区域。进一步加大清扫保洁力度，落实“门前三包”，强化集镇环境整治，不断提高环境整洁度。进一步加大拆违工作力度，整治马路市场和占道经营。三要着力打造廉洁高效的服务环境。按照把管理的程序调到最优，把审批的事项减到最少，把收费的额度压到最低，把工作的效率提到最高，把发展的政策放到最宽，把服务的潜力挖到最大